案由:(20170278)关于完善东莞城市轨道交通规划建设的建议

内    容:

  今年,东莞被列为国家构建开放型经济新体制综合试点试验城市,新一届市委、市政府在全市范围内开展了构建开放型经济新体制大调研工作,结合党的十八大和十八届历次全会、中央和省的城镇化、城市工作会议精神,在城市建设领域明确提出“加强城市规划建设管理,提升城市品质”的战略方向。轨道交通的规划建设将是提升城市品质的重要抓手之一。新一轮城市总体规划提出“公交都市”的交通发展目标,更明确了轨道交通在全市公共客运交通体系中的骨干地位。东莞的城市轨道交通将成为新一轮城市规划建设的重点领域。

  2016年5月27日,经过长达6年的建设期,东莞轨道交通2号线正式开通试运营,成为国内第27个开通地铁的城市,标志着东莞正式跨入了“地铁时代”。与此同时,在建的莞惠城际、穗莞深城际、佛莞城际计划2017-2018年建成通车,赣深高铁、东莞轨道交通1号线将在年内动工建设。多层次轨道交通的引入和建设,对东莞社会经济发展、城市空间格局、市民生活出行等都将产生重大影响。如何合理规划我市轨道交通网络系统,引导城市空间重塑发展?如何充分发挥轨道交通在全市客运交通系统中的骨干作用?如何引导市民通过轨道交通出行,缓解城市交通压力?都是新时期推动东莞社会、经济、城市转型发展的关键问题。

  经实地走访、调查研究,已开通的东莞轨道交通2号线以及我市城市轨道交通的规划建设方面主要存在以下问题:

  (一)轨道交通整体分担率不高,骨干作用难发挥。

  东莞的城市轨道交通不同于一般城市的地铁系统,其定位为区域快线,以跨组团快速联系功能为主,平均站间距约3公里,可达区域有限,日常通勤、商务、购物、娱乐出行服务功能稍弱。东莞轨道交通2号线开通运营半年以来,日均客流近10万人次,高峰日客流超过25万人次,相比国内同类城市轨道交通单线运营数据,东莞已取得不错的成绩。但根据全市交通调查数据,东莞全市830多万人口总出行量约为2000万人次/日,其中机动化出行总量约为900万人次/日,若以此计算,城市轨道交通分担率仅为0.5%,机动化出行分担率仅为1.1%,轨道交通要成为城市客运交通系统的骨干仍有较大的提升空间。

  (二)多层次轨道交通系统规划、建设滞后,系统效益难体现。

  长期以来,东莞对轨道交通的规划重点集中在大运量的城市轨道交通领域(地铁、轻轨等),对上层次的国家铁路、城际轨道的规划相对被动,对下层次的中运量轨道交通(有轨电车、单轨等)规划滞后,多层次、一体化的轨道交通系统难以形成,整体系统效益难体现。

  此外,东莞轨道交通建设进度缓慢,后续线路建设脱节。从2005年东莞谋划城市轨道交通建设开始,东莞第一条城市轨道交通R2线2010年3月动工建设,历经6年建设期到2016年5月建成通车。东莞第二条城市轨道交通1号线2013年已通过国家建设规划批复,但到2016年才动工建设,计划2022年才能建成通车。线路建设周期较长,后续线路建设进度脱节,轨道交通网络效益难以发挥。

  (三)轨道交通站点接驳设施不完善,服务范围有限。

  已开通的东莞轨道交通2号线沿线共15个站点,客运量较大的站点为前后两个火车站(虎门火车站、东莞火车站)和商业发达的鸿福路站、东城站、寮厦站。但目前沿线站点交通接驳设施尚不完善,客流集散方式以步行、公交、出租车、私家车为主,绝大部分客流集中在站点周边1公里的步行范围以内,轨道交通客流吸引范围有限。当前,市政府正启动2号线旗峰公园站周边公共自行车系统试点工作,计划2016年底投入使用,但其服务范围和覆盖人群有限,仍有较大提升空间。

  (四)轨道交通与常规公交的运营管理需进一步协调

  轨道交通是公共交通的重要组成部分,未来的公共交通系统将是“轨道交通为骨干、常规公交为主体”,轨道交通与常规公交的协调衔接是整个公交系统高效运作的关键。目前,受制于运营、管理主体和职能分散,轨道交通与常规公交存在线路重叠、换乘站点错位等问题,两者协调有待提升,一体化公交体系有待建立。

  “建轨道就是建城市!”作为东莞“十三五”期间基础设施建设的重点领域,东莞城市轨道交通建设不仅是一项满足市民交通出行的民生工程,更是引领东莞未来城市建设和发展重点的基础工程。完善东莞城市轨道交通规划建设,充分发挥轨道交通的对城市发展的引领作用,对提升东莞城市品质、促进东莞转型发展具有重要意义。


建    议:

  1、规划引领

  结合东莞社会经济和城市发展现状与规划,在城市空间统筹发展战略背景下,谋划多层次、一体化的东莞轨道交通网络格局。建议尽快启动新一轮的《东莞市轨道交通网络规划》修编工作,重点关注赣深高铁及其联络线、中虎龙城际、深莞城际快轨等区域性轨道的线位规划问题,东莞与周边城市特别是广州、深圳的轨道衔接协调问题,中心城区、松山湖、虎门长安地区等重点区域轨道网络加密问题,以及中运量轨道交通的规划建设问题。

  2、加快建设

  针对东莞轨道交通建设滞后问题,建议加快东莞轨道交通1号线建设进度,尽量压缩建设周期争取早日建成开通。适时启动轨道交通3号线,谋划启动中心区加密线建设,早日实现东莞城市轨道网络化运营。尽快启动新型中运量轨道交通(有轨电车、单轨、中低速磁悬浮或BRT等)试验线建设,补充完善骨干轨道交通网络。

  3、强化接驳

  为解决轨道交通接驳问题,建议研究发展专门提供站点接驳服务的社区微公交系统,扩大轨道站点服务覆盖范围,吸引更广泛的人群使用轨道交通出行。此外,在旗峰公园站试点基础上进一步扩展公共自行车覆盖站点范围,同时考虑引入新型的共享单车系统,解决轨道交通“最后一公里”的接驳问题。

  4、运营协调

  针对轨道交通与常规公交的运营协调问题,建议结合公交体制改革和“大交通”发展方向,建立一体化公共交通运营机制,包括线路运行调度一体化、换乘站点布局一体化、票务票价一体化等。

  5、统筹管理

  针对轨道交通与其他交通设施管理职能分散的问题,建议成立统筹协调管理机构,从规划、设计、建设、运营、管理等各环节实现不同交通设施的建设主体和管理职能的统筹协调,真正实现轨道站点周边设施一体化。



提案者 陈雪昕
部门答复

市规划局答复内容:

东莞市城乡规划局

东规议函[2017]5号

关于报送东莞市十三届政协一次会议提案第20170278号会办意见的函

市发改局:
    市十三届政协一次会议提案第20170278号《关于完善东莞城市轨道交通规划建设的建议》收悉。经认真研究,我局提出会办意见如下:
一、关于轨道交通整体分担率问题。目前,我市轨道交通建设仍处于起步阶段,随着轨道网络的逐步构建,轨道覆盖面增大,客流效益将会有明显提升。并且我市正大力推动轨道站点TOD开发,待TOD开发成熟,居住人口及就业岗位将进一步在轨道沿线聚集,以及随着不同层次公共交通的构建,实现客流的相互喂给,未来轨道交通分担率会有一定提升。
二、关于多层次轨道交通系统构建。在国家铁路、城际轨道层面,我局正牵头开展《赣深客专东莞南站综合交通规划》、《中虎龙城际东莞段选线方案研究》,积极与国家、省层面轨道交通对接;在城市轨道层面,我局正牵头开展将配合贵局第三轮轨道建设规划时间节点要求,及时完成报批工作,加快轨道网络建设推进;在中运量层面,我局于2015年完成了《东莞市现代有轨电车首期线路规划研究》,目前正同步开展《东莞市现代有轨电车线网规划》和《东莞市现代有轨电车松山湖首期线路交通详细规划设计》,积极推动我市中运量交通系统构建。
三、关于轨道交通站点接驳设施。在2号线开通运营前,我局已牵头完成2号线接驳设施规划及项目建议书等前期工作,交由镇街具体实施。关于将要开通的莞惠城际线、穗莞深城际线和1号线,目前我局已完成莞惠城际线的接驳设施规划,待市政府批复后,开展项目建议书编制工作,并已同步开展穗莞深城际线和1号线的接驳设施规划编制工作。


 
交通局答复内容:

市发展和改革局:
  市政府督查室转来陈雪昕委员在市政协十三届一次会议提出的《关于完善东莞城市轨道交通规划建设的建议》提案收悉。经研究,根据我局职能,提供会办意见如下:
  轨道交通2号线途经的莞龙路、东城中路、东莞大道、莞太路路段一直以来都是我市常规公交的主要客流走廊,沿线公交线路一直都比较密集。自2014年下半年起,我局开始部署开展常规公交与轨道交通2号线的接驳工作,结合市规划局编制的《东莞市轨道交通R2线首期工程站点交通接驳设施实施规划》,制定了《东莞市轨道交通2号线首期工程公交接驳实施规划》,统筹优化轨道交通2号线沿线常规公交线路,截至目前,全市共有114条常规公交线路与轨道交通2号线各轨道站点接驳,其中,市区(城巴、小巴)线路有53条,跨镇线路有32条,镇内线路有29条,线网可覆盖全市大部分镇街(园区)的中心路段,以及主要的商业、住宅及公共场所。在开展常规公交线网接驳工作的同时,我局结合轨道交通2号线服务时间,对部分常规公交线路的末班发车时间作适当延长,并重新设计了新版公交线路信息版式,方便市民识别与轨道站点接驳的常规公交线路信息。
  在接下来工作中,我局将结合轨道站点周边公交场站设施建设情况及市民出行需求,持续做好轨道交通站点的常规公交接驳。同时,我局建议有关部门进一步加强轨道站周边公交停靠站及首末站场设施的规划建设,为不断优化常规公交线网布局、扩大公交服务覆盖范围提供保障。

  
 
东实公司答复内容:

  市发改局:

  第20170278号提案《关于完善东莞城市轨道交通规划建设的建议》的提案收悉。我集团作为会办单位,现函复如下:

  一、关于线网规划问题与建议的答复

  东莞市为分散组团式城市格局,且可开发建设的土地资源有限,常规公交与私人机动车出行方式均不能满足城市组团之间的快速、环保、可持续发展交通需求,需要优先发展旅行速度快、客运量大的城市轨道交通,提升公共交通在城市客运体系中的竞争力。根据中国城市规划设计研究院于2011年编制完成,且经市政府审批的《东莞市轨道交通网络规划(调整)》,东莞市轨道交通网络由4条市域骨干线路构成,总长218.3km,途经22个镇区,规划线路充分考虑与东莞火车站、虎门高铁站、常平火车站、东莞东站等国铁,以及与莞惠城际、穗莞深城际等城际铁路的换乘衔接,且1号线与2号线规划预留与广州、深圳地铁衔接条件。根据远期客流预测,东莞市轨道交通出行比例占公交出行比例的25%左右,可以基本发挥骨干公交系统作用。

  为了加快东莞与广州、深圳两地轨道交通的衔接,以及将城市轨道交通引入赣深高铁塘厦站,迫切需要我市开展轨道交通线网规划与建设规划修编工作。目前,我司已经配合市轨道办完成了相关前期调研工作,并向市政府提出了关于开展我市轨道交通建设规划调整工作的请示,建议对线网规划进行修编,拟增加1号线、2号线分别延伸至广州与深圳的市域边界,增加1号线支线经塘厦高铁站,增加3号线支线至深圳市域边界。

  二、关于轨道交通规划建设问题与建议的答复

  《东莞市城市轨道交通近期建设规划(2013~2019年)》于2013年获得国家发改委的批复,近期建设方案含1号线一期、2号线三期与3号线一期3条线路,线路长度共计126.9km。目前,1号线一期工程已经完成初步设计工作,计划2017年内开工建设,2022年开通试运营;2号线三期与3号线一期工程目前正在开展工程可行性研究工作,工可报告编制完成,并经市政府审定后,再上报省发改委审批,工可报告获得批复后,项目即可进入建设实施阶段。

  与佛山、无锡等国内同类城市相比较,目前我市城市轨道交通发展进度相对滞后,国家批复的近期建设线路推进较慢,轨道交通骨架网络形成时间较长。鉴于轨道交通建设投资大,建设周期长,涉及沿线各方利益面广,为了加快我市轨道交通建设进度,需要政府的强力支持,以及相关部门凝聚共识、通力配合,有效破解轨道交通规划建设中的投融资、规划报建与征地拆迁、管线迁改等难题。


 
发展和改革局答复内容:

一、关于轨道交通分担率
目前,我市轨道交通建设仍处于起步阶段,相比广深等周边城市,我市轨道交通存在线网覆盖率较低、分担率不高等问题,但随着轨道网络的逐步构建,轨道规模及覆盖面增大,预计客流效益将会有明显提升。且我市正大力推动轨道站点TOD开发,待TOD开发成熟,沿线土地开发强度将增大,居住人口及就业岗位将进一步在沿线聚集,以及随着不同层次公共交通的构建,将有利于实现客流的相互喂给,不断提高轨道交通分担率。
二、关于完善轨道交通规划
公共交通作为城市建设的基础工程,我市坚持公共交通优先发展战略,高度重视发挥规划控制和引领作用,加强统筹规划协调,做好顶层设计。当前,赣深铁路、深茂铁路等高铁的引入,以及佛莞惠、穗莞深、虎龙等城际轨道的规划建设,给我市轨道交通网络建设带来了巨大的机遇。为促进高铁、普铁、城际轨道、城市轨道四网融合,我局于去年组织开展了东莞轨道交通一体化研究工作,近期将形成最终规划成果。
同时,在此基础上,我市同步开展东莞高铁支线(即赣深客专增城联络线)预可行性研究、莞深快轨预可行性研究、虎龙城际轨道预可行性研究,重点研究线路走向、站场选址、线路和站场技术标准和工程方案、项目投资规模,预测项目建成后的社会经济效益,综合论证项目建设的可行性。下来,我市将组织开展第二轮城市轨道交通线网规划、建设规划调整以及新一轮城市轨道线网规划、建设规划的研究工作,并开展相关线路工可研究,力争做到同步规划,同步设计,其中重点关注我市城市轨道与周边城市特别是广州、深圳的城市轨道衔接、以及中心城区、松山湖、虎门长安地区等重点区域城市轨道网络加密、城市轨道引入塘厦高铁站等问题。
在中运量层面,我市于2015年完成了《东莞市现代有轨电车首期线路规划研究》,目前正同步开展《东莞市现代有轨电车线网规划》和《东莞市现代有轨电车松山湖首期线路交通详细规划设计》,积极推动我市中运量交通系统构建。
三、关于加快轨道交通建设
随着我市新型城镇化进程的加快,尤其是市轨道交通2 号线建成通车后,社会公众对公共交通的关注度越来越强,期望值越来越高。目前,我市正全力推进市轨道交通1号线一期工程建设,该项目于2017年1月取得省住建厅初步设计批复,目前正在加紧推进工程勘察、测量工作和工程施工招标等工作。其中,鸿福路站1、2号线联络线正在开展土方开挖和主体结构施工,全线计划2017年下半年全面动工。下来,我市将加快开展未建线路工可研究,稳定2 号线三期、3 号线一期、1 号线东延线、1 号线西延线等线站位等,适时启动轨道交通3号线以及现代有轨电车松山湖首期线路等中运量轨道交通试验线建设,补充完善骨干轨道交通网。
四、关于强化交通接驳
自2014年下半年起,我市就已部署开展常规公交与市轨道交通2号线的接驳工作,结合《东莞市轨道交通R2线首期工程站点交通接驳设施实施规划》,制定了《东莞市轨道交通2号线首期工程公交接驳实施规划》,统筹优化市轨道交通2号线沿线常规公交线路,截至目前,全市共有114条常规公交线路与市轨道交通2号线各轨道站点接驳,线网可覆盖全市大部分镇街(园区)的中心路段,以及主要的商业、住宅及公共场所。在开展常规公交线网接驳工作的同时,结合市轨道交通2号线服务时间,对部分常规公交线路的末班发车时间作适当延长,并重新设计了新版公交线路信息版式,方便市民识别与轨道站点接驳的常规公交线路信息。对于将要开通的莞惠城际线、穗莞深城际线和市轨道交通1号线,目前我市已完成莞惠城际线的接驳设施规划,待市政府批复后,开展项目建议书编制工作,并已同步开展穗莞深城际线和市轨道交通1号线的接驳设施规划编制工作。
在接下来工作中,我市将结合轨道站点周边公交场站设施建设情况及市民出行需求,持续做好轨道交通站点的常规公交接驳;进一步加强轨道站周边公交停靠站及首末站场设施的规划建设,为不断优化常规公交线网布局、扩大公交服务覆盖范围提供保障;进一步扩大我市公共自行车覆盖站点范围,促进与摩拜、优拜、ofo等新型的共享单车系统的引入合作,努力解决了轨道交通“最后一公里”的接驳问题,让广大市民享受到安全便捷、经济舒适、绿色低碳的公共交通服务。
五、关于运营协调和统筹管理
目前,我市已成立东莞市轨道交通建设及TOD开发领导小组及其办公室,统筹协调涉及轨道交通项目建设及运作等方面工作,下来,将结合您所提出的有关建议,由该办牵头会同有关单位,研究探索一体化公共交通运营机制以及轨道站点周边设施一体化的统筹协调管理机制。


办理单位 发展和改革局,市规划局,东实公司,交通局
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