内    容：

　　据统计，2016年东莞市汽车保有量已突破200万辆，是全省汽车保有量第三大城市，仅次于广州、深圳。随着东莞市经济快速发展和城市改造升级，交通供需矛盾日渐突出，道路拥挤、车辆堵塞、交通秩序混乱的现象普遍存在。交通拥堵已成为影响城市运转及可持续发展的重要问题。

　　东莞交通拥堵的主要原因主要有五个方面：一是私家车数量不断快速增加。二是原有道路结构和容量设计不能满足现今交通需要。三是相当多的市民交通安全意识和法律观念淡薄，交通公德意识差。四是交通管理有待加强，管理力量明显不足。五是公共交通发展滞后，结构不合理。

建    议：

　　1.优化城市主体功能区。进一步完善政府服务体系，多建立一站式办事大厅和互联网办事平台，方便市民便捷办事，减少交通辗转奔波。同时，合理规划商业圈，既要考虑交通容量又要考虑人流量，避免车流、人流过分集中而导致交通拥堵。对于建设类似万达广场这样的超大型商业综合体时，更加要充分考虑周边道路交通承载能力，加大立体交通网络的构建。

　　2.优先发展公共交通。东莞市第十四次党代会报告提出构建“以轨道交通为骨干、常规公交为主体、慢行交通为延伸”的一体化公共交通体系，采取以公共交通为导向的城市空间开发模式（TOD）。因此，要加快发展地铁、轻轨、地面轨道等具有低能耗、占地少、无污染、运能大的城市轨道交通。根据需求来调整公交车的投放数量，例如在上下班的时间段可以适当增加公交车的数量来提高运力。建立类似于广州的BRT专线，提高公交车的运行效率，增强服务质量，从而增强市民乘坐公交车的信心。

　　3.坚持走“绿色交通”的城市发展道路。绿色交通工具的优先级依次为步行、自行车、公共运输工具、共乘车，最末者是单人驾驶的自用车。目前，在东莞市居民出行结构中，公交出行所占比例远小于机动车，出行结构很不合理。建议采取适当措施保障步行、自行车、公共交通的优先通行权，抑制私家车的快速增长，如继续加快“绿道”建设，实现人车分流；加快城市公共自行车体系建设；增加城市中小巴运力，在条件成熟的住宅小区和工厂区域尝试中小巴“定制化”交通方案；在特定时间和路段采取私家车限行政策等。

　　4.加大智能交通系统的开发力度。在已有交通检测与监控系统、交通信号、控制系统、报警设施、闭路电视等设施的基础上，基于互联网、大数据、地理信息系统（GIS）等技术平台，建立一套先进、实用的“中心区智能交通系统”，在指挥调度集成系统可视化的图形界面下，按照预案同步实现电视监控、交通控制和交通诱导等多个系统联动，有效提高交通运输效率，缓解交通阻塞。

　　5.加强静态交通设施建设。开展全市交通拥堵地段大排查，面向市民群众广泛征求意见，全面整治不合理的道路设施设置。在车流量较大的道路建立港湾式停靠站，使公交车不至于占用行车道停靠而干扰其他车辆的行驶。由政府出资在城市中心区兴建停车场，重点建设一批机械停车位，通过公开招标承包管理，政府收取一定的承包费作为停车场维护、更新和新建停车场的基金。鼓励社会资本参与城市停车位开发建设，在土地、资金等方面给予政策性支持。对一些街道在不影响车辆通行的前提下，可划出一定的停车位进行停车或分时段停车，实行咪表收费。

　　6.加强交通管理，倡导文明出行。一是加强公共交通知识的宣传与法律教育，倡导文明驾驶，引导市民绿色出行。二是加强红绿灯管理，适时监测车流变化，调整红绿灯放行时间，在符合条件的主要道路设置交通“绿波带”。三是加强交警和城管联合执法，重点整治开车使用手机、碾压实线变道、乱停乱放现象。四是增加路况实时动态监测和发布设施，以提醒司机道路网的通行情况。五是提高交通事故处理效率，增加设立交通事故快办点。

交警支队答复内容:

　　关于市政协十三届一次会议第20170288号提案的会办意见
市规划局：
　　市政协十三届一次会议第20170288号提案《关于改善城市交通拥堵现状，建设“畅通东莞”的建议》收悉，根据我支队职能，现将会办意见回复如下：
　　一、 关于智能交通系统建设
　　我支队现有的交通指挥系统于2006年投入使用，并于2008年和2010年进行了系统扩建。全市已建设了281个视频监控点，能够及时发现路面的交通事故、交通拥堵以及群体性突发事件。今年，我们计划启动交通指挥系统升级改造项目，目前建设智能交通管理系统项目已列入市政府2017年主要目标任务事项。项目建成后，可利用“云平台”技术，实现“大市域”多层级的指挥调度、“大管控”多方式的综合治理、“大服务”多样化的信息发布、“大数据”多层次的研判分析，从而有助于缓解交通拥堵问题。
　　二、 关于静态交通设施建设
　　2016年，我支队组织各镇街交警大队对全市交通信号灯、交通标志标线、中央护栏等设施进行了排查、整改，共整改信号灯794组，增加交通信号灯20多组，整改交通标志4957处，增加中央护栏13580多米，行人护栏2150多米，施划停车位16256个，施划交通标线34813米。今年，我支队将继续组织开展道路交通安全设施的排查整改，目前，相关工作正在进行。
　　三、 关于交通信号灯管理
　　目前，我支队根据车流量特点分时段制定交通信号灯的配时方案，并每周召开例会，对路口情况变化进行研究，力求信号灯配时方案的设置更加科学合理。此外，我们已在市区各主干道设置了33条“绿波带”，让车辆连续通过几个路口，可以有效减少停车次数，提高道路通行效率。
　　四、 关于交通信息发布
　　我支队采取视频监控与卡口统计等手段对路况进行实时监测，及时掌握道路拥堵情况，并通过市区范围内的30个LED诱导屏和电台、东莞交警网、东莞交警微信公众号等媒介向广大交通参与者实时发布。接下来，我们将继续加大工作力度，确保交通信息发布的准确性和时效性。
　　五、 关于轻微交通事故快处快赔快撤机制
　　推行轻微事故快处赔快撤，可迅速处理轻微交通事故，减少事故引起的交通拥堵。目前，我支队联合市保险行业协会已在市区、高速公路及部分镇街设置了8个快处快赔服务点。2017年，我们计划在全市推广轻微交通事故快处快赔快撤机制，进一步减少因轻微交通事故引起的交通拥堵。



 
交通局答复内容:

　　市规划局：

　　市政府督查室转来叶效怀委员在市政协十三届一次会议提出的《关于改善城市交通拥堵现状，建设“畅通东莞”的建议》提案收悉。经研究，根据我局职能，提供会办意见如下：

　　一直以来，我局不断推进发展公共交通的发展，提高公交服务质量，主要工作内容如下：

　　一、推进公交体制改革

　　为根本解决公交服务中存在的深层次问题，提高公交服务水平，经深入研究论证，市委市政府审议并同意于2013年底正式实施《东莞市公交运营体制改革框架方案》，确定以“政府主导、企业自主、先点后面、量入为出、平稳推进、保障服务”的改革方向，通过开展中心城区、水乡片区以及跨镇公交改革试点工作。自2014年7月1日起，水乡新城公汽作为水乡公交经营主体正式运营，水乡新城公汽已开通了28条水乡区域公交线路，共投放公交运力307辆，运营时间保证在21时以后。东莞巴士有限公司已逐步整合原跨镇公交资源，并不断开通和完善跨镇公交线路，开通运营跨镇公交线路71条，线路总长度2752.5公里，投放运力1394辆。

　　二、完善和优化公交线路

　　目前，我市共有公交运力5260辆，已开通公交线路434条，其中城巴运力870辆，线路72条，小巴200辆，线路16条；水乡5镇公交由东莞市水乡新城公共汽车有限公司统筹运营，运力307辆，线路28条；全市跨镇公交运力1480辆，线路79条，其中东莞巴士有限公司经营的跨镇公交线路71条，运力1394辆；镇内公交运力2403辆，线路239条。为做好轨道交通与常规公交接驳，提高公共交通系统运行效率，我局按照《轨道交通2号线首期工程公交接驳实施规划》，对既有公交线路进行调整，加强跨镇公交、市区公交及镇内公交与轨道交通2号线的对接，实现常规公交对轨道交通站点的全覆盖。目前，全市共有114条常规公交线路与轨道交通2号线沿线各轨道站点接驳。

　　下来，我局将坚持因需制宜，广泛听取群众对公交线网的完善意见，密切跟踪市属重点工程、新建道路、大型公共场所的规划建设进展，根据路段、区域交通需求量变化，及时调整、新增公交线路，提升公交系统服务水平以及吸引力。

　　三、提高公交服务质量

　　2017年1月，我局已与东莞巴士、城巴、水乡、小巴签订政府购买服务合同，正式在我市实施政府购买公交服务。下来将通过履约考核方式，利用智能管理平台实时监控、现场监督等工作措施，加强公交线路发班正常率、车次完成率等公交服务指标的管控，落实东莞巴士、城巴、水乡、小巴线路发车正点率不低于80%、车次完成率不低于80%的2017年市政府主要目标任务。

　　四、存在问题

　　目前我市公交体制改革虽已初见成效，但仍然存在制约我市公交发展的客观问题，主要如下：我市专用的公交场站较为缺乏，公交首末站、枢纽站以及公交车辆停保场地缺口大；部分地区主干道路仍存在公交站亭站牌建设不完善的情况，公交站亭、站牌建设滞后，站牌建设位置不合理；市区交通拥堵情况日益严重，特别上下班高峰期由于道路拥堵，造成公交运营效率低下，公交线路班次密度难以保证，群众候车时间长。



 
电子政务办答复内容:
　　市规划局：
我办作为政协提案第20170288号“关于改善城市交通拥堵现状，建设‘畅通东莞’的建议”的主办会办单位，现对此提案提出以下意见：
市公安交警支队已提出对目前的交通指挥系统进行升级改造，初步计划投资2.3亿。我办已批复18万元，用于启动该项目《可研报告》编制工作。



 
市规划局答复内容:

东莞市城乡规划局
（B）：类
东规议函〔2017〕108号

对东莞市政协第十三届一次会议
第20170288号提案的答复

尊敬的叶效怀委员：
您提出的《关于改善城市交通拥堵现状，建设“畅通东莞”的建议》收悉。经研究，现答复如下：
一、关于优化城市主体功能区的建议
规划局在审批大型建设项目时，项目建成后新增的交通量对周边地区交通影响是否在可接受的范围内是审批能否通过的重要标准之一。项目交通影响评估报告是交通方面审批的主要材料。该报告需根据城市总规、上层规划以及周边路网的现状与规划情形，针对项目开发的规模和项目吸引和产生的交通量对周边道路的影响程度，提出外部交通与内部交通的改善措施，尽可能减低建设项目对外部的交通影响。
二、关于优先发展公共交通的建议
轨道交通方面，规划局目前正牵头开展新一轮东莞市轨道交通网络规划，将结合城市规划及上层次轨道布局，完善我市轨道网络规模及布局，并强化打造对外交通枢纽。将进一步加强轨道交通作为骨干 的地位，指导轨道交通分期建设，有序推动轨道交通建设。
常轨公交方面，市委市政府在2013年底经深入研究论证审议并同意正式实施《东莞市公交运营体制改革框架方案》，确定以“政府主导、企业自主、先点后面、量入为出、平稳推进、保障服务”的改革方向。目前，我市共有公交运力5260辆，已开通公交线路434条；全市跨镇公交运力1480辆，线路79条，共有114条常规公交线路与轨道交通2号线沿线各轨道站点接驳。
2017年1月，交通局正式在东莞市实施政府购买公交服务，将通过履约考核方式，利用智能管理平台实时监控、现场监督等工作措施，加强公交线路发班正常率、车次完成率等公交服务指标的管控，落实东莞巴士、城巴、水乡、小巴线路发车正点率不低于80%、车次完成率不低于80%的2017年市政府主要目标任务。另外，交通局将将广泛听取群众对公交线网的完善意见，密切跟踪市属重点工程、新建道路、大型公共场所的规划建设进展，根据路段、区域交通需求量变化，及时调整、新增公交线路，提升公交系统服务水平以及吸引力。
三、关于坚持走“绿色交通”的城市发展道路的建议
根据市政府有关批复，规划局正牵头编制《东莞市中心城区慢行系统发展策略及中心地区与松山湖高新区公共自行车规划》，将对公共自行车系统研究，提出公共自行车系统的发展策略以及中心城区内保障步行、自行车优先通行权的相应建议或措施。共享单车进驻东莞，影响力逐渐增大，市城管局将研究出台共享单车管理办法，加强共享单车规范管理，引导共享单车在东莞慢行出行发展中发挥更大的作用。
四、关于加大智能交通系统的开发力度的建议
市交警部门现有的交通指挥系统于2006年投入使用，并于2008年和2010年进行了系统扩建。全市已建设281个视频监控点，能够及时发现路面的交通事故、交通拥堵以及群生突发事件。今年，将计划启动交通指挥系统升级改造项目，目前建设智能管理系统项目已列入市政府2017年主要目标任务事项。项目建成后，可利用“云平台”技术，实现“大市域”多层级的指挥调度、“大管控”多方式的综合治理、“大服务”多样化的信息发布、“大数据”多层次的研判分析，从而有助于缓解交通拥堵问题。
五、关于加强静态交通设施建设的建议
根据《关于印发〈加快我市停车场建设近期工作要点与分工〉的通知》，东莞市各部门将通力合作、相互配合，以加快我市停车场建设。其中，规划局近期将启动《东莞市近期停车改善及发展规划》编制工作，将对大市区停车现状进行摸查，从规划、建设、管理以及收费等方面进行检讨和分析，结合未来停车需求预测对市区建设公共停车场的可行性进行深入探讨。市交通局负责坚持绿色出行原则，鼓励公共交通作为出行的首选方式，加强对公共交通的路权保障。市发改局负责简化停车场投资建设、经营手续办理程序。各镇人民政府负责依据规划，明确重点，加快停车场建设；推动单位、小区、个人利用自有空间建设停车场。
同时，市城管局前期已发文给各镇人民政府（街道办事处、园区管委会），倡导各镇（街、园区）在新建、改建公共停车场时，积极推广使用咪表停车系统、智能停车诱导系统、自动识别车牌系统等高新技术，并积极做好各种停车技术开发与更新。
六、关于加强交通管理，倡导文明出行的建议
2016年，市交警部门组织各镇街交警大队对全市交通信号灯、交通标志标线、中央护栏等设施进行了排查、整改，共整改信号灯794组，增加交通信号灯20多组，整改交通标志4957处，增加中央护栏13580多米，行人护栏2150多米，施划停车位16256个，施划交通标线34813米。2017年，市交警部门将继续组织开展道路交通安全设施的排查整改。
市交警部门采取视频监控与卡口统计等手段对路况进行实时监测，及时掌握道路拥堵情况，并通过市区范围内30个LED诱导屏和电台、东莞交警网、东莞交警微信公众号等媒介向广大交通参与者实时发布。接下来将继续加大工作力度，确保交通信息发布的准确性和时效性。
市交警部门推行轻微事故快处快赔快撤，可迅速处理轻微交通事故，减少事故引起的交通拥堵。目前，已联合市保险行业协会在市区、高速公路及部分镇街设置了8个快处快赔服务点。2017年，市交警部门计划在全市推广轻微交通事故快处快赔快撤机制，进一步减少因轻微交通事故引起的交通拥堵。
为优化中心城区道路交通环境，针对中心城区部分路段存在利用汽车、人力手推车等占用城市道路（机动车道、人行道等）乱摆卖的行为，市城管局中心城区属地各城管分局已将部分路段列入日常重点巡查执法区域，并派驻执法人员定点驻守，加强巡查执法，并对中心城区各繁华商圈、学校周边等城市道路加大巡查力度，确保市容环境卫生保持整洁，道路畅通。

 


市城管局答复内容:

详见附件