案由:(20170084)关于引进藏医药诊疗服务的建议
内    容:
  青藏高原自从有了人类以来,便以它独特的方式产生了颇具特色的保养身体、抗拒病毒和治疗疾病的方法。藏医药已有两千年历史,是藏族人民在高寒缺氧的自然环境中,通过丰富的生产生活实践,博采中医学、古印度医学、古阿拉伯医学之长,不断积累完善而形成的独具特色的传统医学体系。它以源远流长的历史、博大精深的经典著作、系统完整的医学理论、得天独厚的药物资源、堪称珍宝的药品在世界传统医学中占有重要地位。在治疗心脑血管、肝胆、神经系统、消化系统、免疫系统、妇科疾病等方面成效卓著,赢得了愈来愈多患者的赞誉,为世界医学界所瞩目。藏医药诊疗服务在东莞应用,对于提高传统医药的整体服务能力与服务水平、维护广大民众健康,缓解“看病贵、看病难”等诸多社会经济问题均具有较大的现实作用。
  一、藏医在治疗中的优势
  (一)藏医药诊疗服务成本低廉
  藏医所用药物大多采自高海拔、大温差、强日光的高原地带,藏药配方组成多为草本植物,成本低,操作简单,疗效好。尤其是藏医适宜技术中的放血疗法和药浴疗法在治疗消化系统、心血管系统、类风湿疾病等方面疗效独特。
  (二)藏药在某些领域疗效显著
  藏药配方与中药、西药均不相同,即使是同一味药和中药的用法也不尽相同。藏药之所以疗效理想的客观因素还在于雪域西藏海拔高,青藏高原海拔在3500米到6800米之间,是人类最大的一块未受工业污染的净土,造就了非凡的生命力,练就了一种特殊力量,这使得藏药药力强劲;又由于特殊的地质原因,这些药用植物含有人体不可缺少的金属微量元素。这些丰富的矿物药源象一座宝藏,使藏药产生了令人满意的疗效。由于藏药一直在一定区域内使用,在中国内地极少见,没吃过藏药的内地人,对其几乎没有抗药性,因此内地人服用会达到较满意的效果。
  (三)藏医治疗多用自然疗法
  现代医学的局限性和化学药品的毒副作用,使传统医药及自然疗法在世界范围得以重视和发展。作为世界传统医学之一的藏医学,以其完整的理论体系和得天独厚的药物资源得到世界医学界广泛关注。
  二、藏医药诊疗服务在广东推广面临的问题
  (一)中医药管理者对藏医药的认识不深
  部分卫生事业管理者对传统医药在经济社会发展中的地位和作用认识不足,重视不够。如有人认为中(藏)医药在医疗卫生工作中没有西医重要,靠传统方法诊疗,又没有先进的仪器,服用药物的周期长,不如西医可靠且来得快,医疗卫生发展的主要方向应是现代医学,传统的中(藏)医药只能起辅助性的作用。
  (二)患者对藏医药不了解
  传统藏医药是青藏高原区域性特征的文化,消费群体主要是藏族群体。由于在宗教、文化、习俗上的差异,内地的广大消费者、医务工作者,甚至医学专家对藏医药、藏文化基本不了解。藏药对于内地大多数消费者来讲也有陌生感和神秘感。
  (三)藏医药人才短缺
  广东省没有培养藏医药人才的大专院校,需要从藏区引进人才。随着一批藏医药老专家的相继谢世,高层次人才断层、青黄不接的问题日益突出,培养中青年骨干的工作力度不够。藏医学院毕业的大学生到工作岗位后改行的较多,许多藏医药专业的毕业生从事一般性的医务工作,学非所用的现象较为普遍。
  
建    议:
  (一)组织市中医药管理者到藏区考察藏医药发展情况,了解藏医药诊疗服务的优势。藏医药具有相对完整的理论体系和独特的医疗效果。随着绿色疗法和返璞归真等理念为内地患者所接受,藏医学也逐渐受到东莞人民的青睐。藏医药诊疗服务在东莞推广应用,对于提高传统医药的整体服务能力与服务水平、维护广大民众健康,缓解“看病贵、看病难”等诸多社会经济问题均具有较大的现实作用。
  (二)引进人才在市中医院开办藏医科,提供藏医诊疗服务;制定藏医临床诊疗规范,推动临床服务,加强藏医技术规范与民族药标准的建设。提高藏医诊疗服务水平和能力,满足广大群众的需求;在东莞推广藏医适宜技术,向群众宣传藏医药文化;
  (三)加强区域协作,开展藏医药科研学术活动,突出民族医药特色优势;总结临床经验,不断提高诊疗水平,保障医疗安全。
  

提案者 农工党市委会
部门答复

市人力资源局:

市卫生和计划生育局:
   
《关于引进藏医药诊疗服务的建议》收悉,经研究、我局答复如下:
   
关于对藏医人才的引进建议。为满足我市事业单位对高层次人才和短缺人才的迫切需求,20146月,我市出台了《东莞市事业单位引进高层次人才和短缺专业人才试行办法》,属于我市各领域的具有高级专业技术职称或取得全日制博士研究生学历的人才,我市教育、卫生、文化领域紧缺急需的具有中级专业技术职称或取得全日制硕士研究生学历,且获得地市以上荣誉称号的人才,或具有高级技师职业资格的本科以上人才,可以打破岗位的限制,采取调动或考核的方式直接引进到事业单位,为事业单位引进高层次人才和短缺专业人才开辟了一条方便、快捷、高效的“绿色通道”。市卫生计生系统可以通过该方式加大对藏医人才的引进,我局将结合工作职责,积极配合市卫生和计划生育局开展好该项工作。


卫生和计生局:

农工党东莞市委会:
贵会政协提案《关于引进藏医药诊疗服务的建议》(东莞市政协十三届一次会议第20170084号)收悉,经研究,同时就相关事宜与市人力资源局、市科技局等部门进行了沟通协调。现答复如下:
一、我市传统医药事业发展现况
截至2016年底,我市中医医疗机构有62所,其中中医医院3所,中西医结合医院2所,中医门诊部11所,中医诊所46所。全市中医住院病床2625张,占全市医院总床位(27457张)的9.56%。全市执业(助理)中医师(含中西医结合医师)2247人,中医类别全科医师196人。目前,东莞有46所二级以上管理综合医院开设中医科,其中有40所医院开设中医住院服务,33个社区卫生服务中心和330个社区卫生服务站可提供中医药服务。少数民族医学服务暂时还处于空白状况。近年来,东莞市传统医药事业发展不断发展,但是由于传统中医药服务廉价、专业人才缺乏等问题,面临一些发展瓶颈。
二、我市传统医药发展的鼓励政策
今年,市政府办公室下发了《东莞市推进中医药强市建设行动纲要(2016-2020)》,提出发展目标:到2020,基本建立与我市经济社会发展相适应的中医药健康服务体系,中医领域得到全面协调发展,中医药标准化、信息化、产业化、现代化水平不断提高。建立完善的中医医疗服务网络和治未病中医预防保健服务网络,每千常住人口公立中医类医院床位数达到0.55,每千常住人口中医执业类(助理)医师数达到0.4人。中医药健康服务能力明显增强,中医药服务领域进一步拓宽,中医药防治水平大幅度提高。中医药产业现代化水平显著提高,中药工业总产值占医药工业总产值30%以上,中医药产业成为国民经济重要支柱之一。中医药文化影响力不断扩大,提升中医药与文化产业融合发展水平。加强中医药对外交流合作,实现海上丝绸之路走在前列战略目标。纲要从全面提升中医医疗服务能力、大力发展中医保健养生服务、扎实推进中医药继承创新、加快发展中医药产业、提高中医药人才素质、繁荣中医药文化及推动对外交流等六个方面给予了配套政策。
三、我市少数民族传统医学事业发展的思路
目前,我市少数民族医学服务暂时还处于空白状况。我局将在下一步采取综合措施推进少数民族医学发展:一是在市国医馆建设中考虑引入适合我市的少数民族医药服务;二是探索在中医(中西医结合)医疗机构中设立民族医学临床科室,加大民族医学人才引进力度。三是指导市中医学会成立少数民族医学分会,开展少数民族传统医学研究和交流工作;四是通过我市的医疗援藏工作,选派优秀中医师到西藏林芝藏医院进行交流学习,引入适合我市群众的藏医适宜技术。五是鼓励社会资本举办民族医医疗机构。
四、传统医学人才引进的政策配套
为满足我市事业单位对高层次人才和短缺人才的迫切需求,20146月,我市出台了《东莞市事业单位引进高层次人才和短缺专业人才试行办法》,属于我市各领域的具有高级专业技术职称或取得全日制博士研究生学历的人才,我市教育、卫生、文化领域紧缺急需的具有中级专业技术职称或取得全日制硕士研究生学历,且获得地市以上荣誉称号的人才,或具有高级技师职业资格的本科以上人才,可以打破岗位的限制,采取调动或考核的方式直接引进到事业单位,为事业单位引进高层次人才和短缺专业人才开辟了一条方便、快捷、高效的“绿色通道”。市人力资源和卫生计生部门可以根据我市医疗服务的实际,通过该方式加大对藏医人才的引进,为推进民族医学发展做好人才储备工作。

  市科技局:

  市卫生和计生局:
  关于贵局主办的“关于引进藏医药诊疗服务的建议”的提案,我局作为会办单位,经研究,现提出会办意见如下:
  我市设有市社会科技发展项目用于支持包括人口健康、生态环境、农业等社会民生领域的科技创新工作。2013-2016我市社会科技发展项目人口健康领域立项131项,资助经费总额为2255万元。


办理单位 卫生和计生局,科技局,人力资源局
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