工商局
发展和改革局：
关于对《关于进一步完善保健食品行业市场，维护广大消费者权益的提案》（第20170322号）的答复
市食药监局：
市政府督查室转来《关于进一步完善保健食品行业市场，维护广大消费者权益的提案》（第20170322号）悉。按照分工安排，我局为会办单位，现结合我局职能，就价格行为问题答复如下：
根据规定，保健食品未列入《广东省定价目录（2015年版）》，其销售价格可根据商家经营实际情况自行确定，但须按规定实行明码标价。如商家存在有价格违法行为，我局将按相关法规程序进行处理。
民政局：
《今日说法》栏目《十日骗局》视频光盘；以《中国老年人防诈骗指南》为范本，印制了1280条图文并茂的彩色灯箱布宣传横幅（10米×0.75米）派发到各镇（街、园区）的社区老年活动中心、为老服务中心、居家养老服务站等场所进行宣传。同时，组织老年人观看《十日骗局》视频，安排社工讲解《中国老年人防诈骗指南》，提高老年人防诈骗意识和能力。2016年，我局收集了山东卫视台《调查》栏目连续4期记录不良商家如何欺骗老年人购买保健品的调查情况的节目，将其刻录成7000只视频光盘，并制作了1200条以《中国老年人防诈骗指南》为范本的户外灯箱布宣传横幅，免费派发到全市近600个村（社区），组织老年人观看视频，帮助老年人提高辨清真假的能力，保障老年人财产安全。
二、关于完善养老服务体系方面
我市一直坚持以满足老年人多样化养老服务需求为出发点，通过整合多方资源，完善养老设施建设，引入社会组织运营，为老年人提供多元化养老服务。我市先后投入资金1亿多元，资助各镇街新建（扩建）敬老院。目前全市共有31间镇街公办敬老院，3家市属公办养老机构，5家民办养老机构。投入1.14多亿元资助各农村（社区）兴建或改造160多个“星光老年之家”，投入超过1.7亿元建成了101个规模大、档次高、功能全，集福利性、公益性、便民性服务设施于一体的社区综合服务中心，依托综合服务中心打造了15个省级居家养老示范中心、4个“幸福计划”试点、108个农村幸福院。为进一步提升养老服务水平，大部分养老机构采取社会化运作的方式，引进社会组织进驻运营管理，并开展生活照料、家政服务、医疗保健、助餐送餐、老年权益维权等服务，举办义诊、健康知识讲座、上门送法等关爱老人的活动，进一步丰富老年人生活。为强化对老年人的应急呼叫救助服务，2011年我市在全省率先建立了“平安铃”服务平台，为全市享受居家养老服务的老年人提供全天候24小时的紧急救援、健康咨询、家政对接、精神关怀、人员定位等人性化贴心服务。
三、关于丰富老年人精神文化生活方面
我市一直高度重视老年人精神文化生活，大力开展各类老年文体活动，推动基层老年人文体活动发展，倡导积极老龄化、健康老龄化理念，鼓励老年人积极参与文体活动。我市自1992年起每两年组织一届老年人运动会，至今已成功举办了13届；自2003年以来每两年举办一届老年人文化艺术节，至今已成功举办了7届。市大型老年文体活动的规模逐年增大，参与的人数不断增多。各级老年文体活动组织以老年活动中心、老年大学、老年课堂为主阵地，广泛开展培训、排练、选拔、交流等形式的文体活动。
下一步，为减少老年人对保健食品和推销人员的依赖，我局将继续积极做好老年人防诈骗知识宣传工作，提高老年人自我防范意识和能力，继续加强社区养老服务设施建设，创新养老服务模式，不断满足老年人日益增长的多样化养老需求，继续积极开展群众性老年文体活动，推动普及健康的生活方式，营造敬老助老爱老的社会氛围，进一步丰富老年人精神文化生活。2017年计划举办第八届老年人文化艺术节，目前正组织相关筹备工作，计划10月中旬开幕。
同时，我局也向广大老年人提出如下建议：一是不要过度迷信保健食品的效果。只要日常饮食注意合理搭配，也能起到很好的保健效果。如想了解保健养生的知识，可关注北京卫视的《养生堂》和中央台的CCTV10频道的《健康之路》栏目。二是多参与一些力所能及的文体活动。可以去老年大学、老年人活动中心、群艺馆、曲艺社、公园、广场等地方参加一些适合自己的文体活动，广交朋友、锻炼身体、提高素养、提升自信、找到快乐。三是多安排一些旅游活动。选择信誉好的旅行社出游，有能力的可以自助游，开阔眼界、观赏美景、寻找美食、享受人生。四是慎重购买大件或大宗商品。不要贪小便宜，购买不良商家推销的低档、伪劣商品。购买不太熟悉价格的商品时，最好货比三家，并到正规和信誉好的商场里购买。若是购买大件商品，最好能征求一下家里年轻人的意见。
食药监局：
关于东莞市政协第十三届一次会议
第20170322号提案的答复
黎剑业、王永雄、李舜超委员：
您提出的《关于进一步完善保健食品行业市场，维护广大消费者权益的提案》收悉。现答复如下：
为规范我市保健食品市场秩序，市工商局、市食品药品监督管理局、市民政局根据职能分工，采取多项措施加强监管，取得了阶段性成效。
一、开展专项行动，打击保健食品非法经营行为
针对损害消费者权益的违法保健食品销售行为，近年来市食药监局采取了一些列的打击措施来规范保健食品市场秩序，2013-2015年开展了打击保健食品“四非”专项行动，2016年开展了保健食品等三类食品非法添加非法声称问题专项治理工作，通过治理，在很大程度上让假冒伪劣、非法添加，无证经营、虚假宣传现象得到遏制。广东省食品药品监督管理局出台了《关于加强保健食品会议营销监管指导意见的通知》，今年，市食药监局将会在全市范围继续开展打击保健食品非法营销的治理专项工作。开展保健食品广告监测，对涉嫌严重违法的保健食品违法广告宣传移交相关职能部门。
二、开展科普宣传，增强消费者食品安全意识
对老年人开展科普宣传一直是市食药监局保健食品宣传工作的重点。针对以会议营销等形式违法违规销售保健食品，骗取老年人钱财的情形，通过梳理辖区可能针对老年人保健食品的企业和老年人投诉反映的情况，有重点、有针对性向老年人宣传保健食品科普知识和防骗知识，通过“食品药品安全进社区”活动，发放专门制定的适合老年人的保健食品科普宣传单，对常见的保健食品非法宣传陷阱、花招进行曝光，对真实非法会议营销案例进行解析，提高老年人的鉴别能力和理性消费观念。去年食药监局开展了主题为“小手拉大手”的食品药品安全进校园的宣传活动，制作了针对中小学学生的《食品药品安全科普手册》100万册，免费向所有中小学生派发，通过每个家庭中相互影响、带动，对中老年人的保健食品消费观进行正确引导。
市工商局结合食品安全宣传周、消费者权益保护日等宣传活动，通过公布、张贴、派发宣传资料，播放公益广告、发布户外广告（包括LED），直接到企业进行宣讲交流等方式，普及食品安全相关法律法规、假冒伪劣食品鉴别、消费维权等方面的知识，督促经营者自觉守法经营，引导消费者树立安全、理性、科学消费观念。2016年以来共派发《广告法》、《商标法》、《消保法》等法律3500余份，接受群众咨询220余宗，参与普法宣传活动63场次。在我市大城区及主干道、繁华路段发布大型T牌31块，候车亭广告108块，LED广告48块（发布公益广告16000条次）。
市民政局高度关注近年来社会上出现的形形式式的诈骗的对象包括老年人现象，加大力度开展老年人防诈骗知识宣传工作。2015年，市民政局组织购买了2000本由全国老龄办和公安部联合编辑出版的《中国老年人防诈骗指南》；刻录了2000只央视《今日说法》栏目《十日骗局》视频光盘；以《中国老年人防诈骗指南》为范本，印制了1280条图文并茂的彩色灯箱布宣传横幅（10米×0.75米）派发到各镇（街、园区）的社区老年活动中心、为老服务中心、居家养老服务站等场所进行宣传。同时，组织老年人观看《十日骗局》视频，安排社工讲解《中国老年人防诈骗指南》，提高老年人防诈骗意识和能力。2016年，市民政局收集了山东卫视台《调查》栏目连续4期记录不良商家如何欺骗老年人购买保健品的调查情况的节目，将其刻录成7000只视频光盘，并制作了1200条以《中国老年人防诈骗指南》为范本的户外灯箱布宣传横幅，免费派发到全市近600个村（社区），组织老年人观看视频，帮助老年人提高辨清真假的能力，保障老年人财产安全。下一步市民政局将继续积极做好老年人防诈骗知识宣传工作，提高老年人自我防范意识和能力。
三、加强广告监管，严厉查处违法宣传行为
市工商局立足工商职能，按照市政府的工作部署，结合委员们有关建议，严格执行《广告法》、《消费者权益保护法》、《商标法》以及《食品广告发布暂行规定》等相关规定，扎实开展保健食品广告监管工作。一是继续围绕“补短板促提升”开展整治工作。进一步提高认识，加强各类广告的监测和检查力度，规范广告发布行为，引导广告企业积极参与公益广告设计、制作和发布，配合做好全市食品安全相关工作。二是加大对商标侵权行为的打击力度，重点保护保健食品商标专用权、高知名度商标权等，结合打击侵权假冒专项行动组织专项清理整治，及时公开案件信息，曝光典型案列，震慑违法分子。进一步规范我市企业商标使用和提升商标保护意识，协助保健食品企业进行打假维权，确保食品安全相关措施落实到位，抓出实效。三是加大对相关经营企业的日常监管力度，坚持事前正确引导、事中规范经营、事后依法查处等原则；加大对虚假、夸大保健食品广告的查处力度；利用企业信息公示系统对不良违法行为予以对外公开，促进企业诚信守法经营。四是强化网络保健食品广告监管工作，加强日常监督检查，加大对虚假违法保健食品广告的查处力度，狠抓大要案件的查处，认真处理投诉、举报，通过大众传播媒介公告典型违法食品广告，强化社会监督。
四、扩大线索收集，及时纠正和处理违法行为
市食药监局、市工商局十分重视群众、媒体的投诉，以及在广告监测和日常检查中发现的线索，迅速对线索开展调查追踪，切实维护群众利益。对属于其他职能部门监管的线索，及时移交相关部门处理。畅通投诉举报渠道，充分发挥“12331”和“12345”和消费者维权站收集的投诉举报线索，及时核查，依法处理。同时，市工商局也充分发挥舆论监督作用，对各类违法行为进行及时曝光，媒体报道反映的相关信息，也进行积极的回应和处理。
五、完善养老服务体系，丰富老年人精神文化生活
我市一直坚持以满足老年人多样化养老服务需求为出发点，通过整合多方资源，完善养老设施建设，引入社会组织运营，为老年人提供多元化养老服务。我市先后投入资金1亿多元，资助各镇街新建（扩建）敬老院。目前全市共有31间镇街公办敬老院，3家市属公办养老机构，5家民办养老机构。投入1.14多亿元资助各农村（社区）兴建或改造160多个“星光老年之家”，投入超过1.7亿元建成了101个规模大、档次高、功能全，集福利性、公益性、便民性服务设施于一体的社区综合服务中心，依托综合服务中心打造了15个省级居家养老示范中心、4个“幸福计划”试点、108个农村幸福院。为进一步提升养老服务水平，大部分养老机构采取社会化运作的方式，引进社会组织进驻运营管理，并开展生活照料、家政服务、医疗保健、助餐送餐、老年权益维权等服务，举办义诊、健康知识讲座、上门送法等关爱老人的活动，进一步丰富老年人生活。为强化对老年人的应急呼叫救助服务，2011年我市在全省率先建立了“平安铃”服务平台，为全市享受居家养老服务的老年人提供全天候24小时的紧急救援、健康咨询、家政对接、精神关怀、人员定位等人性化贴心服务。
我市一直高度重视老年人精神文化生活，大力开展各类老年文体活动，推动基层老年人文体活动发展，倡导积极老龄化、健康老龄化理念，鼓励老年人积极参与文体活动。我市自1992年起每两年组织一届老年人运动会，至今已成功举办了13届；自2003年以来每两年举办一届老年人文化艺术节，至今已成功举办了7届。市大型老年文体活动的规模逐年增大，参与的人数不断增多。各级老年文体活动组织以老年活动中心、老年大学、老年课堂为主阵地，广泛开展培训、排练、选拔、交流等形式的文体活动。
为减少老年人对保健食品和推销人员的依赖，市民政局将继续加强社区养老服务设施建设，创新养老服务模式，不断满足老年人日益增长的多样化养老需求，继续积极开展群众性老年文体活动，推动普及健康的生活方式，营造敬老助老爱老的社会氛围，进一步丰富老年人精神文化生活。2017年计划举办第八届老年人文化艺术节，目前正组织相关筹备工作，计划10月中旬开幕。
六、开展教育培训，强化企业主体责任
市食药监局定期开展保健食品经营人员培训，主要目的是通过解读保健食品相关法律法规，倡导企业从业人员的守法经营、诚信经营意识，强化企业主体责任，营造良好的行业发展氛围。2016年共开展4期培训，共培训保健食品经营人员约500人。今年培训工作的重点是按照《广东省食品药品监督管理局关于食品药品生产经营企业落实主体责任规定》，向企业明确应当承担的主体责任，指导企业开展自查和整改，落实相关主体责任。除培训教育外，今年继续加强对企业主体责任落实情况的检查，强化事中事后监管，以飞行检查的方式，对保健食品生产经营企业在生产、经营过程各个环节中企业主体责任落实情况进行检查；继续完善保健食品生产经营企业食品安全责任约谈制度，对存在食品安全隐患的未及时消除的保健食生产经营企业进行约谈，敦促企业消除安全隐患，切实落实企业主体责任。
下一步，市食药监局、市工商局、市民政局将根据各自职能，发挥各自优势，扩大资源共享，在宣传教育、保健食品广告监管、打击食品安全违法行为等方面开展协同合作，健全合作机制，提升合作水平，共同致力于防范保健食品行业风险、规范保健食品市场秩序，提高保健食品安全治理水平。
关于保健食品价格的问题，根据规定，保健食品价格未列入《广东省定价目录（2015年版）》，其销售价格实行市场调节价，有商家根据成本等实际情况自行确定，但经营者必须按照规定实行明码标价，不得有价格欺诈等行为。市发改局将加强监督检查，对各种价格违法行为进行查处。
最后，非常感谢三位委员对食品安全工作的关心和支持，敬请在今后的工作中多提宝贵意见，继续给予我们更多的支持和帮助。
