内    容：

　　“爱心银行”是当前全国各地普遍兴起的一种双向志愿服务的热门模式。它经营的是时间、特长和爱心，采用银行“零存整取”理念，把市民日常的公益服务行为以积分形式作为“爱心存款”存进虚拟“银行”中，当市民日后需要他人服务时，便可以根据“爱心银行”的积分记录优先享受其它公益服务。目前，深圳、上海、武汉、天津、苏州等大小城市都创办了不同程度的“爱心银行”，并在实践中取得了良好的效果，使得社区环境面貌、居民文明素养都得到提升，形成了“助人为乐、助人自助”的和谐氛围。同时，有效地缓解了日益明显的老龄化问题，推动了社会救济、福利、慈善、帮扶等事业的发展。近年来，我市要求创办“爱心银行”的呼声很高，但受机构设置、人员编制、办公场地等条件的限制迟迟未能开展。鉴于此，我们认为可以考虑引进第三方社会工作机构创办和运营“爱心银行”，便能够克服困难，加快“爱心银行”的建设进度。

　　我市社工工作已开展了六、七年，经过不断的探索和改进，工作技巧和实务经验都渐趋成熟。截止2016年底，我市共有7个社区被民政部评为全国社会工作示范社区，取得了较好的成绩。因此，我们认为在坚持政府主导的前提下，在不增组织机构、不增人员编制的原则下，购买第三方社会服务机构运营“爱心银行”，有利于突破资源限制的瓶颈，降低管理成本，从而进一步提升我市的基层社区建设。这是因为：

　　一、有利于依托社区综合服务中心优势。社区综合服务中心配备社工、职业指导师、康复师、护理师、营养师、心理咨询师、兼职精仿医生等专业人才，为社区居民特别是老年人、残疾人、青少年、低保及困难群体和社区家庭提供居家养老、残疾人康复就业服务、妇女儿童权益保护等多元化多层次的综合服务，有效地提高社区居民的归属感,推进社会的和谐与发展。由此可见，“爱心银行”许多服务内容与综合中心非常吻合，如果可以结合起来开展，必然起到事半功倍、相得益彰的作用。

　　二、有利于整合志愿服务队伍资源。目前，我市志愿服务队伍的基础比较坚实，民政、司法、妇联、团委、残联等部门与社工机构的联系也十分紧密，可以进一步整合青年志愿者、义工、法援、退休人员等团队，形成更大更强的志愿队伍，实现资源再整合、再利用。同时，社工机构也可以灵活地链接其它社会资源，如获得商家、企业、慈善机构、基金会等，进一步丰富“爱心银行”的队伍构成。

建    议：

　　一、构建“政府搭台、机构承办、社会参与”的新型运作模式，创办“爱心银行”。

　　一是政府主导。建议由市政府牵头，整合工商、民政、教育、社保、医疗、劳动、宣传、文化、工会、团委、妇联、残联、银行等部门资源，共同制定和出台完善的 “爱心银行”专项工作方案，使“爱心银行”的工作领域涵盖人们衣、食、住、行各个方面，并建立完善、科学、公开的电子信息系统，可以对各项积分查阅、录入、提取。并且，要将创办“爱心银行”的加入各镇街年度考核当中，定期检验“爱心银行”的成效，强化政策指导，确保 “爱心银行”发挥实效，不走过场，不流于形式。

　　二是机构运营。政府搭建平台之后，可以将具体的运营事项交由社会工作机构，并为机构提供办公必须的场所、设备，以及开展各项公共服务活动所需的经费，从制度上、财政上予以最基础的保障。根据当前实际，可考虑先从社区一级做起，结合社区综合管理中心的运营，打造比较成熟的示范点，然后推广到学校、企业，从而覆盖全社会。同时，应该高标准设定的准入条件，确保引进口碑佳、实力强的社工机构，确保“爱心银行”工作落实到实处。

　　三是社会参与。要通过电视广播、报纸杂志、手机短信、网络等媒体广泛宣传“爱心银行”工作，提高广大市民对这项工作的认识，争取广大市民的支持，是做好“爱心银行”工作的基础和核心。同时，鼓励社会各界的爱心团体、银行、商家加入到“爱心银行”中来，采取捐赠、折扣等方式支持“爱心银行”的发展，在全社会范围内营造互帮互助、友好友爱的道德风尚。

　　二、建立完善的积分传承机制。“爱心银行”的积分不可以交易、买卖，但可以允许直属亲人之间的继承、赠与，这样相当于为家人亲属购买了一份“保险”，从而鼓励更多的市民积极参与公益、志愿服务，献出更多的爱心。

文化广电新闻出版局答复内容:

已与主办单位沟通，我单位不需提供材料。

 
市残联答复内容:

市委宣传部：
       结合我会职能，现就市政协十三届一次会议提案《关于购买社会服务创办“爱心银行”的建议》（第20170279号）提出以下会办意见：
一、加强部门沟通，实现社会资源有效配置
根据《关于印发〈东莞市推进镇（街）康复就业工作实施方案〉的通知》文件要求（东府残工委〔2010〕3号），我市各镇（街）残疾人康复就业服务中心（以下简称康就中心）为有需要的残疾人提供康复训练、日间照料、庇护性就业等综合性服务，每个康就中心按标准配备了专业服务人员，包括专职管理人员、社会工作人员、康复技术人员和精神病防治康复医生（可兼职）等，运营中采取“社工+志愿者”模式建立资源链接，每年平均约为900名残疾人提供多元化多层次的服务。目前，我会拥有助残志愿者人数达650人，直属志愿服务组织13支，镇（街）助残志愿者服务分队达26支，已经初步建立镇（街）助残志愿网络，并具备一定的志愿服务能力。我会将切实加强部门沟通，配合市有关部门，进一步整合社会工作者、志愿者、义工等服务队伍，多渠道链接社会资源，积极支持“爱心银行”建设。
二、完善工作机制，有效搭建信息共享平台
建议市出台相关实施细则，对“爱心银行”工作机制和服务规范作进一步的说明，明确志愿服务时间安排、人力资源调配、管理制度和激励制度等内容要求，并由市政府牵头有关部门，搭建起信息共享平台，实现资源共享。在全面推广打造发展较成熟的示范点时，积极配合市有关部门，结合各镇（街）康就中心、助残志愿者服务队等服务特点，因地制宜，确保“爱心银行”工作落到实处，协同发展。


 
人力资源局答复内容:

南城街道办政协小组：
       您在市政协第十三届一次会议上提出的《关于购买社会服务创办“爱心银行”的建议》收悉，非常感谢您对人力资源工作的关心。现对您的建议答复如下：
       一、创办“爱心银行”，建立完善的积分传承机制。
      贵提案在《关于购买社会服务创办“爱心银行”的建议》中提出创办“爱心银行”的宝贵建议，很值得我们部门去研究探索实践，贵提案提出应该由市政府牵头，整合各相关部门，共同制定和出台完善的“爱心银行”专项工作方案，使“爱心银行”的工作领域涵盖人们衣、食、住、行各个方面。政府可以将具体的运营事项交由社会工作机构，并为机构提供办公必须的场所、设备，以及开展各项公共服务活动所需的经费，从制度上、财政上予以最基本的保障。通过媒体宣传“爱心银行”工作，提供广大市民对这项工作的认识，争取广大市民的支持。“爱心银行”的积分不可以交易、买卖，但可以允许直属亲人之间的继承、赠与，这样相当于为家人亲属购买了一份“保险”，从而鼓励更多的市民积极参与公益、志愿服务，献出更多的爱心。对于以上建议，我局认为对社会有积极的作用，今后将根据市政府的有关政策法规积极做好相关工作。
      二、积极开展形式多样新莞人社工服务活动。
     针对贵提案所提出的购买社会服务等有关宝贵建议，我局也一直在通过“社工+义工”双工联动服务模式开展了类似的相关活动。2010年，我局在清溪、厚街、石排、横沥、莞城等5镇街开展社工试点工作。目前，全市共有17个镇街开展社会服务的新莞人岗位社工有41名，其中24名市新莞人社工在厚街、东城、黄江等12个镇街驻点开展服务。社工联合志愿者面向外来务工人员开展社会调查、家庭纠纷调解、子女关爱等多样化社会服务；万江等13个镇街在社区、学校、企业等新莞人聚集区创建21个社会服务站（点）。我局积极指导社工、志愿者开展形式多样新莞人社工服务活动。一是开展法律服务，切实维护合法诉求，促进社会稳定。针对新莞人群体文化水平不高，法律知识薄弱，维权困难和维权意识淡薄等问题，开展社工进社区、进校园、进企业的“三进”活动，为广大新莞人及子女提供法律咨询服务。二是开展心理辅导、家庭服务，有效减少家庭矛盾，促进社会和谐。针对新莞人夫妻分居、子女分离、就业、婚姻、子女教育和收入偏底等原因导致的社会压力、心理偏差或心理障碍等问题，新莞人社工为新莞人家庭提供婚姻辅导、家庭教育、子女教育、家庭纠纷调解、心理咨询、心理辅导和心理矫治等方面的服务。三是开展子女关爱服务，帮扶困难学生，促进社会融入融合。针对暑假新莞人子女来莞与父母团聚看管难的情况，新莞人社工为其提供学习辅导服务，同时协助解决新莞人子女安全保障问题。各社工组通过团队活动小组、亲子小组和兴趣辅导班等活动模式，为新莞人子女提供学业辅导和亲子关系等服务。
      今后我局将继续加强与社会组织合作，继续指导社工联合志愿者面向外来务工人员开展心理辅导、医疗服务、困难援助、法律咨询、社会调查、家庭纠纷调解、子女关爱等多样化社会服务。同时指导和支持横沥、凤岗、万江等镇街做好社工服务创新工作。
      再次感谢贵小组提出的宝贵建议，我局将会继续努力，认真贯彻落实上级有关工作要求，将贵提案的宝贵建议融汇到工作实际当中。


 
市总工会答复内容:

　　对东莞市政协第十三届一次会议

　　第20170279号提案的会办资料

　　南城街道办政协小组：

　　《关于购买社会服务创办“爱心银行”的建议》的提案已收悉，现结合工会的职能，提出以下分办意见：

　　“爱心银行”是一种采用银行“零存整取”理念，把市民日常的公益服务行为以积分形式作为“爱心存款”存进虚拟“银行”中，当市民日后需要他人服务时，便可根据“爱心银行”的积分记录优先享受其它公益服务，可以让志愿者活动更加人性化，让志愿者这棵文明的大树更加枝繁叶茂、茁壮成长。该项目如果通过社会组织采用项目购买的形式，由社会工作机构运营，从社区一级做起，让社工、志愿者参与其中，逐步推广，这将会推动社会救济、福利、慈善、帮扶等事业的发展。

　　市总工会目前有26名社工，他们分驻在18个镇（街）的先锋号职工服务中心，为广大企业和职工开展形式多样的服务项目。同时，市总工会还组建了东莞市工会志愿服务总队，目前属下已有21支分队，志愿者总人数近1200人，累计参与志愿服务时长已达到5132小时，人均服务时长4.55小时。“爱心银行”创办后，我们的社工、志愿者可以通过先锋号职工服务中心这一平台，积极参与运作，广泛向职工宣传、服务。


 
东莞广播电视台答复内容:

     《关于购买社会服务创办“爱心银行”的建议》收悉。《建议》中提到，对购买社会服务创办“爱心银行”做好媒体宣传。现根据本台实际，就提案涉及的内容回复如下：
    根据贵小组建议东莞参照深圳、上海、武汉、天津、苏州等大小城市做法创办“爱心银行”。但目前进展情况来看，我市尚未正式确定具体的实施办法。接下来，我台将按照市委宣传部的工作部署，积极配合做好媒体宣传工作，为“爱心银行”推进工作营造良好的舆论氛围。


 
团市委答复内容:

　　一、当前我市志愿服务工作基本情况介绍

　　我市自开展志愿服务工作以来，在市委、市政府的关心重视下，在社会各界的大力支持下，全体志愿者始终秉承“奉献、友爱、互助、进步”的志愿精神,开展扎实有效的志愿服务，覆盖扶贫助困、居家养老、关爱异地务工人员、阳光助残、爱心支教、医疗保健、文化传播、普法宣讲、就业援助、文明交通、环境保护、应急救援等各个领域。同时，为进一步推动我市志愿服务向专业化、岗位化、常态化发展，团市委、镇街（园区）团委均配备一定数量的社工专门从事志愿服务领域的社会工作，为我市创建文明城市，打造“志愿之城”、“友善之城”做出了积极贡献。截至目前，我市注册志愿者98万余人，主要由在校学生、机关工作人员、企事业单位工作人员、外来务工人员和退休人员等构成，占全市常住人口的11%，建立市、镇（志愿服务队）、社区（分队）三级志愿组织达6334个，开展志愿服务项目9.1万个，志愿服务总时数超过2007万小时，志愿者人数和占人口比例居全省第三。

　　今年4月，我市正式启用广东志愿者网（“i志愿”平台），涵盖网站、手机app、轻应用、微信城市服务和支付宝城市服务等应用载体，融入全省志愿服务“一张网”，为志愿者提供实名注册、服务活动报名、短信提醒、扫码记录服务时长等功能，并为志愿服务组织及团体提供实名注册登记、服务活动发布、活动邀请报名、服务时长记录、管理志愿者及组织、数据统计查询等功能，推动志愿者人员、组织和活动的供需对接，实现志愿服务全过程一体化、流程化的在线服务管理。

　　二、志愿者激励保障政策

　　为贯彻落实国家发展改革委等51部委办局联合印发的《关于实施优秀青年志愿者守信联合激励加快推进青年信用体系建设的行动计划》和《广东省社会信用体系建设规划（2014-2020年）》等文件精神和要求，省发改委、人民银行广州分行、团省委、省委宣传部、省委政法委、省民政厅等53个部门联合印发了《关于实施广东志愿者守信联合激励加快推进青年信用体系建设的行动计划》，激励措施涵盖教育服务和管理、就业和创新创业服务、社会保障服务、金融与住房租赁服务、文化生活服务五方面内容，注册志愿者依据个人志愿服务时长可换取一定的社区服务，星级志愿者为其直系亲属申办入住公办养老机构时可享受便利，在为其家庭改善居家养老环境时获得支持。

　　同时，为贯彻落实团省委《关于在全省推广注册志愿者证的通知》（团粤办发〔2017〕6号）的文件精神，落实关于建立志愿服务嘉许回馈机制及实施志愿者联合激励计划的有关要求，我委于3月联合市委宣传部、市直工委、市文明办、市志联联合下发了《关于在全市推广注册志愿者证的通知》（东团联通〔2017〕14号），在全市推广注册志愿者证，以此证为载体对志愿者进行信息化管理与服务，整合提供保险、金融、交通和爱心商家专属优惠等嘉许回馈服务，为志愿服务组织及团体整合公益资源，构建全社会的“爱心循环”。目前，莞城等大部分镇街、市妇联等机关单位及东莞职业技术学院、广东科技学院等高校已联系中国银行东莞分行、光大银行东莞分行为志愿者提供线下集中办证服务，截至目前，全市注册志愿者证申办人数达17996人。

　　三、接下来的工作计划

　　下阶段，我们将从以下几方面做出努力，以配合做好有关工作：

　　1、继续完善广东志愿者网（“i志愿”平台）的功能管理和注册志愿者证的宣传推广，对志愿服务组织、志愿者个人的信息和后台数据做好监督工作，为扎实推动志愿服务嘉许回馈机制的建立和志愿者联合激励计划的实施提供强有力的志愿服务数据支撑。

　　2、根据团省委的统一工作部署，积极联系《关于实施广东志愿者守信联合激励加快推进青年信用体系建设的行动计划》各项工作的负责部门，扎实推进各项措施的组织落实工作。

　　3、配合牵头部门做好创办“爱心银行”的有关调研工作，为购买社会服务创办“爱心银行”及制定科学合理的时数兑换标准提供现实依据的支持。

　　4、推动基层志愿服务组织将“注册志愿者依据个人志愿服务时长可换取一定的社区服务”融入到社区志愿服务中去，在同等条件下，星级志愿者优先获得社区志愿服务。

　　5、推动“社工+志愿者”联动服务机制的进一步完善，发挥社工的专业优势和志愿者的特长技能，提升志愿服务工作的统筹规划、需求对接、执行实施、宣传普及等各方面专业水平，推进志愿服务岗位化、专业化。

　　
 
卫生和计生局答复内容:

市委宣传部：
转来南城街道办政协小组《关于购买社会服务创办“爱心银行”的建议》（提案第20170279号）收悉，经研究，我局提出会办意见如下：
我局历来重视社会公益服务，着力推动志愿服务队伍建设和志愿服务活动开展，于2007年12月成立了东莞市卫生系统健康直通车志愿服务总队，并组织各市属卫生计生单位组建了相应志愿服务队伍。自2014年起，我局积极响应市文明办的号召，充分利用“东莞市志愿服务综合信息平台”，对卫生计生系统志愿服务信息进行登记，进一步加强对卫生计生系统志愿服务工作的管理。
一直以来，我局紧密结合部门实际，积极开展以卫生计生服务为特色的志愿服务活动，一是开展“志愿服务进社区”义诊活动。以“健康直通车”为主要载体，组织志愿者深入社区、企业为群众免费提供医疗保健服务；二是开展“志愿服务在医院”便民服务，为患者提供便民利民服务，改善群众就医感受；三是开展“健康讲堂”志愿服务，以普及卫生健康知识为重点，大力宣传卫生健康知识，倡导培养良好的卫生习惯；四是组织青年志愿者在“世界肾脏病日”、“世界无烟日”等卫生日期间，开展健康义诊和健康咨询服务。
我局将按照市文明办有关工作要求，充分发扬卫生计生系统行业特色，进一步加强本系统志愿服务管理，不断拓展志愿服务覆盖群体和空间范围，打造优质服务品牌。


 
民政局答复内容:

市委宣传部：
市政协第十三届一次会议上，南城街道办政协小组提出的第20170279号提案“关于购买社会服务创办“爱心银行”的建议”，由贵部主办，我局为会办单位，现提出会办意见如下：
一、 我市社区综合服务中心（站）建设的基本情况
从2011年开始，我市全面铺开社区综合服务中心建设，市财政至今共投入约1.75亿多元资助各镇街共建成了101个综合服务中心（站），平均每个镇街至少有一个以上，逐步实现社区综合服务中心的普惠化和全覆盖。各社区综合服务中心根据各级、各部门的建设需要，均设置了老人日间照料室、青少年活动室、残疾人康复室、图书阅览室、志愿者便民服务室、体育活动室、市民学校、家庭服务室、家政服务室、计生服务室等十个必备功能室，同时按照当地村（居民）的实际需要，适当增加了部分拓展功能室，为社区居民打造了集公益性、福利性、便民性于一体的综合性服务平台。
目前，全市的社区综合服务中心主要采取政府购买第三方组织运营的方式，共引进了15家社会组织参与运营管理，各社会组织根据居民需求开展老人日间照料、课业辅导、心理咨询、残疾人康复、舞蹈培训等各类服务活动，丰富了群众业余生活，提高了居民生活质量，深受社区广大干部群众的普遍欢迎。
二、下一步工作计划
鉴于社区综合服务中心建设的初衷是为了整合政府各部门投放到村（社区）的服务设施和平台载体，为社区各类人群打造“一站式”的便民利民服务平台。下一步，可充分利用社区综合服务中心这一平台优势，开展“爱心银行”试点工作。将“爱心银行”纳入社区综合服务中心的服务体系中，利用中心的已有的资源，为“爱心银行”提供必要的场地、设备以及开展各项活动所需的经费和服务人员队伍，通过借力社区综合服务中心的服务管理，组织村（居）民积极参与社区志愿服务活动，推广“爱心银行”的理念宗旨，为创办“爱心银行”营造良好的社区志愿服务氛围，为全市推广提供有益的借鉴和经验。



市委宣传部答复内容:
　　
                                                                                                                  　　东宣复函〔2017〕8号
                                 　　对东莞市政协第十三届一次会议第20170279号提案的答复
　　南城街道办政协小组：
　　您们好！《关于购买社会服务创办“爱心银行”的建议》（第20170279号）提案已收悉。感谢您们对爱心事业的关注和支持，综合各分办单位意见，结合我部职能，现答复如下：
　　一、关于在我市通过购买社会服务创办“爱心银行”的现实需要
　　近年来，东莞志愿服务工作扎实有效，社区综合服务中心建设也相对成熟，为创办“爱心银行”提供了较好的软硬件条件。软件方面：目前，东莞常住人口超过830万人，六十岁以上老年人69.3万人，残疾人就业不到在职职工人数的百分之一点五。而我市拥有注册志愿者98万人，占全市常住人口的百分之九点八，志愿者人数和占人口比例位居全省第三，全市志愿服务组织达6167个。创办“爱心银行”可以进一步整合青年志愿者、义工、法援、退休人员等团队，形成更大更强的志愿队伍，实现资源再整合、再利用。硬件方面：从2011年开始，我市全面铺开社区综合服务中心建设，市财政至今共投入约1.75亿多元资助各镇街共建成了101个综合服务中心（站），平均每个镇街至少有一个以上，逐步实现社区综合服务中心的普惠化和全覆盖。下一步，可充分利用社区综合服务中心这一平台优势，开展“爱心银行”试点工作。将“爱心银行”纳入社区综合服务中心的服务体系中，利用中心的已有的资源，为“爱心银行”提供必要的场地、设备以及开展各项活动所需的经费和服务人员队伍，通过借力社区综合服务中心的服务管理，组织村（居）民积极参与社区志愿服务活动。
　　二、关于构建“政府搭台、机构承办、社会参与”运行模式
　　提案中提到由社会工作机构通过购买社会服务的方式进行，“爱心银行”的相关试点及推广工作都将以社区综合服务中心为平台进行，而我市的社会工作机构及社区综合服务中心都由市民政局主管，建议此项工作由市民政局牵头，整合工商、教育、社保、医疗、劳动、宣传、文化、工会、团委、妇联、残联、银行等部门资源，共同制定和出台完善的“爱心银行”专项工作方案，通过购买第三方社会服务机构运营“爱心银行”，使“爱心银行”的工作领域涵盖人们衣、食、住、行各个方面，并建立完善、科学、公开的电子信息系统，可以对各项积分查阅、录入、提取。同时，将具体的运营事项交由社会工作机构，并为机构提供办公必须的场所、设备，以及开展各项公共服务活动所需的经费，从制度上、财政上予以最基础的保障。
　　三、实施步骤
　　一是做好创办“爱心银行”的相关调研工作。要紧紧抓住“爱心”和“服务”这两个关键，有针对性地开展走访调研工作，既要做到有“量”的普及，又要做到有“质”的深入。收集了解全市各社区志愿者工作的开展情况，以及不同社区志愿服务特色项目的运营情况，了解各社区的“软、硬件”配备是否符合创办“爱心银行”的要求。
　　二是开展“爱心银行”试点工作。充分利用社区综合服务中心这一平台优势，开展“爱心银行”试点工作。将“爱心银行”纳入社区综合服务中心的服务体系中，利用中心已有的资源，为“爱心银行”提供必要的场地、设备以及开展各项活动所需的经费和服务人员队伍，通过借力社区综合服务中心的服务管理，打造成熟的“爱心银行”示范点，然后全市各社区铺开。
　　三是建立完善相关机制方案。从“细”制定方案。结合社区特点，研究制定详细的活动方案和计划，科学安排服务时间，确保“爱心银行”工作落到实处。从“严”加强管理。成立“爱心银行”领导小组，加强管理，建立完善、科学、公开的电子信息系统，可以对各项积分查阅、录入、提取。以“考”确保实效。将创办“爱心银行”纳入各镇街年度考核当中，定期检验“爱心银行”的成效，强化政策指导，确保“爱心银行”发挥实效，不走过场，不流于形式。
　　“爱心银行”实际上就是一种鼓励，可以让爱心人士有自豪感、荣誉感。这是经营爱心事业的一种智慧，一种技巧，一种有益的尝试，值得叫好。再次感谢南城街道办政协小组对公益服务的关注与支持，也希望你们继续对我们的工作提出宝贵的意见和建议。