案由:(20170310)关于对年轻女性务工人员入职培训增加性保护教育内容的建议

内    容:

  近日媒体报道, 19岁的东莞女工小美(化名)在出租屋厕所内生下小孩后,以为小孩死亡,因害怕被同屋朋友看见,产后将婴儿装在袋子里扔下楼,造成婴儿死亡。经东莞市第一人民法院一审判决小美犯故意杀人罪,判处其有期徒刑四年。这绝非个案!生活中这样的悲剧时有发生。年轻女性务工人员多来自经济欠发达地区,是我国庞大的农民工群体的半边天。也许是寂寞,也许是无助,她们中的多数都比同龄人更早的接触性生活。但同样的,因为年幼,因为文化程度低,她们中相当部分人对于避孕几乎一无所知,有的年轻女性务工人员因难产丧命,有的年轻女性务工人员因弃婴或杀婴坐牢,严重伤害身心健康,造成不可挽回的严重后果,也不利于建设文明社会、和谐社会。因此,对年轻女性务工人员入职培训增加性保护教育内容非常必要。

建    议:

  一、以妇联为主抓,依托各级妇联组织和社区成立女工之家,建立长效机制。

  二、依托各级卫生、计生部门对入职的年轻女性务工人员进行性保护教育。

  三、依托各级司法组织对年轻女性务工人员进行普法教育,强化年轻女性务工人员的法律意识,加强法律常识的培训,让年轻女性务工人员懂得自我保护,学会寻求援助。




提案者 民进市委会
部门答复

卫生和计生局:
民进市委会:
      您委员会提出的《关于对年轻女性务工人员入职培训增加性保护教育内容的建议》提案(第20170310号)我局已收悉。首先,非常感谢委员会对年轻女性务工人员的关注,提案中通过案例分析了年轻女性务工人员对性保护内容缺失的原因、危害,提出了对年轻女性务工人员入职培训增加性保护教育内容的必要性,思路清晰,有深刻的现实意义。我局作为会办单位,提出如下回复意见:
      东莞被称为世界工厂,在东莞市范围内的企业众多,其中年轻务工人员居多。我局高度重视务工人员的生殖健康教育、预防工作,各级卫生、计生部门共同发力,为务工人员特别是年轻女性务工人员的生殖健康提供了有力保障。
      自2002年我市被确定为中国计生协和省计生协青少年生殖健康宣传教育项目扩展点以来,东莞市计划生育协会积极将青春健康教育项目融入到市委市政府推行的创新社会管理体系中,成功申请了5名专职社工承担全市青春健康教育的推广工作,选拔和培训了包括市、镇、村及企业的师资5000多名,分别到社区、企业、军营、学校进行青春教育授课。市计生协结合我市务工人员特别是年轻务工人员众多的现状,运用5名专职社工和全市各镇街师资为工厂、企业年轻务工人员开展性与生殖健康教育。在活动开展中,将生殖健康教育融入企业培训机制中,结合新员工进厂时1-2天的生产培训,适时为员工特别是年轻女性员工安排一节生殖健康课程,授予他们必要的避孕知识、性保健知识、性保护教育内容,让他们提高自我保护意识,保障生殖健康安全。
      市计划生育药具管理站把避孕科学知识内容纳入年度宣传计划和青春健康教育项目内容,通过开展药具宣传服务进高校、进企业,做好节点主题宣传等活动,广泛宣传药具免费发放政策和发放途径,普及科学避孕、避免意外妊娠、性传播疾病等科普知识。增设了15台二代身份证智能发放机,主要安装在医院和大型工厂,极大地方便了群众,使育龄群众能便捷地、快速地领取到避孕药具,目前已设立免费药具免费发放服务网点1945个。
      市疾病预防控制中心为普及艾滋病防治知识,制作了小册子,采购了雨伞、纸巾、便利药盒、环保袋、运动水壶等干预小礼品,下发给各镇街(园区)疾控中心用于高危行为干预等活动。在宣传形式方面,在东莞市轨道交通2号线的灯箱和视讯上播放《日常接触不传播艾滋病》和《消除恐惧减少歧视》的宣传片,在“东莞疾控”等微信公众号定期发布艾滋病防治知识,通过新媒体倡导健康文明的生活方式。
      各镇街卫生计生局(办)联合行动,利用各种节日、会员活动日多渠道宣传生殖健康知识。在“三八妇女节”、“5.29”计生协会员活动日到各企业开展大型宣传活动,以生殖健康知识竞赛、猜灯谜、发放问卷调查、开展性与健康知识讲座等员工喜闻乐见的方式向他们传授生殖健康知识;在“世界艾滋病日”邀请专家、知名医生到辖区企业开展艾滋病防治知识讲座,向企业员工倡导健康文明的生活方式;在“世界人口日”在辖区企业开展青春健康教育课,以小组授课的方式给年轻女性职工讲授性知识,并通过个案跟踪,密切关注她们的性与生殖健康。
      我市各级卫生、计生部门将继续密切配合,围绕职工的性与生殖健这个主题,利用各种节日和活动日开展生殖健康知识的讲座、青春健康教育、咨询活动等形式多样、效果显著的宣传活动,为有效保护企业年轻务工人员特别是女性务工人员的生殖健康做更多的努力。
      感谢贵委员会对我市女性务工人员生殖健康问题的关注。


司法局:
市总工会:
  民进市委会《关于对年轻女性务工人员入职培训增加性保护教育内容的建议》已收悉。现结合我局职能,作会办答复如下:
  提案建议:“依托各级司法组织对年轻女性务工人员进行普法教育,强化年轻女性务工人员的法律意识,加强法律常识的培训,让年轻女性务工人员懂得自我保护,学会寻求援助。”
  我局十分赞同。我局向来重视对外来务工人员,尤其是年轻女性务工人员的法治宣传教育工作,并不断增强普法宣传的针对性和实效性。
  一是大力推进一村(社区)一法律顾问工作,将公益法律服务范围拓展到外来务工人员。2014年10月我市通过政府购买法律服务的模式,实现全市589个村(社区)一村(社区)一法律顾问全覆盖。同时,通过加强培训指导、建立健全相关工作制度、鼓励镇街通过“以案定补”等措施,不断提高律师服务村(社区)工作能力。其中,要开展“四个一”,即每周至少与村(社区)进行1次电话沟通,每月至少到村(社区)服务1天(不少于8个小时),每季度至少为当地企业和干部、群众举办1次法治讲座,每年至少举办1次户外宣传活动,不断强化村(居)民、外来务工人员的法律意识。据统计,工作开展以来,全市驻村(社区)律师开展法律知识讲座及培训3847场次,为群众办理法律援助案件255件。
  二是指导建立家事调解组织网络,助推年轻女性务工人员学法用法。2016年11月,东莞市妇联、市综治办、市司法局联合印发了《关于建立东莞市白玉兰家事人民调解委员会的指导意见》,要求在全市建立家事纠纷人民调解机制,组建专业调解队伍,建立多部门协作机制,规范调委会建设。截止目前,我市已在32个镇街全部建立白玉兰家事人民调解委员会,有专兼职家事调解员901名,主要由妇联工作者、律师、心理咨询师、社工等专业人士组成。
  三是在全市开展企业法治文化建设活动。按照坚持典型引路、以点带面的工作思路,认真落实《广东省企业法治文化建设标准》,出台《东莞市推进企业法治文化建设实施方案》,在全市选定了500人以上企业112家按照省的标准开展试点建设,扎实推动企业普法工作开展。其中,选定企业法治文化建设基础较好的长安镇作为企业法治文化建设试点镇街,在长安镇选定15家企业,其他镇街选定3家以上企业作为落实《广东省企业法治文化建设标准》的试点企业,探索按照标准实施企业法治文化建设。
  四是指导企业开展形式多样的法治宣传活动。除了要求试点企业完成“规定动作”外,我们也鼓励企业结合实际大胆创新思路,利用企业文化活动开展法治游园、法律知识竞赛、法治书法摄影比赛等,依托企业、工厂报刊杂志广播等开设以案说法法治栏目,在企业、工厂巡回放置法治宣传展板、在饭堂张贴法治类桌贴等等,通过各种方式丰富企业内部法治元素。试点企业也涌现了众多特色的做法,如东莞供电局的“法律诊所”、长安镇美泰玩具二厂的“企业法律沙龙”、“员工法治文化中心”和“饭堂法治文化”、广东宏达工贸集团有限公司的“法治之家”、沙角A电厂将法治文化建设内容纳入企业的SAMS管理体系等。
  五是在全市开展丰富多彩的法治宣传活动。如通过每年的“外来务工人员法治宣传月”,针对这期间年轻女性务工人员流动频繁,在车站码头、广场公园、工业园区组织“法伴我行”、“带法回家”等法治宣传活动,让法律随着年轻女性务工人员流动进行传播。不定期举办法律知识竞赛、法治辩论赛、法治征文、摄影等寓教于乐的普法活动,推动年轻女性务工人员学法。专门编印《务工与法》口袋书等实用创新法制宣传教育资料,供年轻女性务工人员学习。
  接下来,我局将继续大力推进一村(社区)一法律顾问工作和家事调解工作,继续深化企业法治文化建设,并针对年轻女性务工人员实际需求,开发不同的普法产品,以点带面促进年轻女性务工人员懂得自我保护,学会寻求援助,不断提高年轻女性务工人员依法务工、依法维权的意识。
  此复


市妇联:
东莞市妇女联合会
  东妇函[2017] 9 号
  关于“对年轻女性务工人员入职培训增加
  性保护教育内容的建议”的回复
  市总工会:
  外来女工是东莞城市建设的重要力量。维护女工合法权益,引导女工弘扬“四自”精神,一直是妇联工作的重要内容之一。市妇联及妇女维权与信息服务站、市白玉兰家庭服务中心,依托各自工作抓手,注重将性保护知识融入到日常宣传和活动中,在年轻女工的教育和保护工作方面做了大量工作。
  根据《省总工会、省妇联关于在企业女职工工作中进一步加强合作的意见》(粤工总〔2015〕40号文)精神,工会和妇联应明确分工并充分合作,密切联系并建立工作联系制度,妇联不在企业建立妇联组织,妇联对企业女职工工作提出要求,由企业工会女职工委员会具体落实。因此,建议由企业工会或女职工委员会牵头将性保护教育内容纳入年轻女性务工人员入职培训,或者
  针对年轻女职工定期开展性保护教育培训,形成长效机制。各级妇联组织也会更多地将性保护教育培训融入到日常宣传教育和活动组织中。


市总工会:
民进市委会:
      你会提出的《关于对年轻女性务工人员入职培训增加性保护教育内容的建议》(第20170310号)提案收悉。首先,非常感谢对年轻女性务工人员的关心,提案中通过案例分析了年轻女性务工人员对性保护内容缺失的原因、危害,提出了对年轻女性务工人员入职培训增加性保护教育内容的必要性,有深刻的现实意义。市总工会作为本提案的主办单位,结合市妇联、市卫生和计生局以及市司法局等承办单位的回复意见,现答复如下:
      东莞被称为世界工厂,在东莞市范围内的企业众多,其中年轻务工人员居多,外来女工是东莞城市建设的重要力量。在市委市政府的领导下,工会、市妇联、卫生和计生局、司法局围绕保障年轻女性务工人员的合法权益,加强对年轻女性务工人员的关心关爱、性保护教育等方面的力度,采取切实可行的措施,努力营造关爱女工、保护女工的良好氛围。

      一、注重阵地建设,建立长效机制
      市总工会充分利用各镇街工业园区、大中型企业现有的职工活动场地和设施,因地制宜建设“先锋号”,“先锋号”内设心灵驿站、女职工之家等十大功能,为企业女工提供多元化、专业化、普惠化的服务模式,目前全市已有市、镇、村(工业区)、企业四级“先锋号”近100家,“先锋号”为职工提供心理关爱、法律援助、女工关爱等服务,注重将性教育保护知识融入到日常讲座培训、心理咨询辅导中,取得很好的社会效果。近两年,共为12897名女职工开展了法律咨询及援助,有32823名女职工参加了法律法规讲座,开展心理健康知识讲座169场,参加女职工18230人,接受女职工心理咨询2354人次,跟进女职工心理个案178人;市妇联成立白玉兰家庭服务中心(室)和广东省妇女维权与信息服务站(东莞站)两大阵地,依托各自工作抓手,为年轻女工提供性教育保护知识、法律咨询等服务;市司法局建立家事调解组织网络,建立家事纠纷人民调解机制,组建专业调解队伍,建立多部门协作机制,规范调委会建设,助推年轻女性务工人员学法用法。截止目前,我市已在32个镇街全部建立白玉兰家事人民调解委员会,有专兼职家事调解员901名,主要由妇联工作者、律师、心理咨询师、社工等专业人士组成。
      二、发挥工会律师团作用,将公益法律服务范围拓展到企业外来女工
      从2015年10月开始,市总工会聘请120名工会法律服务律师团律师担任200家非公企业工会法律顾问工作,为企业外来女工提供普法宣传,增强年轻女性务工人员的法律意识,同时,对女职工进行法律知识培训,让年轻女性务工人员懂得自我保护,学会寻求援助;市总工会还要求各企业工会要切实关心关爱年轻女职工,在女职工新进企业时,要加强岗前培训,将性保护作为培训的内容,提交年轻女职工的性保护意识,减少受到伤害的可能。市司法局通过政府购买法律服务的模式,实现全市589个村(社区)一村(社区)一法律顾问全覆盖,通过加强培训指导、建立健全相关工作制度、鼓励镇街通过“以案定补”等措施,不断提高律师服务村(社区)工作能力。市司法局开展“四个一”活动,即每周至少与村(社区)进行1次电话沟通,每月至少到村(社区)服务1天(不少于8个小时),每季度至少为当地企业和干部、群众举办1次法治讲座,每年至少举办1次户外宣传活动,不断强化村(居)民、外来务工人员的法律意识。据统计,全市驻村(社区)律师开展法律知识讲座及培训3847场次,为群众办理法律援助案件255件。
      三、开展企业法治文化建设、宣传活动
      市总工会利用“12.4”等日子,要求各级工会,特别是企业工会,要向广大企业女职工开展普法活动,促使她们努力学法,学会保护自己的技巧。市司法局在全市选定了500人以上企业112家按照省的标准开展试点建设,扎实推动企业普法工作开展,针对年轻女性务工人员比较集中的车站码头、广场公园、工业园区开展“外来务工人员法治宣传月”,组织“法伴我行”、“带法回家”等法治宣传活动;不定期举办法律知识竞赛、法治辩论赛、法治征文、摄影等寓教于乐的普法活动,推动年轻女性务工人员学法;专门编印《务工与法》口袋书等实用创新法制宣传教育资料,供年轻女性务工人员学习。
      四、开展心理健康讲座和青春健康教育关爱活动
      市总工会、市司法局、市卫生局在年轻女工的性教育和保护工作方面做了大量的工作。一是开展心理健康知识讲座。市总工会每月安排心理咨询师深入不同企业开展心理知识讲座,先后开展讲座172场,开展心理关爱活动257场,服务女职工近3万人;每周三下午和星期日上午都有资深心理咨询师坐诊市和企石先锋号职工服务中心,免费为职工提供心理咨询辅导,为女职工讲解性教育保护知识,缓解心理危机;市卫生局申请了5名专职社工承担全市青春健康教育的推广工作,选拔和培训了包括市、镇、村及企业的师资5000多名,分别到社区、企业、军营、学校进行青春教育授课,将生殖健康教育融入企业培训机制中,结合新员工进厂时1-2天的生产培训,适时为员工特别是年轻女性员工安排一节生殖健康课程,授予他们必要的避孕知识、性保健知识、性保护教育内容,让他们提高自我保护意识,保障生殖健康安全;二是开展“生育关爱-青春健康教育企业职工关爱行”活动。2013年以来,市总工会一直与市计生协会联合开展“生育关爱-青春健康教育企业职工关爱行”活动,为企业女职工开展生殖健康知识讲座,培养青春健康教育指导员,培养青春期女工养成良好健康卫生习惯,解决女职工青春期的心理困惑。至目前,已开展生殖健康知识教育讲座382场,培养了2612名“知心姐姐”企业青春健康指导员,直接参加讲座的女职工达10万人;市卫生局把避孕科学知识内容纳入年度宣传计划和青春健康教育项目内容,广泛宣传药具免费发放政策和发放途径,普及科学避孕、避免意外妊娠、性传播疾病等科普知识,增设了15台二代身份证智能发放机,主要安装在医院和大型工厂,极大地方便了群众,使育龄群众能便捷地、快速地领取到避孕药具,目前已设立免费药具免费发放服务网点1945个。


办理单位 市总工会,市妇联,卫生和计生局,司法局
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