内    容：

　　东莞市的交通系统经过多年的发展和完善，立足东莞实际，已经形成别具特色，基本满足市民出行需要的公交系统。然而随着社会经济的发展，道路系统的改变以及市民对公交系统的更高的期望和要求，市公交系统也存在路线规划不科学、统筹不足、等待时间长、形象不佳等问题，逐渐成为市民日益关注的热点问题。经初步调查分析，目前我市公共交通系统存在以下两大方面问题：

　　一、公交系统线路规划存在的问题

　　（一）目前我市公交系统的线路主要分为三大类，分别是市区线路规划、各镇（区）线路规划、跨镇区线路规划，还有少部分跨市（跨广州深圳相邻镇区）线路规划。这样的线路规划直接导致了多个不同的公交公司（单位）直接管理自己的车队，形成不同的收费标准和系统、公交车的型号和标志也差别很大。客观来说，这样的线路规划相当于“土地承包到户”，解决了部分公交的资金来源问题、在改革开放以来促进我市公交系统的发展，较快地建立起我市的公交系统，为市民提供了出行方便，促进了经济发展，特别是我市制造业发达，务工人员较多的情况下更是发挥了作用。但随着经济的发展，社会结构变化，以及市民对公交出行更高的要求，目前的线路规划已经显示出弊端，引起市民的不满。相对于周边广州和深圳等市的公交发展更是显得有差距，主要表现在：

　　1、我市共管辖32个镇区，还有1个松山湖高新技术产业开发区，镇区管辖的面积本来就小（例如石龙镇，望牛墩镇等），镇区公交线路短，部分镇区公交老旧，线路规划少，而且不合理，收车较早，等待时间长，不能满足市民的出行需要，另外对于公交公司而言，经常面临出行公交车坐车人较少的情况，也造成了公交资源的浪费；

　　2、市区公交基本覆盖的是东城区、南城区、莞城区和万江区以及周边镇区边缘，基本是以各个汽车站为串联点，例如市汽车总站（万江）、汽车东站、南城汽车总站等，市区的公交车形象较好，收费统一，但由于覆盖的面不足，为了照顾多个上车点，结果导致部分线路的设计绕路严重；基本收车较早，导致乘坐大巴抵达东莞的人员错过末班车而要打车，对东莞形成不好的印象；另外，由于最近几年东莞私家车逐渐增多（我市已经成为轿车保有量最多的城市之一），路面越来越拥堵，特别是早晚出行高峰期间，这样导致一个很不好的结果，就是选择公交出行的市民等待时间延长，据了解高峰出行时间公交公司已安排加密公交的发车频次，但仍然难以解决这个突出问题，导致部分市民对公交系统失望更加优先考虑开小车出行，又进一步加剧了路面的拥堵，形成恶性循环。

　　3、我市跨镇公交线路较少，发车时间间隔更长，而且基本是在各个汽车站作为起始点，途径市区的线路比较少，这样导致想从市区去镇区的市民可选择公交少，如果要选择公交出行面临着需要多次转公交，等待时间长的问题，只能强迫选择出租车或者选择自驾出行，又导致出行成本的大幅提高和路面拥堵。目前轨道交通2号线的开通一定程度上缓解了2号线所途径镇区（例如石龙镇、茶山镇、厚街镇、虎门镇）的这个突出的矛盾。

　　二、公交系统管理存在的问题

　　由于目前我市存在不同的公交公司，管理上不统一而导致的矛盾也有所加剧，主要体现在：

　　1、收费不统一。市区公交是统一收费，有些是分段收费、个别有些还不能刷东莞通。对于初来乍到的人给人混乱的感觉，相对于周边城市特别是广州深圳还有较大提升空间；

　　2、公交车的形象不统一，多种多样，差别较大，大家在选择公交出行的难以评判好坏，欲想投诉也不知道如何反应情况；

　　3、发车间隔时间不统一，相对其他城市较长。间隔5分钟-8分钟发车的占比很低，一般都要10分钟，大部分跨镇区公交要15分钟，遇到路面拥堵，甚至更长时间。根据市民反馈，等待时间长也是市民投诉公交系统的一个重要问题，部分市民反馈有的等待时间达到30分钟，甚至有些达到40分钟，就连在市区等待超过15分钟的也非常常见；部分公交线路途经的站点较多，行走路线比较偏。比如X 11路，从万江出发，穿过整个南城最后到达东城妇幼保健院，途经30多个站点。

　　4、收车时间较早，大部分公交收车时间在9点以前，只有部分公交线路收车时间为10点半，让少部分下班较晚的市民或者选择晚上娱乐的市民只能选择出租车或者网约车，造成出行不便。

　　5、没有夜班公交车。对于上夜班的市民造成不便，而且不安全。从经济的角度的确保留主要线路的部分公交车会导致资源浪费，但开夜班车对市民的是一种人文关怀，可以提高我市的文明程度。

　　6、乘坐公交的优惠政策还不够，例如中山市乘坐低至1元，广州也有乘坐到一定次数就打折（6折），东莞基本执行九折优惠。

　　7、没有公交专线，例如旅游巴士，双层巴士等。

建    议：

　　一、 加强规划指导

　　1、充分利用大数据分析人流量整合市区和镇区公交资源，建议合并或者分大区域合并公交线路，例如根据水乡片区、中心城区，东北片区、临深片区、滨海片区，东北片区、松山湖片区等重新整合公交系统。

　　2、充分调研后建议解决公交车等待时间长的问题，可以在高峰出行期间加大发车密度，主干道和拥堵严重的道路建设公交专用车道保证畅通；统一公交车形象，统一管理；

　　二、完善公交管理

　　1、充分利用我市地铁开通的有利形势，优化地铁站的公交资源配套，建议做到“一站一车”能到达大部分镇区；

　　2、建议开通夜班公交车，延长部分主要线路的收车时间，或者可以加开最后一班车的晚班车，适当拉长晚班车发车间隔减少资源浪费；

　　3、建议开通专线巴士，例如旅游巴士、观光巴士，偏远路线巴士，提高我市文明形象。

　　4、鼓励公交出行，提供更多优惠政策，多宣传环保出行理念。

　　尽量做到统一收费，如不能则加大宣传力度，尽量减少收费种类和标准。

市交投集团答复内容:
　　（B）类

　　东交投函〔2017〕81号

　　关于东莞市政协十三届一次会议

　　第20170291号提案

　　的会办意见

　　市交通运输局：

　　转来政协十三届一次会议第20170291号提案《关于优化东莞市公共交通的建议》收悉。当中对我市公共交通提出的建议比较切合实际，对进一步提升我市公共交通服务水平有很好的指导作用。现就有关事项回复如下：

　　一、对于提案中提及线路规划、公交系统管理、乘车优惠政策力度不够等问题，根据市政府关于公交体制改革工作统一部署的要求，建议由贵局牵头组织加强线路规划、优化线网、完善我市公交系统管理等工作，我司将大力配合，积极参与具体工作的落实。

　　二、对于提案中提及候车时间长、转公交麻烦、公交资源浪费、收费不统一、公交形象不统一、发车间隔不统一、收车时间早、没有夜班车、没有公交专线等具体问题，建议贵局组织各公交企业，组织开展专项调查，针对上述问题逐项研究并提出解决方案。我司将继续大力协助贵局，全面实施政府购买公交服务质量监管工作，提升我市公交服务水平。


 
交通局答复内容:

贵委会在东莞市政协第十三届一次会议提出的《关于优化东莞市公共交通的建议》提案收悉。经综合市交投集团等职能部门意见，现答复如下：
一、关于加强规划指导的建议
（一）推进公交体制改革
为根本解决公交服务中存在的深层次问题，提高公交服务水平，经深入研究论证，市委市政府审议并同意于2013年底正式实施《东莞市公交运营体制改革框架方案》，确定以“政府主导、企业自主、先点后面、量入为出、平稳推进、保障服务”的改革方向，通过开展中心城区、水乡片区以及跨镇公交改革试点工作。其中，中心城区维持城巴和小巴经营主体不变;跨镇公交由市交投集团出资组建国有控股公交经营主体，对现有跨镇公交经营主体进行整合；水乡片区通过市场化手段，整合水乡片区包括中堂镇、望牛墩镇、麻涌镇、洪梅镇、道滘镇）的镇内公汽，组建水乡公交公司统一运营。自2014年7月1日起，水乡新城公汽作为水乡公交经营主体正式运营，水乡新城公汽已开通了28条水乡区域公交线路，共投放公交运力307辆。跨镇公交方面，东莞巴士有限公司已整合原有8家跨镇公交企业的126条公交线路、1986辆公交车，并不断开通和完善跨镇公交线路，开通运营跨镇公交线路71条，线路总长度约2750公里，投放运力1428辆。
（二）提高公交服务质量
2017年1月，我局已与东莞巴士、城巴、水乡、小巴签订政府购买服务合同，正式在我市实施政府购买公交服务。下来将通过履约考核方式，通过智能管理平台实时监控、现场监督等工作措施，加强公交线路发班频率、车次完成率等公交服务指标的管控，有针对性地督促企业跟进处理运营问题。特别是做好高峰期的排班调度工作，加大高峰期发班密度。
二、关于完善公交管理的建议
（一）完善和优化公交线路
目前，我市共有公交运力5260辆，已开通公交线路460条，结合市民出行需求，及时新增和调整一批公交线路，持续完善公交线网覆盖。从2016年至今，我市共新增公交线路31条，调整公交线路93条。同时，按照市政府部署，我局先后组织完成了《东莞市轨道交通2号线首期工程公交接驳实施规划》、《东莞市常规公交与轨道交通衔接规划》、《东莞市公共交通规划修编（2017-2020）》、《东莞市水乡特色发展经济区公共交通规划（2017-2020）》的编制工作。
（二）做好常规交通与轨道交通的衔接
为做好轨道交通与常规公交接驳，提高公共交通系统运行效率，我局按照《轨道交通2号线首期工程公交接驳实施规划》，对既有公交线路进行调整，加强跨镇公交、市区公交及镇内公交与轨道交通2号线的对接，实现常规公交对轨道交通站点的全覆盖。目前，全市共有114条常规公交线路与轨道交通2号线沿线各轨道站点接驳，线网可覆盖全市大部分镇街（园区）的中心路段，以及主要的商业、住宅及公共场所。针对轨道交通的运营时间，7条城巴线路末班服务时间延长至23:30以后。
（三）适时开通专线巴士
目前，我市公交线网设置了两类具有旅游特色的公交线路，分别是“L”字头的旅游专线及“LG”字头的旅游观光线，其中，旅游专线共开通了6条、旅游观光线共开通了1条，有效覆盖了市区、厚街、虎门 、常平、石龙、石碣、茶山、寮步、樟木头、黄江、松山湖等镇街（园区），实现了市内主要客运枢纽与部分旅游景区和景点的有效衔接。除此之外，我市由城巴、小巴、水乡、跨镇及各镇内（园区）的组成的常规公交线网也已基本覆盖市内主要旅游景点，较好地满足了市民的旅游观光出行需要。
我市已开通公交线路460条，在全省较早地实现了“100%镇有站、100%符合通客车条件的行政村通客车和100%有候车亭”的工作目标。我局将坚持因需制宜，广泛听取群众对公交线网的完善意见，进一步研究公交覆盖空白区的出行需求，及时调整、新增公交线路，扩大公交覆盖范围，提升公交系统服务水平以及吸引力。
（三）关于鼓励公交出行、统一收费等建议
关于鼓励公交出行，提供更多优惠政策，多宣传环保出行理念、做到统一收费，尽量减少收费种类和标准。我局将积极与市发改局、市财政局等部门沟通，配合相关职能部门做好公交优惠、公交收费等政策制定工作，同时不断优化公交线网，提升我公市公交形象，吸引更多市民采用公交出行方式。
三、下一阶段工作计划
（一）市交通部门将联同相关职能部门逐步开展镇内公汽经营期到期后处理方式的调研工作，进一步优化我市公交资源，提高公交服务水平。
（二）持续优化公交线网，我局将坚持因需制宜，广泛听取群众对公交线网的完善意见，密切跟踪市属重点工程、新建道路、大型公共场所的规划建设进展，根据路段、区域交通需求量变化，及时调整、新增公交线路。
（三）按照政府购买服务要求，加强监控，有针对性地督促公交企业跟进处理运营问题，促使企业转变运营理念，努力搞升我市公交服务水平。
谢谢贵委会的建议，希望贵委继续关心和支持我市交通运输事业的发展，提供更多宝贵的建议。