案由:(20170277)关于加强我市市政道路、绿道和盲道修缮及管理的建议

内    容:

  市政道路在所有的公路类型中使用率较高,它基本承担着一座城市的所有交通负荷。在城市基础设施管理中市政道路的养护与管理一直是一个重点。我市城市化进程较快,市政道路承担的交通压力也随之增大,市政道路的养护与管理任务也相对加重,不断提高市政道路养护与管理水平,做好市政道路养护与管理工作是维护城市基础设施的重要内容。

  “十三五”时期是东莞市提前两年率先全面建成小康社会的关键时期,随着我市经济发展进入新常态,加快经济社会转型升级,面临土地、资源、环境等因素制约,交通运输转型发展任重道远。进一步完善“五纵四横六连”高速公路网络,加强与周边城市路网对接,继续加强国省道主干公路、县道网改造,完善高快速路与地方路网的衔接,提升通行效率。随着东莞地铁及城际铁路的建设不断推进,我市交通基础不断改善,逐步实现全市任何一点进入高快速路的时间不超过20分钟,与广州、深圳、惠州等城市形成“1小时交通圈”。在取得成绩的同时,我市交通基础设施仍存在一下问题:

  一、重建设,轻养护

  近年来我市在交通设施上投入巨大,有效的改善了市民出行要求,但是因为养护不到位,在城市道路路面结构良好或者路面病害发生初期不重视,没有及时养护,造成道路病害向深层次发展,缩短了道路使用寿命,增加了道路中修或大修的成本,影响了道路的通行率。问题比较典型的是环城路,目前环城路因为重型机车较多,尤其是个别路段为软基路面,目前已建成路段个别区域路面病害严重,严重影响道路通行能力。

  二、还建不到位,监管缺失

  东莞大道于2001年9月建成通车,成为东莞市对外交通的重要枢纽。2003年9月,东莞大道通过了省优样板工程专家评审,是东莞八景之一。随着该路段地铁建设的逐渐完工,个别路段的还建不到位,临时围蔽设施尚未及时拆除,对原有道路景观破坏较大,新建地铁站点周边绿化不及时,路面垃圾存留较多,有时因天气原因造成灰霾较大,成为我市文明城市检查“黑点”并造成局部交通不顺畅。东莞市区的很多公路两旁都没有自行车道,结果自行车不得不和汽车同道、抢道,险象环生;东莞市区公路两旁的人行道有很多坑坑洼洼、盲道路面和公路路面的衔接处全都有很高的坎,正常人行走都不方便,盲人行走更是困难。

  有关绿道的相关案据:

  首先,有利于绿色出行,倡导适度消费和勤俭节约的新风尚。伴随着生活水平提高和物质的极大丰富,一段时间以来,一些人以开汽车为荣,以骑自行车为羞,社会上攀比、奢侈之风盛行。并且,随着城市化进程的加快,城市建设日新月异,以前的自行车道大部分被机动车道代替,人们想健康、绿色出行却没有安全的交通环境。如今,为步行者、骑自行车者建设绿道,提倡绿色出行,不仅可以引导人们回归自然、热爱自然,而且有助于在全社会建立起适度消费和勤俭节约的新风尚。

  其次,建设绿道是应对空气污染、保护生态环境的重要举措。绿道周围的绿色植物不仅可以美化景观,还能吸收污染物、改善空气质量。绿道系统还可以维护土地生态平衡,对构建自然保护网络具有重要的生态学意义。此外,绿道为城市居民提供了体验自然、欣赏自然的机会,为生活在高密度城区的人们提供了户外休闲娱乐和交往的空间,促进了社会和谐。

  有关盲道的相关案据:

  我们生活的城市中的主要人行道上都铺有盲道,由条形和圆点地砖铺设而成,专为方便盲人行走的“特殊路”。这条看似寻常、蜿蜒在各种美丽花样的地砖之间的小路,却默默地担负着一种神圣的使命:帮助盲人克服残障,获得更多的生活空间和社会文明成果。城市人行道上增设盲道的设施,已经成为现代城市建设的一道亮丽风景。

  生活中,许多人对盲道知之甚少,不了解盲道的用途。盲道的颜色与其他人行道路面的颜色不一样,有人以为那是为了给道路增添色彩;有的人甚至不知道盲道为何物,也有人认为那是防滑道等等,只有使人们对盲道的作用有了一个清醒的认识,这样才能维护盲道设施,确保盲道的价值得以实现。当盲人能自如地在盲道上行走时,无疑说明我们社会的公德水平在提高,我们的管理越来越有了人文关怀的味道。当然,这需要全社会的共同努力。盲道与盲人的需求还有不小距离,绝不是在主要街道铺设几条盲道就可以了事。为了体现城市人行道人性化,提高城市品位,加大盲道整治力度,投入了大量的人力和物力,对市区没有盲道的人行道进行盲道铺设。从深层意义来说盲道是由社会的关怀和爱心铺设而成的,是对弱势人群的关怀、是现代文明社会的重要标志。社会越是文明进步,就越要重视弱势群体的利益,这是人类良知与理性自觉的必然。


建    议:

  一、提高养护水平、降低维护成本

  对道路采取预防性养护,有利于降低道路的权寿命成本,建立道路监管机制,及时对病害初期路面进行养护,合理安排养护时间做到尽量避开交通高峰期,错峰养护,做好交通分流的前期规划和分流方案,同时引入技术能力强的施工队伍,对施工方有效考核,建立奖罚措施。

  二、加强监督、提高道路通行能力

  建立交通设施监管长效机制,加强定期巡查力度,对发现的问题及时跟进,保证相关企业或部门及时整改。

  随着我市汽车用户不断增加,城市道路交通压力日益增加,依据预防性维修原则,借助高新技术提高维修养护工作质量,加强监督,确保市政道路的通行能力,促进我市经济发展。

  三、有关绿道的完善方案:

  在公路的两旁规划绿道,方便市民绿色化、低碳化出行,这样能减少了交通拥堵,保证了交通安全,减少了空气污染,强健了市民体质。

  四、有关盲道修缮的方案:

  1、规范盲道建设标准。在日常新建、改造市政项目工程中要求施工单位必须严格执行国家《城市道路和建筑物无障碍设计规范》。

  2、在盲道日常维护中,明确了盲道管理的责任和盲道破损修复限期,对未能按期修复的按章进行处罚。侵占盲道和盲道铺设不规范的位置进行拍照和记录、修缮,确保新建绿道中盲道设施的完善,为盲人出行提供保障。

  3、在红绿灯路口,设置盲人过路提示音,保障盲人安全通行。

  4、对人行道、公路路面连接处的坎进行维修,去掉坎,保证盲道和公路路面处于同一高度;并在公路路面上增设盲道,保证盲道贯通,而不是时有时无。



提案者 陈雪昕
部门答复

交警支队答复内容:

  关于市政协十三届一次会议第20170277号提案的会办意见
市城管局:
  市政协十三届一次会议第20170277号提案《关于加强我市市政道路、绿道和盲道修缮及管理的建议》收悉,根据我支队职能,现将会办意见回复如下:
  提案中涉及我支队工作的内容是“关于在红绿灯路口,设置盲人过路提示音,保障盲人安全通行”的问题。目前,我市大部分交通路口的红绿灯设备均没有设置盲人语音提示器,如需在各个路口安装该设备,需综合考虑各方面因素,并征求相关部门及广大市民的意见后方可实行。需要考虑的因素主要有:一是该设备将造成一定的噪声污染,如我市东城中心区曾试点安装过提示音设备,后因市民投诉而停用拆除。二是根据我市现有的路口信号灯设备状况,如对其进行整改并安装盲人过路提示器,需对路面及线路管道进行改造,施工难度较大且需要较大的投入。
  

 
公路局答复内容:

市城管局:
  东莞市政协第20170277号提案《关于加强我市市政道路、绿道和盲道修缮及管理的建议》收悉。经研究,结合我局职能,现提出如下会办意见:
  我局负责我市辖区内国、省、县道主车道的管养工作,其中环城路以内路段委托属地管养,我局开展相关监督工作,本提案提及的市政道路、绿道和盲道不属于我局管养范围。此外,关于提案中提及的提高养护水平,降低养护成本的建议,我局在公路养护过程中,严格按相关规范要求进行养护,开展公路日常巡查,注重开展预防性养护,采取了路面灌缝、微表处雾封层、“CAP碎石封层”等预防性养护措施,及时对路面病害进行处理,同时在开展日常养护过程中,我局十分注重文明施工管理,科学合理安排养护施工,提前做好交通分流方案,完善分流设施,落实安全防护措施,尽量错开交通高峰期,最大程度地减少施工对交通造成的影响,今后,我局将进一步加强养护施工规范化,不断提高公路养护管理水平。
  
                                                        
 
市规划局答复内容:


东规议函[2017] 60号

关于报送东莞市十三届政协一次会议提案第20170277号会办意见的函

市城市综合管理局:
东莞市政协十三届一次会议提案第20170277号《关于加强我市市政道路、绿道和盲道修缮及管理的建议》收悉。经研究,我局会办意见如下:
对于陈雪昕委员提出的我市交通基础设施在建设、养护、监管存在的问题,以及绿道、盲道的建设和维护的有关论述和分析,我局深表赞同。
对于绿道、盲道的建设,我局组织编制了《东莞市慢行交通系统规划设计指引》,以完善我市慢行交通系统的规划、设计、实施的有关问题。目前,我局经市政府同意,已将《东莞市慢行交通系统规划设计指引》印发给相关单位和各镇人民政府(街道办事处、园区管委会)。另外,我局正在组织编制《东莞市中心城区慢行系统发展策略及中心地区与松山湖高新区公共自行车规划》,以对中心城区慢行系统进行发展策略研究并提出建设项目库,这将进一步完善绿道、盲道的规划建设。
对于陈雪昕委员提出的加强、完善我市交通基础设施的养护、监管,以及完善绿道、盲道的建设和维护的有关建议,我局认为有相当的必要性和可行性。建议贵局进行专题研究,以制定具体的方案,我局将密切配合贵局的有关工作。
 

 
市城管局答复内容:
详见附件


 
市城管局答复内容:
详见附件。



办理单位 市城管局,交警支队,公路局,市规划局
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