案由:(20170373)关于我市逐步取消初中非毕业年级晚自修的建议

内    容:

  一直接以来,我市中学阶段都坚持上晚自修,在一定程序上提升了初中教育考试成绩,也间接提高了我市在广东的高考地位。然而“晚自习”这把双刃剣也给教育带来了很多负面的影响。

  第一是造成一些学生心理失控,是学生突发心理疾病的一个潜在因素。特别是初一初二的学生的心理问题无法解决,初一阶段的学生,一直是在受父母呵护,进入初中后,突然加重的学业负担已给学生带来不适,因为要上晚自习所以要住校一周五天都不能和父母在一起,突然离开父母的关爱,容易引发初中低学生段学生的不良心理情绪,如果没有得到及时的疏导,到一定时候就会爆发,有的是几年,有的是几十年。没有健全的父母之爱会严重影响学生的一生。本月的东莞市东华初级中学初三的十六岁跳楼的女生就是一个典型的惨痛事例。

  第二是造成家庭教育的严重缺失,不利于初中生学生的健康成长。 一周有五天时间都不能有亲子交流的时间,其实并不是教育的初衷。而一些家长因为教育理念的滞后,以为把孩子送到学校就万事大吉,这种只关心孩子的学习成绩不重视亲情交流的培养模式,是很难培养出有良好亲情观念的下一代 。

  第三是交通阻塞严重、安全隐患严重。晚上9:30晚自修结束后,家长因为接着子女造成交通阻塞,增加了家族的开去,如果不接着学生回家路途可能遇到不少勒索,抢劫现象,所以两难。

  第四是增加了教师特别是班主任的工作强度。由于初中学生特别是低学段学生的自控能力不强,学生上晚自习时吵闹,课间追逐打闹时有发生。班主任为了管理班级只好把大量时间用到检查学生是否上自修时安静上,而班主任大都是主科老师,还要花时间备课、改作业。同时班主任还有自己的家庭需要照顾。因此班主任长期处于超负荷运转状态,身体健康状况极不理想,长此以往,不利于教师更高质量地开展教书育人的工作。

  他山之石,可以攻玉,其它地区的成功经验和做法值得东莞借鉴。目前深圳、上海、珠海以及内地不少地区初中生不上晚自修,这些地区先行一步的原因是为了更好地调动家庭教育,促进学生的全面健康发展。

  为了更长远地提高我市的教育水平和质量,我们应该充分信赖并鼓励家长更多地参与到孩子的教育中,而不要只盯住短期的中考分数而抓住晚自修这一个点。


建    议:

  1. 加强宣传工作,严格执行就近入学的原则,这样可以解决离家远的学生上学难的问题。

  2. 加强社区教育服务,建立社区辅导站,社区心理辅导站,随时为未成年的学生提高服务。

  3. 在条件成熟的情况下,逐步取消初中非毕业年级的晚自习,加强庭教育工作,调动家长的积极性,把家庭教育落实到实处,真正为孩子的身心健康和长远发展着想,提高我市下一代新公民的综合素质。



提案者 张华
部门答复

民政局:
市教育局:
市政协委员张华代表提出的《关于我市逐步取消初中非毕业年级晚自修的建议》(TA20170373号)收悉,现将会办意见函告如下:
      一、 会办情况
      从2011年开始,我市全面铺开社区综合服务中心建设,市财政至今共投入约1.75亿多元资助各镇街共建成了101个综合服务中心(站),平均每个镇街至少有一个以上,逐步实现社区综合服务中心的普惠化和全覆盖。各社区综合服务中心根据各级、各部门的建设需要,均设置了老人日间照料室、青少年活动室、残疾人康复室、图书阅览室、志愿者便民服务室、体育活动室、市民学校、家庭服务室、家政服务室、计生服务室等十个必备功能室,同时按照当地村(居民)的实际需要,适当增加了部分拓展功能室,为社区居民打造了集公益性、福利性、便民性于一体的综合性服务平台。目前,全市的社区综合服务中心主要采取政府购买第三方组织运营的方式,共引进了15家社会组织参与运营管理,各社会组织根据居民需求开展青少年(儿童)服务、老人日间照料、课业辅导、心理咨询、残疾人康复、舞蹈培训等各类服务活动,丰富了群众业余生活,提高了居民生活质量。
      综合服务中心的青少年(儿童)服务,即 “四点半学校”,作为社区综合服务中心的一个基础服务项目和品牌,自开办以来广受家长和学生的好评。 “四点半学校” 组织青少年、儿童课余开展读书、娱乐活动,促进青少年健康成长,为放学后的学生提供一个可以学习的场所,同时由社工助理为学生提供课业辅导,同时也为今后承接校外晚自习服务提供便利。
      二、下一步计划
      下一步,我局将继续实施社区综合服务中心建设“以奖代补”机制,修订出台《东莞市社区综合服务中心建设运营管理办法》和《东莞市社区综合服务中心建设运营“以奖代补”实施方案》, 计划于2017-2020年,由市财政每年安排总额不超过4000万元的专项资金,用于社区综合服务中心的服务设施建设和运营服务,以鼓励各镇街自建更多的社区综合服务中心,打造青少年课外活动、课业辅导的社区服务平台,为逐步取消初中毕业年级晚自修提供保障。


教育局:
张华委员:
  您提出的“关于我市逐步取消初中非毕业年级晚自修的建议”的提案收悉。非常感谢您对我市初中教育和初中学生健康问题的关心和关注。根据您提出的意见和建议,现答复如下:
  根据国家和省有关文件规定,义务教育阶段学校要合理安排作息时间,原则上不安排走读生到学校晚自修;住校生可以安排晚自修,但要控制晚自修时间。经了解,近年来随着家长对孩子教育重视程度的逐步提高,越来越多家长发现孩子在家里自觉完成作业的效率低下,自控能力比较差,容易受外界影响(特别是受电子产品影响严重);也有不少家长反映平时工作比较忙碌,难以辅导孩子作业,为此向学校提出让孩子在学校参加晚自修的申请,让孩子能在安静的校园环境中完成作业,遇到不懂的问题可以请教老师和同学。有鉴于此,不少走读的初中学校结合实际,以学生自愿为原则,安排走读生和住宿生一起在校进行晚自修。
  您在提案中反映的开展晚自修存在一些负面影响的情况确实存在,我们也认为初中阶段和谐的亲子关系有利于促进学生身心健康全面发展。所以,我们要求各走读初中学校必须坚持自愿为原则,不能硬性、统一要求学生回校晚自修,晚自修时间不得超过2小时以及晚自修期间不能授课、评讲、测试等,让学生能在晚自修时间完成作业并消化白天的知识。此外,您在提案中提出的“加强社区教育服务,建立社区辅导站,社区心理辅导站,随时为未成年的学生提高服务”的建议非常好,
  从2011年开始,我市已铺开社区综合服务中心建设,各社区综合服务中心根据各级、各部门的建设需要,设置了老人日间照料室、青少年活动室、残疾人康复室、图书阅览室、志愿者便民服务室、体育活动室、市民学校、家庭服务室、家政服务室、计生服务室等功能室,经了解,目前已有部分社区开展了综合服务中心的青少年(儿童)服务,即 “四点半学校”,组织青少年、儿童课余开展读书、娱乐活动,为放学后的学生提供一个可以学习的场所,由社工助理为学生提供课业辅导。但该项服务建设还处于起步阶段,很多社区在硬件建设、人员配置和服务水平方面还有待完善。下来,我们将进一步联系民政、团委、志愿者等有关部门,加强对社区教育服务建设的探索和研究,并加大财政投入,鼓励有条件的镇街、社区先行先试,自建更多的社区综合服务中心,打造青少年课外活动、课业辅导的社区服务平台,为逐步取消初中毕业年级晚自修提供保障。同时,我们将进一步指导学校加强和改善家庭教育工作,鼓励各学校结合实际,采取有效的形式帮助和引导家长树立新的家庭教育理念,掌握科学的家庭教育方法,实现学校教育、家庭教育互补,共同合力做好学生的教育教学工作。最后,关于“逐步取消初中非毕业年级晚自修的建议”,我们将加强调研,广泛征求学校、教师、家长和学生意见再进行决策。再次感谢您对我市初中教育的关心和支持!


办理单位 教育局,民政局
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