案由:(20170306)关于完善利益共享机制,推动园区统筹发展的建议

  内容:

  市第十四次党代会把“突出园区统筹,形成协调发展新格局”,作为今后五年我市基本实现社会主义现代化新征程目标的一个重点工作和关键抓手。我们认为,推进园区统筹片区联动发展,必须尽快建立完善跨园区、镇街合作利益共享机制,对跨园区、镇街的项目建设、产业转移、投资活动等,进行利益分成和利益共享,找到园区、镇间的利益平衡点。

  为增强市内跨区域合作利益分享的规范性、有效性和操作性,引导各镇(园区)突破行政区域界线,统筹产业项目布局,促进资源要素合理流动,近年来,我市先后制定了《东莞市招商引资重大项目统筹流转和利益共享机制实施办法》(东府办〔2015〕10号)和《东莞市促进区域合作发展利益分享试行办法》(东府办〔2016〕71号)。但上述两个文件,仅对招引重大项目、孵化器成长企业跨区域投资的产业项目、总部与生产经营基地跨区域分设的项目三类项目利益共享比例进行了规定,政策覆盖面有待进一步拓展。

  一、未建立园区与镇街共建科技园区的利益共享机制。

  《东莞市关于构筑园区统筹发展新格局的行动计划(2016—2018年)》提出,原东部工业园(企石辖区)由松山湖统筹开发。同时,松山湖周边各镇都在规划建设科技园区,如大岭山镇已开发建设大岭山科技工业园,寮步镇已开发建设香市科技业产业园,茶山镇正在规划建设创富工业园(含康景产业创新服务中心)。为充分享受松山湖国家自主创新示范区的品牌优势、政策优势和科技创新优势,松山湖周边各镇非常希望与松山湖共建科技园区,作为松山湖的分园区,通过共建科技园区,辐射带动周边镇提升整体产业发展和城市建设水平。但目前我市尚没有制定跨行政区共建科技园区的利益共享机制,对园区、镇街协同联动发展形成制约。

  二、未建立园区与镇街共建公共服务项目的利益共享和利益补偿机制。

  推进园区统筹片区联动发展,除统筹利用、优化配置产业资源、科技资源、人才资源外,还必须统筹配置生活配套项目等公共服务资源。松山湖为加快完善园区功能配套,一方面,积极推动产城融合,加快城市功能、城市形态和城市品质升级。另一方面,充分利用周边镇生活配套资源,与周边镇共建生活配套设施。如近期在大岭山建设华为小镇项目,给华为增资项目配套用于人才房和商业开发,但目前对我市对跨区域合作共建生活配套项目等尚未制定利益共享利益和补偿机制。

  三、未建立园区与镇街非重大项目异地流转的利益共享机制。

  推进园区统筹片区联动发展,有必要建立“统一规划、统一开发、统一招商”联合招商管理新机制,园区新招引的项目,根据区域产业布局推荐落户到周边镇街;周边镇街新招引的项目,也可推荐落户到园区。2015年1月出台的《东莞市招商引资重大项目统筹流转和利益共享机制实施办法》,对符合重大项目条件的“飞地招商项目”利益共享比例作出了规定,但非重大项目的“飞地招商项目”利益共享机制尚未建立。

提案者 民进市委会
部门答复

商务局


松山湖(生态园):
  市发改局:
  政协第20170306号提案《关于完善利益共享机制,推动园区统筹发展的建议》收悉,根据全市工作部署和要求,经认真研究,结合松山湖(生态园)实际,我委提出以下会办意见。
  园区统筹片区联动协调发展是市第十四次党代会的重大决策。实现组团集约发展战略,提升园区内生发展动力和辐射带动能力,对我市未来5年发展影响巨大。推动园区统筹发展的关键问题是通过政策完善利益共享机制。根据《中共东莞市委、东莞市人民政府关于印发以供给侧结构性改革为统领推动在更高起点上实现更高水平发展十大行动计划系列文件的通知》(东委发〔2016〕20号),其中《东莞市关于构筑园区统筹发展新格局的行动计划》要求我委牵头完善配套政策,探索转变传统利益分享方式,推动各利益相关方从税收分成转向投入分享,解决利益分享通道问题。为此,我委已着手开展充分的、专业的调查摸底工作,通过调研确定松山湖(生态园)与其它镇街(园区)统筹发展的具体模式,进而研究和确定不同的利益分享方式,并制定相应制度规则。根据任务分工,一是由管委会控股公司负责,制定松山湖(生态园)与其它镇街(园区)的城市公共服务与基础设施建设项目和国企出资的风险投资机构投资项目的利益分享办法,其中,城市公共服务与基础设施建设项目的利益分享办法由管委会政法工作局、城乡与生态规划局、工程管理局、科技创新局、规划建设局、财政分局、国土分局等部门配合,国企出资的风险投资机构投资项目的利益分享办法由管委会科技创新局、产业发展局、财政分局等部门配合;二是由管委会科技创新局负责,制定松山湖(生态园)与其它镇街(园区)科技成果转化项目的利益分享办法;三是由管委会产业发展局负责,制定松山湖(生态园)与其它镇街(园区)开展跨区域产业合作利益分享办法;四是由管委会政策研究室和自创办牵头,汇总以上部门的工作成果。


经信局:
  市发改局:
  市政协提案第20170306号(关于完善利益共享机制,推动园区统筹发展的建议)收悉。提案提出,推进园区统筹片区联动发展,必须尽快完善利益共享机制,但目前我市已出台的相关政策,仅对招引重大项目、孵化器成长企业跨区域投资的产业项目、总部与生产经营基地跨区域分设的项目三类项目利益共享比例进行了规定,政策覆盖面有待进一步拓展;建议在共建科技园区、共建公共服务项目、一般项目异地流转等方面,进一步完善利益共享机制,尽快在园区统筹片区内形成资源互通、协调发展的新格局。经研究,我局提出会办意见如下:
  一、完善利益共享机制符合实际需要
  近年来,我市先后制定了《东莞市招商引资重大项目统筹流转和利益共享机制实施办法》(东府办〔2015〕10号)和《东莞市促进区域合作发展利益分享试行办法》(东府办〔2016〕71号),推动我市建立镇街(园区)之间项目流转和合作共建的利益共享机制。我局在统筹指导镇街(园区)开展招商引资工作中,对个别镇街(园区)无法承接的优质项目,积极协调流转到其他可承接的镇街(园区),推动项目在市内流转或合作共建,争取优质项目在我市落户。根据《东莞市招商引资重大项目统筹流转和利益共享机制实施办法》,自2015年以来,我局已为各镇街(园区)办理在谈项目备案14宗,拟投资总额达193.36亿元。鉴于现有政策并没有对非重大项目流转共建进行明确,在现有政策基础上,进一步拓展政策覆盖面,一方面有利于进一步加强镇街(园区)联动合作,发挥镇街(园区)比较优势,减少重复建设,促进资源共享;另一方面也有利于推动项目顺应市场需要,在市内优化布局,鼓励企业集群发展,提高企业竞争力。因此,我局认为进一步拓展相关政策覆盖面是符合当前实际需要的。
  二、完善利益共享机制建议以松山湖片区为试点
  为贯彻落实市委市政府关于园区统筹片区联动协调发展的工作部署,尽快完善我市利益共享机制,建议由松山湖片区试点开展工作,重点针对共建科技园区、共建公共服务项目、非重大项目流转等利益共享机制开展研究,并总结形成试点工作经验,适时向全市其他片区推广。


科技局:
市发展和改革局:
  关于贵单位主办的《关于完善利益共享机制 推动园区统筹发展的建议》的提案,我局作为会办单位,现提出会办意见如下:
  我局大力支持推动园区统筹发展的,积极研究园区统筹建建设的有关机制,在我局牵头起草的《东莞市国家自主创新示范区建设实施方案》(送审稿)中,我们明确提出构建松山湖(生态园)与周边镇街的协同联动发展机制,率先建立松山湖(生态园)与大朗、大岭山、寮步、茶山、石排、石龙等周边6镇的“1+6”协同发展模式,加快形成以松山湖(生态园)为核心的协同发展机制,推动区镇干部交流挂任职与市直部门行政审批服务转移,探索建立统一审批平台,成立共同的城市发展投融资平台,在“1+6”的协同发展机制下实现“规划统一、建设统一、服务统一”的管理服务机制“三统一”。下来在园区统筹工作中,我局将积极推动有关机制措施的落实。
  此函。


财政局:
市发改局:
  转来《关于完善利益共享机制,推动园区统筹联动发展的建议》提案(第20170306号)收悉。经研究,结合我局职能,现将有关情况梳理如下:
  2016年,为了实现我市在更高起点上实现更高水平发展,市委市政府开展了构建开放型经济新体制大调研,其中就统筹园区发展形成了专题调研报告。该调研报告提出:“一园一策”,着力深化园区管理体制改革、推动园区开发模式创新、提升园区辐射带动能力、扩大园区对外开放合作。园区的统筹发展将成为我市基本实现社会主义现代化新征程目标的重点工作和关键抓手。为了增强市内跨区域合作利益分享的规范性、有效性和操作性,引导各镇(园区)突破行政区域界线,统筹产业项目布局,促进资源要素合理流动,近年来,我市先后制定了《东莞市招商引资重大项目统筹流转和利益共享机制实施办法》(东府办〔2015〕10号)和《东莞市促进区域合作发展利益分享试行办法》(东府办〔2016〕71号),对招引重大项目、孵化器成长企业跨区域投资的产业项目、总部与生产经营基地跨区域分设的项目三类项目利益共享比例进行了规定。转来提案主要涉及以下三方面:
  一、关于园区与镇街共建科技园区的利益共享方面
  近年来,在市委市政府大力支持下,松山湖(生态园)国家高新技术产业开发区经济社会取得了快速发展,园区的辐射带动作用不断增强,松山湖周边镇街也开始建设科技产业园区。经了解,我市镇街建设的科技产业园大多数处于初始建设阶段,园区的产业规划、项目引进、投产尚不成熟,与松山湖(生态园)园区产业联动关系不大,共建产业园处于设想计划阶段。同时,松山湖(生态园)目前还处于不断引进项目、扩大产业规模的阶段,项目外溢到市内周边镇街的情况较少。贵党在提案中列举的分析案例代表性强,非常具有参考价值。下来随着我市科技产业园区不断完善,我们将抓紧做好前期调查研究,认真学习借鉴其他市经验做法,尽快研究制定我市共建科技园区利益共享机制。
  二、关于园区与镇街共建公共服务项目的利益共享和利益补偿方面
  园区与镇街的统筹发展不仅仅是项目共建、产业转移,同时还涉及到园区与镇街公共服务项目的共享。为了给华为增资项目配套,市政府决定在大岭山建设华为小镇,专门用于华为的人才房以及商业开发。因此,市委政研室也专门针对于华为小镇项目制定了利益平衡的实施方案,充分考虑公共服务项目因素,提出了利益共享方案。但考虑到,公共服务项目涉及范围广、情况较为复杂、利益分享难以量化界定,制定统一标准的公共服务项目的利益共享和利益补偿机制存在难度,现实可操作性也不强。我们认为,现阶段关于园区与镇街共建公共服务项目的利益共享和利益补偿方面,以“一事一议”的形式报市委市政府审议较为切实可行。
  三、关于园区与镇街非重大项目异地流转的利益共享方面
  2015年,我市制定了《东莞市招商引资重大项目统筹流转和利益共享机制实施办法》(东府办〔2015〕10号),对涉及重大项目流转的利益共享进行了明确规定,但是没有对非重大项目的利益分享进行明确,主要是因为:一方面我市市场经济机制较为健全,市场较为活跃,市内跨镇街园区项目流转较为普遍,但大部分一般项目流转更多的体现了市场主体的自主行为,政府不宜过多介入;另方面,由于流转项目较为普遍,制定一般项目的利益共享机制在执行起来存在困难。下来,我们将进一步做好调查分析,对制定园区与镇街非重大项目异地流转的利益共享政策的可行性和必要性进行研究论证。
  上述情况,供参考。


发展和改革局:
民进市委:
  非常感谢贵委对我市园区统筹组团发展工作的关注和支持,贵委在《关于完善利益共享机制,推动园区统筹发展的建议》(第20170306号,以下简称《提案》)中提出建立利益共享机制的建议,对我市加快推进园区组团发展战略具有很好的参考价值和现实意义。市委市政府高度重视该提案的办理,吕业升书记牵头督办,白涛常务副市长领办,市委督查室负责督查督办,确保了提案办理工作的有效落实。吕业升书记亲自主持召开座谈会,听取园区统筹组团发展工作情况汇报,并作出重要指示。白涛常务副市长亲自审定提案办理工作方案,多次过问提案办理情况,指导承办单位开展工作。作为牵头单位,我们会同市委督查室、市经信局、市商务局、市科技局、市财政局和松山湖(生态园)管委会等单位制定了办理方案,明确工作措施和职责分工,并以松山湖片区推进试点工作为契机,探索建立园镇利益共享机制,将提案办理工作融入到落实市委市政府的战略部署当中,各承办单位各司其职、分工合作,较好的推进重点提案的办理。现将提案所提建议答复如下:
  一、园区统筹组团发展战略推进总体情况
  推进园区统筹组团发展,是东莞破解发展体制障碍的必由之路,是东莞把握粤港澳大湾区、广深科技创新走廊建设等重要历史机遇的必然选择,是东莞增创转型发展优势的关键所在,是东莞在更高起点上实现更高水平发展、率先迈上基本实现社会主义现代化新征程的重大战略。去年,我市在开展构建开放型经济新体制大调研的基础上,提出了园区统筹发展的方向思路,并在市第十四次党代会上明确提出园区统筹组团发展的战略。今年3月31日市委市政府召开全市园区统筹片区联动协调发展工作推进会,4月初,市委、市政府印发了《关于推进园区统筹组团发展战略的实施意见》和《松山湖片区“1+6”统筹联动组团发展工作推进方案》两份政策文件,以松山湖片区为试点,推进行政审批服务前移改革,拉开了园区统筹组团发展序幕。目前,试点工作进展顺利,园区统筹组团发展工作逐步推向纵深。松山湖片区试点工作初见成效。建立片区联席会议制度和跨部门协调会议制度,召开3次片区联席会议,共同商议和研究片区重大事项;成立发改、规划、交通、国土、工商等5个片区直属分局,前移299项服务事项,委托事项12项,目前,各直属分局受理业务1000多宗;成立片区投资主体,松山湖金融产业集团挂牌成立;统筹推进片区交通、环境、公共服务、污染治理等多个重点领域的研究工作,形成松山湖园区接壤村改造提升计划,片区断头路、联网路工程建设项目库等一系列成果。水乡新城片区加快推进试点工作,制定片区试点工作方案并完成两轮征求意见;成立水乡新城开发建设指挥部,筹备成立水乡投资控股公司、水乡发展基金及东莞西站TOD综合开发工作小组,筹备成立水乡经济区党工委和水乡经济发展促进中心;水乡新城征地拆迁和土地整备积极推进,招商引资取得较好成效,近期正在洽谈的总部项目和产业项目30多个,已达成合作意向10多个,签约项目10个,总投资额超过1500亿元。滨海片区理顺了滨海湾新区的体制机制,明确新区范围,完成了83.2平方公里土地整合;经省编办批复同意在东莞港管委会加挂“东莞市滨海湾新区管委会(筹)”牌子,日前已正式挂牌;从原生态园管委会、原虎门港管委会、原长安新区管委会整合的人员已经在9月20日前全部到位;组织完成概念性规划专家评审,形成规划方案成果;建立滨海湾新区规划建设领导小组和五个工作专责小组,推进理顺体制机制、规划编制、深水码头规划建设、企业搬迁协调、投融资机制研究等重点工作;滩涂填土和填海工作顺利推进,粤港澳文化街、深圳海洋科技研发服务基地两个填海项目获省政府批复,年内可实施实质性填海;长安新河、进场路等工作已经启动,片区交通路网前期工作加快推进。
  二、探索建立利益共享机制,推进园区统筹组团发展
  建立园镇利益共享机制是有效推进园区统筹的重要手段,只有通过建立科学的利益共享机制,使各方主体充分享受到园区统筹带来的红利,才能激发各镇街的积极性和能动性,共同推进园区统筹组团发展战略实施。《提案》着重从项目流转、科技园区共建、公共服务共建等三个方面,分析了我市当前工作中存在的不足,并提出建立相关体制机制的建议,对我市当前推进园区统筹组团发展战略实施具有重要的意义。为更好的办理提案,做到让委员满意,让群众满意,让市委市政府满意,我们紧紧围绕市委市政府关于园区统筹组团发展战略部署,以松山湖片区为试点,找准园镇利益平衡点,逐渐推进片区利益共享机制建设,重点推进“六个共享”。
  (一)推进园镇教育资源的利益共享。以“区域联动、共建共赢”为导向,采用园区学校输出办学理念和管理团队,与周边镇共建学校,帮助其在短期内提升办学品位、提供优质学位,并研究制定鼓励政策,在片区范围内引导教师合理流动,进一步促进教学资源平衡。目前,松山湖正在与寮步西溪小学进行共建办学探索,松山湖共有35名一年级学生入读西溪小学。拟参照共建寮步西溪小学的模式,松山湖正与大朗镇探讨共建学校事宜,以黄草朗小学新校区作为共建试点,以点带面铺开园镇学校共建工作。
  (二)推进园镇医疗资源的利益共享。松山湖片区通过增加社区卫生服务点和搭建联通区域内医院的平台,整合各方优势资源,实现区域医疗资源共享。目前,市卫计局已批复同意松山湖社卫中心与市第三人民医院合作共建医疗联合体,双方已挂牌成立医联体共建办公室,派出工作团队进行了对接。松山湖社卫中心先后与寮步医院、广东医科大学签订战略协作协议,由寮步医院和广医派出专家到松山湖社卫中心坐诊,并提供技术指导。
  (三)推进园镇共建投融资平台的利益共享。松山湖和周边六镇通过共同出资,成立片区投资主体,负责片区范围内城市公共服务与基础设施资产的运营开发,利益分配方面以谁出资谁受益的原则,实现利益共享、风险共担格局。目前,片区投资主体——松山湖金融产业集团已挂牌成立,并由金产集团与大朗、寮步、大岭山、茶山、石排、石龙六镇分别成立合资公司,首期注册资金为2500万元。
  (四)推进园镇公共基础设施的利益共享。以片区投资主体作为园镇公共基础设施的投融资主体,并制定形成了首期重点推进与园区接壤村改造提升计划,即在松山湖周边的51条村实施村容村貌改造提升计划,每条村由松山湖财政投入1000万支持村内基础设施改造提升,现已选定大朗佛子凹村、大岭山马蹄岗村、寮步石龙坑作为首批试点项目。同时,继续推进松山湖与大岭山镇合作开展教育医疗配套的建设和运营;与茶山镇合作对南社古村落片区升级改造及东莞火车站TOD综合开发;与石排镇合作建设水厂和开发农保地;与石龙镇合作开展产业基金投融资、中科信息港二期工程投资及智慧城市建设;与寮步镇在文化旅游发展、路网基础设施建设等多方面进行合作。
  (五)推进松山湖片区联合招商的利益共享。将“统一品牌对外、统一组织协调、统一产业布局、统一产业政策、统一运行机制、统一招商和服务标准”作为工作原则,推动松山湖与周边六镇招商部门建立统一信息共享机制,引荐鸿合科技等12个项目与周边镇进行对接洽谈;协助寮步镇的“松湖智谷”项目进行招商;筹办松山湖片区深圳招商推介会。
  (六)推进园镇共建科技园区的利益共享。积极探索研究松山湖片区科技联动发展的成果分享机制,推动形成区域协同创新的新格局。研究形成松山湖与周边6镇协同创新工作方案,探讨东部工业园企石园区的合作共建方式,并不断修改深化共建方案。与大朗等镇探索共建中子科学城,形成《中子科学城管理和推进机制》、《东莞中子科学城概念规划》等成果,谋划将松山湖南部片区、大朗象山片区、中子源片区等地区纳入中子科学城的开发范围,依托散裂中子源等大装置集群及其他创新要素,共同推进中子科学城规划建设,努力将该区域打造成为珠三角大装置集群核心、国家级科技创新策源地,成为广深走廊联合创新、开放创新、集成创新中心。
  在做好利益共享机制探索的同时,我们也注重抓好政策指引和跟踪督导。8月25日,黄少文常委专题召开园区统筹组团发展“1+6”政策体系工作推进会,部署经信、规划、国土、环保、交通等专责小组牵头部门,分别牵头制定规划融合、土地开发规划、招商共享、交通基础设施、环境治理以及城市公共服务布局等重点领域的指导意见,构建园区统筹“1+6”政策体系,指导片区重点领域统筹工作。目前松山湖片区6个重点领域统筹指导意见已基本形成送审稿,下来经园区统筹组团发展工作领导小组审定后印发,作为园区统筹组团发展工作的指引性文件。10月20日,市发改局会同市编办等单位召开松山湖片区推进园区统筹组团发展工作座谈会,研究开展总结松山湖片区试点工作的阶段性成果工作,重点总结体制机制改革、直属分局运行、重点统筹领域的工作成效,为下一步开展水乡新城片区、滨海片区等试点工作积累经验。
  三、下一步工作计划
  下来,我们将以办理提案为契机,继续推进园区统筹组团发展战略,完善片区利益共享机制,推动区域均衡、协调、更好发展。
  (一)强化组团意识。坚定不移推进园区统筹组团发展战略,将片区作为开展各项规划编制、招商引资工作的基本单元。通过加强政策宣传、提高服务质量等方法,在园镇干部、百姓群众中不断强化片区组团发展的概念,通过做好、做实各项试点工作,提振全市上下各级对市委市政府重要决策部署的信心和决心,形成全市一盘棋的格局。
  (二)完善政策体系。围绕规划融合、土地开发、招商共享、交通基础设施建设、环境治理、城市公共服务布局等六个统筹领域,加快研究制定、修改完善统筹指导意见,构建“1+6”政策体系,为落实园区统筹组团发展战略提供政策支撑和工作指引。
  (三)推进试点工作。将试点先行和全面推进结合起来,进一步研究完善松山湖片区统筹联动组团发展的利益共享机制,探索在片区规划整合融合、公共服务提升、投融资体系建设、土地管理、统筹招商、指标统计与评价考核、干部人事管理等体制机制方面做出制度性创新,为其他片区提供可复制、可借鉴、可推广的经验模式,发挥园区统筹组团发展排头兵作用。水乡新城片区在现有工作方案的基础上,重点研究符合水乡实际的行政审批服务前移方式,抓紧修改完善试点方案,尽快推开试点工作。滨海片区重点加快体制机制理顺工作,适时考虑制定片区试点工作方案。同时,还将研究推进城区片区、东部产业园片区、东南临深片区相关统筹工作。
  (四)创新考核方式。建立健全园区统筹组团发展工作考核制度,优化镇街(园区)考核指标体系,合理分配统计数据,形成有利于统筹发展的考核导向。
  以上是对东莞市政协十三届一次会议第20170306号重点提案的答复。再次感谢贵委对我市园区统筹组团发展工作的高度关注。希望贵委一如既往关心、关注和支持我市园区统筹工作。我们将认真贯彻党的十九大精神,坚持以“四个坚持、三个支撑、两个走在前列”为统领,继续攻坚克难、大胆探索,积极推进园区统筹组团发展战略实施,为东莞在更高起点上实现更高水平发展,建设社会主义现代化先行区作出积极贡献!

 


办理单位 发展和改革局、商务局、财政局、科技局、松山湖(生态园)
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