内    容：

　　随着城镇化发展、积分入户、积分入学和一些政策等因素影响，我市一些中心镇街道（如南城、东城、长安、松山湖等）出现了就读学生人数需求量大增，教师编制不足、土地资源局限、学校学位紧缺等问题出现。相反，其他一些镇、街道教师编制过剩、生源不足、学校学位闲置，可以说出现一头“饱和”、一头“空心”两种不平衡协调发展的新问题。其中公办中小学校教师编制紧缺问题较为突出，而教师编制紧缺的学校普遍存在学科结构性缺编明显，如由于新课程改革，小学增设的课程较多，许多课程如心理健康、综合等需要专职教师，教师编制却没有同步增设，在不允许增加教师在编编制的政策下，中学的次科课程教师一师多班现象很普遍，这严重影响教学质量的进一步提高，同时由于缺少教师，许多学校聘请代课教师，出现同工不同酬现象，一定程度上影响教师队伍的稳定性，制约学校的正常发展。

　　当前政策上一些中心镇、街道符合入读学生人数不断猛增，中心镇街道学校出现没有教师在编编制，如果新增班需要教师或新建学校需要教师，只能通过招聘一年期临时代课教师工作，这些临时代课教师任满一年后不可以在同一所学校续聘，学校又要重新招聘新的临时代课教师，学校的学年制这个特殊性可以允许聘请一年制的代课教师，但是从教书育人、管理、师资稳定性利好因素等角度来综合衡量，以聘请代课老师来缓解教师编制短缺问题不是长远之计。我们必须创新办法解决区域性公办中小学校教师编制紧缺的问题，以适应当前社会教育形势发展需要。

建    议：

　　（一）下发指导意见。市委市政府和教育部门要重视出现的新问题，做好充分调研，给出解决问题的指导意见，或下放和允许一定权限给镇街道创新办法解决问题，如：办学模式、教师管理、经费管理等方面，使镇区明确方向，敢于创新，积极地探索解决问题的新路子。

　 　(二) 统一招聘要求。当前一些镇街学校由于没有公编教师编制，但实际上缺教师，只能以各种形式自行招聘使用，但招聘方式和标准要求各有不同，如：教师学历、教师待遇、考核办法、签约时间、签约关系等，这些问题必须进行有统一要求。否则，今后会带来很多社会问题和维稳工作，因此市有关部门应尽早统一招聘要求，确保教育又好又快发展。同时增加代课教师的聘任期限，提高师资队伍的稳定性。

　　（三）统筹调配编制。对一些“空心”镇区出现的教师编制过剩或可用教师编制，市人事部门要每年进行全市动态统筹调节，盘活和用好全市教师在编制资源，有效地解决紧缺教师镇区学校需求，使“饱和”和“空心”镇区学校得到平衡协调发展。

　　（四）创新办学模式。可以尝试如下一些做法：（1）通过政府向社会购买教育服务办学；（2）政府和民营企业合作办学；（3）委托第三方办学；（4）名校加盟办学；（5）成立镇区教育集团办学等模式探索办学。

　　（五）设立试点镇区。选择几个有代表性镇区（其中南城街道）进行创新办学模式先行先试，探索做法，逐步推进。

市编办:
      一、现阶段难以大量大增教师编制。我市公办学校现有教师编制可以解决户籍人口及部分新莞人子女入学需要。但由于我市外来人口众多，根据基本公共服务均等化要求，距离50%新莞人子女入读公办学校要求仍有较大差距。根据中央“约法三章”精神，各级政府机构编制不得突破控编基数，控编减编工作纳入政府经济责任审计范围。在现有政策框架下无法大量增加教师编制。
      二、统筹调配全市学校编制资源。针对各镇街教育发展不平衡、教师及编制资源分布不均的情况，我办联合贵局大力推动教师合理轮岗流动，同时实行学校空编全市统筹使用，同时对教师招聘、调动等环节加强管理，落实属地政府控编责任，有效挖掘教师编制资源，先后对东城、沙田、桥头、石碣、虎门、厚街、横沥及部分市属学校进行了编制调整，逐步解决教师结构性、地区性超编问题。
      三、调剂增加教师编制。对于编制缺口较大的新学校，调剂补充一定编制，满足基本办学需要。2016年全市共调剂增加教师编制102名。
      四、鼓励创新办学模式。探索公办学校运行新机制，如东城虎英小学、虎门镇万科梅沙实验小学等，着力破解编制需求难题，充分调动社会资源，解决基础教育发展需要。

教育局:
陈煜祥委员：
　　您提出的关于创新办法解决区域性公办中小学校教师编制紧缺问题的建议收悉。现答复如下：
　　一、关于中小学校教职员编制问题。目前，根据国家、省市有关控编减编文件要求，在我市事业编制总量只减不增情况下，我市严控公办中小学校人员编制，新建扩建学校教师编制只能在区域内调剂解决。随着我市经济社会发展和教育规模扩大，鉴于目前执行事业单位控编减编政策，部分经济发达镇街确实存在教职员编制不足现象。我局正在与编制部门展开调研，争取出台合理高效的编制使用方案，统筹使用全市学校空编总额，对新建扩建学校、长期超编学校和改革试点项目等急需编制进行优先调剂解决。争取在我市事业编制总量许可的前提下，优先保证基础教育教师队伍编制按文件精神进行配备，保障一线教育力量。
　　二、关于规范临聘教师的问题。随着控编期限的延续和二胎政策的推进，我市中小学教师队伍需要聘请大量临聘教师补充缺口。为保证教师队伍质量，继续稳步推进我市基础教育发展，我局十分重视临聘教师的管理问题，强调严格按照《关于加强中小学校临时聘用代课人员工作管理的通知》（东教人〔2010〕7号）规范临聘教师的管理，把好临聘教师的入口关。目前，我们正在开展调研工作，学习借鉴兄弟市先进经验，结合我市实际情况，研究加强临聘教师队伍的管理，制定相关管理办法，对临聘教师的招聘管理、师资条件、待遇水平、聘用合同等方面作出更为规范的规定。拟定中小学校在缺编和教师长期病假等原因下，可以适当调整临聘教师一年一签的规定，按合同约定聘请临聘教师。
　　三、鼓励创新发展办学用人模式。
　　随着我市经济社会和教育发展对教师需求不断扩大，在教师编制滞后的情况下，我们也鼓励各镇街和学校在合理合法的前提下，可根据实际教育发展需要，提出试点方案按管理权限上报，先行先试创新办学模式，科学高效选人用人方式方法，多渠道解决教育发展的瓶颈问题。
　　我们已高度重视教师编制滞后影响到我市教育发展的问题，将通过调研创新教育模式，保障我市基础教育可持续发展。
　　谢谢您对我市教育事业的支持和建议，祝身体健康，工作顺利！