内    容：

　　一、现状

　　随着我们视野的拓宽，越来越看意识到幼儿教育的重要性，这是一个人品行形成的非常重要时期。许多发达国家，早已经把培养幼儿教育作为教育工作的重头戏，而我们在实际操作过程中，各级政府尽管也提高了重视程度，但与教育发展的整体情况差距越来越大，尤其在幼师工资收入上表现尤为明显。东莞市近年虽然不断增大对幼儿园的投入，但对幼儿教师的惠及远远不够，幼师在工作强度大的情况下，工资却普遍偏低，人均不及公办中小学教师的四分之一。由此，导致教师刚刚适应环境，却因收入偏低而离职，给幼儿教育发展带来诸多问题，制约了东莞幼儿教育的良性发展，更给孩子未来带来影响。

　　二、存在问题

　　1、幼师风险高、工作强度大，工资极待遇低。

　　由于幼儿年龄小，班级人数多，教师配备有限，难以顾及过来，稍有闪失便给教师自身带来很大风险；幼师既要对幼儿进行教育，还要进行教具制作、教室布置、课程开发，同时园内会随时增加工作项目，诸如园内辅导、课题研究、各种演出排练、演讲、表演等，还经常加班加点写教案及各类存档材料、不停的培训学习，劳动强度大到了几乎无自由支配时间。如果和中小学校教师相比，其风险性和工作强度远远大出很多；当前东莞，即使公办幼儿园，幼师也未纳入公办编制，工资普遍偏低，在全市公办中小学教师平均工资20多万元，甚至临时招聘教师年工资水平都达到9—10万元情况下，公办园的幼师们月收入仅2-3千元左右，在当前物价不断上涨的情况下，除去必要生活费用所剩无几，致使很多有发展前途的教师刚刚成熟，便因这无法保证基本正常生活水平的收入，而不得不离职而去，连公办幼儿园都根本无法长期留住优秀教师。当幼师收入连一个普通打工者收入都不如的时候，想留住人才就是一个梦话。

　　2、教育主管部门对幼教问题的辨识不准确，增加教师的压力。

　　教师流动性大，并不是对教师业务能力培养不够造成的，而是生存压力导致，可教育主管部门却总是想通过对教师责任心培养和教师培训，来提升教师幸福感，就是一厢情愿，反而却增加了她们的负担、压力和反感。由此，带来幼儿教育过程中敷衍塞责，甚至对孩子伤害等问题屡禁不止。

　　3、教育主管部门对幼教的认知，还停留在表面，没有真正的认识其重要性。

　　目前幼儿教育在发达国家尤其重视，因为幼儿阶段是孩子性格的养成时期，对孩子的成长尤为关键，这不仅关乎家庭，还影响着民族未来。而我们现在的教育普遍成为老大难，孩子在幼儿阶段没有养成好习惯，到了小学、初、高中阶段便显现出了问题，绝大多数家庭教育很难达到适应社会发展的水平，本应该在幼儿阶段需要养成健康而正确的启蒙教育，却因专业教师队伍不稳定和缺位，使非专业人员随时进入补位，给幼儿教育发展带来许多预料不到的问题。

建    议：

　　1、解决教师编制问题，加大力度争取将具备资格的合同制幼师转为公办教师。

　　首先，作为政府创办的幼儿园，既然是符合国家、地方法律法规而创办的，理应有整体规划和设计，作为经济发达地区的东莞，完全有条件在公办园先行一步，即使目前无法转为公办，也应按照公办教师标准发放工资到教师本人账户，保证收入比其他手段更能留住人才，确保教师队伍稳定；其次，对民办幼儿园根据相关的政策也应予以补贴，该补贴必须是现金形式补贴到教师本人，避免基层部门变相的以培训学习等形式进行。

　　2、教育行政部门拓宽渠道，真正了解一线教师需求和存在的问题。

　　教育主管部门负责人应该经常到园区调研，组织一线教师座谈，或者设立专门电子邮箱，收集信息，了解幼儿园工作情况，掌握哪些工作是繁杂而无意义的，指导幼儿园杜绝不必要工作，减轻教师负担。不得随意延长教师工作时间，切实把教师精力投入到必要教学工作中去。

　　3、加强教师队伍建设，拓宽幼师视野。

　　教育行政部门除组织在网上和进修校培训外，应该定期组织骨干教师走出去，到一些发达国家或国内优秀幼儿园，了解幼儿教育先进理念、幼教方法和意义，有效提升教师业务水平和能力，把先进理念带回本园，引领本园教育与国际接轨，对东莞幼儿教育走向新的高度提供有效帮助。

市编办:
      随着全面放开二孩政策的实施，学前教育问题成为群众关注的热点。针对公办幼儿园机构编制问题，我办曾与贵局共同研究在各镇街设立中心幼儿园事业单位，并核定一定数量编制。但根据中央政府“约法三章”精神，要求机构编制在2012年的基础上只减不增，并将控编减编纳入政府经济责任审计范围，在镇街新增幼儿园事业单位及编制与现行政策存在冲突。我办多次向省编办反映教育、卫生等基础公共服务领域的编制缺口问题，但暂时未有相关政策调整。在当前政策环境下，建议考虑适当增大对镇街公办幼儿园的财政补贴，以改善人员待遇，稳定教师队伍，提升幼儿园办学质量，待中央政策作调整后，我办将会同有关部门研究解决。

教育局:
民进市委会：
　　您提出的“关于提高幼师待遇，稳定幼师队伍，确保幼教良性发展的建议”收悉。非常感谢您对我市学前教育的关注和支持。我们积极与市编办、市财政局等会办单位沟通联系，综合会办单位意见，现答复如下：
　　学前教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。办好学前教育，关系儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。近年来，在市委、市政府的正确领导下，在各个部门的共同努力下，我市学前教育取得了一些新进展。在加大财政投入、加强师资队伍建设、提升保教质量方面，也采取了相应的改进措施。您在提案中提出的部分建议，我局已逐步推进实施，并取得初步的成效。
　　一、提升待遇，稳定幼教师资队伍
　　尽管编制问题属于编制部门的职能范围，但近年来，我局积极争取公办幼儿园人员编制。如2013年12月，经与市事业单位登记管理局沟通，同意先给予第一批共11所镇街公办幼儿园办理事业单位法人设立登记；2014年，我局与市编办就幼儿园教师编制问题，向省教育厅、机编办等部门再次反映教育领域的编制缺口问题，以及新办公办幼儿园机构登记和教职工核编问题；2015年，市编办到我局开展教师队伍人员编制调研，我们也积极反映公办幼儿园编制落实的问题。但因国家要求机构编制在2012年的基础上“只减不增”，新增幼儿园教师编制目前难以实现。
　　近年来，我市重视依法保障幼儿园教师工资福利待遇，并与教师学历水平和职称评聘相挂钩。一是落实好东莞市学前教育政府专项资金，将幼师待遇水平作为各幼儿园申请市财政补助资金的重要考核条件，以此引导和督促各幼儿园不断提高教师待遇。据统计，目前我市幼儿园教师年收入约3.5万元。2015年印发实施《东莞市民办学校教师从教津贴实施办法（试行）》，对包括集体办和民办幼儿园教师在内的民办学校教师，根据在莞工作年限发放每人每月100元至500元不等的从教津贴，提高了专任教师待遇，有利于师资队伍的稳定。2015、2016两年共发放幼儿园从教津贴2378.76万元。2015、2016两年共发放幼儿园从教津贴2378.76万元。从2015年起，对集体办幼儿园和普惠性民办幼儿园实施奖补，根据《东莞市集体办幼儿园和普惠性民办幼儿园奖补试行办法》，奖补资金总额要有不少于50%用于提高幼儿园教职工的工资待遇，确保教职工工资待遇在原基础上普遍有所提高；其余部分用于幼儿园设备购买和办学经费使用。2015、2016两年共发放集体办和普惠性民办幼儿园奖补资金9984.8万元，其中集体办幼儿园2230.8万元，普惠性民办幼儿园7754万元。2016年12月，市教育局、市发展和改革局、市财政局、市人力资源局、市社会保障局联合印发《东莞市公益普惠性幼儿园认定、扶持和管理办法》，其中规定“补助资金主要用于提高教职工的工资待遇和增添设施设备，其中不少于60%用于提高幼儿园教职工的工资待遇，确保在原基础上普遍有所提高，专任教师工资待遇不低于东莞市企业职工最低工资标准的2.5倍（试用期除外）”。要求幼儿园委托银行代发，在银行代发摘要上注明“奖补资金”以体现资金发放情况，并保留银行代发业务回单、明细表等有关凭证备查。二是重视保障教师合法权益。加强与人事、社保、住房公积金等部门的沟通和配合，努力依法保障幼儿教师在进修培训、评优评先、专业技术职务评聘、工资福利待遇及申办教师资格证等方面的合法权益。将依法为每位教师缴纳住房公积金和社会保险金纳入全市幼儿园年度检查的内容。
　　二、加强对保教人员培训，提升业务水平
　　我局将学前教育培训纳入全市教师继续教育体系，积极组织园长岗位培训、保健人员、保育员等各类人员的培训和岗位考核。近年来，定期举办园长提高班、副园长研修班、骨干教师培训班、教师教学技能培训班，每年举办园长资格培训班、保育员岗位鉴定培训班。各镇街都注重以园本培训为主，有计划地组织全员参加的师德师风教育和业务培训，提升教师素质和能力。
　　近三年，采取高层次培养和全员培训相结合的形式，提升全市学前教育工作者的整体素质。评选出首批幼儿园名园长工作室主持人10名、名师工作室主持人20名，采用“走出去、请进来”的方式，举办主持人研修班。物色和培养幼儿园名园长、名教师、科研骨干培养对象两批160名。发挥名园长、名教师工作室的引领作用，培养年轻园长和教师。近三年共培训幼儿园教职工近2万人次，基本实现全员培训。发挥我市4所开设学前教育专业的高职校的优势，满足幼儿园教师学历提升需求。
　　三、提高对幼儿园检查指导的针对性和有效性
　　我局组织对镇街幼儿园的督导、检查查和评估主要包括：年检、省规范化幼儿园认定和等级幼儿园评估等，均按国家和省的要求进行，有时检查、评估工作相对集中，在一定会增加基层负担。下来，我局按照上级要求科学安排必要的有关督导、检查和评估，除此以外，不增加不必要的评估检查，以减少幼儿园教师的负担。我们将以问题为导向，根据办园和幼儿园教师的的实际需要来设置培训项目，增强培训指导的针对性和有效性，切实帮助幼儿园教师提高业务水平。同时，深入基层调研，通过各种渠道畅通市镇街教育主管部门与基层和教师的联系，倾听基层和一线教师的意见和建议，接受幼儿园教师的咨询与投诉，以便服务好幼儿园和广大教职员工。
　　再次感谢您对我市教育工作的关注和监督！

财政局:
无意见。