内    容：

　　随着经济的快速发展，交通安全问题越来越严峻。特别是近年来,对非机动车管理的弱化,非机动车辆的交通安全问题更加突出。据统计，2016年我市实际交通事故死亡712人、伤6100人，其中机动车撞行人致死149人、致伤916人，机动车撞自行车（含电动自行车）致死120人、致伤1229人。在我市各级党委、政府和相关部门的高度重视下，整体交通秩序虽然逐步得到改善，但非机动车交通安全问题依然是影响人民群众生命安全的主要问题之一。当前，我市非机动车交通安全问题表现在以下几个方面：

　　一是非机动车驾驶人安全意识不强。乱冲红灯,逆线行驶现象普遍,部分非机动车驾驶人贪图方便，在有人行天桥、人行隧道的情况下，仍然要横穿马路，例如东莞大道西平路段和蛤地路段，多次发生自行车横穿马路产生的交通事故。部分非机动车驾驶人习惯于一边驾驶一边看手机，忽略道路情况，容易导致交通事故。

　　二是对非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的行为没有处罚或处罚不严。非机动车驾驶人闯红灯、电动自行车超速驾驶、非机动车逆行、非机动车载人载物超标、改造自行车和三轮车加装动力装置上路等行为屡禁不止，导致非机动车交通秩序混乱，险象丛生。

　　三、非机动车道的规划、建设和保护不完善。相比机动车道，非机动车道的规划和建设重视程度较低，部分非主干道没有相应的非机动车道。城市建设中，地铁等市政工程施工经常占用非机动车道。因停车位紧张，机动车占用非机动车道。部分临街商家、小摊小贩占用非机动车道经营。

建    议：

　　一、健全非机动车道的规划和建设。建议有关部门加大对商家占用非机动车道经营、机动车占用非机动车道停车行为的执法力度，维护非机动车道的正常使用。对于地铁等市政工程施工，前期确定施工方案时，从空间上尽量减少对非机动车道的占用，并在施工过程中保证工程质量的前提下合理加快工期，从时间上减少对非机动车道的占用。

　　二、对非机动车闯红灯、逆行等违法行为严格执法。非机动车闯红灯、逆行等违法行为除了存在了重大的交通安全隐患，还给严重影响交通效率。建议有关部门加大对《中华人民共和国道路交通安全法》有关非机动车道理通行规定的宣传力度，同时交警严格按照《中华人民共和国道路交通安全法》的规定，对非机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规关于道路通行规定的行为依法处罚，营造非机动车驾驶人守法驾驶的良好氛围。

　　三、禁止电动三轮车上路行驶。根据省政府《关于东莞市不准予电动自行车登记上路行驶问题的批复》（粤府函〔2007〕146号）文件精神，同意我市在全市范围内对电动自行车不予登记、不准上路行驶。2007年7月，市府办印发《东莞市电动自行车不予登记、不准上路行驶实施方案》，于2007年8月15日开始全面实施禁止电动自行车上路行驶。鉴于我市现阶段实际情况，全市范围内全面实施禁止电动自行车上路行驶难度较大，建议有关主管部门首先从禁止道路交通安全隐患较大的电动三轮车上路行使开始。

市规划局:
关于报送东莞市十三届政协一次会议提案第20170313号会办意见的函

      市公安局交警支队：
      东莞市政协十三届一次会议提案第20170313号《关于加强非机动车管理的建议》收悉。经研究，我局提出会办意见如下：
      一、对于余小莉委员对我市非机动车交通安全问题的有关论述和分析，我局深表赞同，并同意余小莉委员提出的关于加强非机动车管理的有关建议。
      二、对于健全非机动车道的规划和建设的建议，我局组织编制了《东莞市慢行交通系统规划设计指引》，以完善我市慢行交通系统的规划、设计、实施的有关问题。目前，我局经市政府同意，已将《东莞市慢行交通系统规划设计指引》引发给相关单位和各镇人民政府（街道办事处、园区管委会）。另外，我局正在组织编制《东莞市中心城区慢行系统发展策略及中心城区与松山湖高新区公共自行车规划》，以对中心城区慢行系统进行发展策略研究并提出建设项目库，这将逐步完善我市慢行系统的规划建设，为加强非机动车的管理提供有力条件。

交警支队:
尊敬的余小莉委员：
　　您提出的提案《关于加强非机动车管理的建议》收悉，感谢您对交通管理工作的关心与支持。现结合我支队的职能并综合市规划、城管部门的相关意见，将办理情况答复如下：
　　一、关于健全非机动车道规划和建设的建议
　　为完善我市慢行交通系统的规划、设计。目前，市城乡规划局组织编制了《东莞市慢行交通系统规划设计指引》，经市政府同意，该《指引》已印发给相关部门和各镇人民政府（街道办事处、园区管委会）。此外，市城乡规划局正在组织编制《东莞市中心城区慢行系统发展策略及中心城区与松山湖高新区公共自行车规划》，将对中心城区慢行系统进行发展策略研究并提出建设项目库。上述规划建设项目将有力促进我市慢行交通系统的发展，为加强非机动车的管理提供更好的硬件环境。
　　为优化我市道路交通环境，整治无照商贩占用城市道路乱摆卖及商家占用停车位进行经营的行为，属地各城管分局已将部分路段列入日常重点巡查执法区域，并派驻执法人员定点驻守，加强巡查执法。接下来，市城市综合管理局将要求各分局加大对繁华商圈、学校周边等城市道路的巡查力度，发现无照商贩乱摆卖或商家占用停车位进行经营的行为，将即时制止并劝导离开，如不听劝导的将依法进行处罚，确保市容环境卫生保持整洁，维护非机动车道的正常使用。此外，在工程挖掘、占用城市道路的审批方面，市城市综合管理局还将加强对占用非机动车道方案的论证，尽量在满足施工要求的前提下，减少工程施工占用非机动车道的时间和空间。
　　二、关于对非机动车违法行为严格执法的建议
　　为进一步加强非机动车的管理，交警部门一方面将结合文明交通整治提升专项行动、深入开展交通秩序整治行动，组织警力采取日常执法与专项行动相结合、流动巡查与设卡检查相结合、执法查纠与劝导教育相结合的方式，严管、严查自行车、电动自行车、三轮车等非机动车随意横穿道路、不按规定车道行驶、逆行、冲红灯、不按规定载人等严重影响交通秩序和危害交通安全的违法行为，全力维护我市道路交通安全、畅通、有序。
　　另一方面，我们将全面开展交通安全宣传教育，努力营造文明交通氛围。一是会同广播、电视、报纸等主流媒体，广泛开展交通安全宣传，倡导文明守法交通行为，抵制各类交通陋习和危险驾驶行为。二是深入学校、社区、企业等场所开展“以案说防”，将典型事故案例展示给学生、社区群众、工厂员工等不同群体，让他们认识到交通违法的危害，做到自觉遵守交通安全法律法规；三是利用互联网、微信公众号等媒介，广泛宣传交通安全知识，曝光严重交通违法和典型事故案例，进一步提升交通参与者的安全意识、文明意识。

市城管局