东莞市民政局关于对市政协第十二届三次会议第20140194号提案的答复
尊敬的陈树良委员：
您在市政协十二届三次会议中提出的“关于加强新一届村（社区）两委班子建设的建议”提案收悉。现回复如下：
一、我市开展村（社区）“两委”班子培训工作的有关情况
近年来，我市把村（社区）“两委”班子培训纳入“人才东莞”战略的总体规划，采取各种有效措施加强新任村（社区）“两委”的培训，不断提高“两委”班子的管理水平和人文素养，提升“两委”班子公共事务管理能力。
一是大力实施“万名社会建设人才培训工程”。从2011年起，市委、市政府正式实施“万名社会建设人才培训工程”，印发了《东莞市“万名社会建设人才培训工程”实施方案》，决定于“十二五”期间，采取多种形式对市、镇、村（社区）三级社会建设人才进行培训，力争到2015年，全市参训人数达到10000人以上。根据市委、市政府的部署和要求，2011年以来，我局采取领导干部学习班、专题培训班、骨干研修班等形式培训了将近8000名的社区“两委”干部和社区工作者，初步达到了转变观念、提高素质的目的。
二是积极创新锻炼培养模式。以各级党校和高校为主阵地，先后组织四批村（社区）党组织书记到中国人民大学、韶山市委党校进行集中培训。创办“农村党组织书记学习论坛”，培训内容根据对象需要设置主题。到目前为止，已开办了26期，2.8万多人次参加了学习培训。组织农村党组织书记后备干部到梅州市等结对共建农村基层党组织挂任村副书记，通过在相对困难和艰苦条件下开展工作，磨练意志，培养创业精神。
三大力实施学历提升计划。对未到大专学历的“两委”干部、未达到本科学历的党组织书记安排到高校参加学历提升班。学历提升班的专业设置和课程安排，紧密结合本市村（社区）干部实际和工作中的现实需要，切实加强岗位锻炼。
下一步，我们将继续实施“万名社会建设人才培训工程”，2014年计划举办1期社区服务业务培训班、1期社会管理与创新骨干研修班、3期基层社会治理专题培训班和1期社会建设领导干部培训班，对全市55个社区综合服务中心460名工作人员、32个镇（街）社会事务局（办）局长（主任）和分管领导、597名新上任的村（社区）书记或主任进行培训。培训内容包括社会建设理论与实践知识、基层民主管理知识、社区服务方式方法、公共危机管理知识、国学智慧与领导力、化解基层矛盾知识、新型城镇化与城市发展战略等，以切实增强社区建设人才的综合素质。
二、我市推进村务公开民主管理工作的做法和成效
近年来，我市严格按照《中华人民共和国村民委员会组织法》、《广东省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》等文件的要求，扎实开展村民自治工作。经过近十年的努力，以村民会议、村民代表会议为基本形式的民主决策制度普遍建立，以《村民自治章程》、《村规民约》为主要内容的民主管理制度逐步完善，以村务公开、财务公开、民主评议为主要形式的民主监督制度逐步规范，有力地促进了农村基层民主建设。主要做法有：
一是健全民主决策制度。确立了议事程序和议事原则，规定党务的事情必须由党支部办理即可，村中日常事务由村委会提出方案交两委讨论决定，对村中大事经两委研究后，必须经村民会议或村民代表会议讨论决定。明确了民主决策的重要事项，对须经村民会议讨论决定的8项事项进行了细化，确定须经村民会议讨论决定办理的具体事项。规范了民主决策的主要形式，要求各村每季度最少召开一次村民代表会议，每年召开两次村民大会，有重大事情须临时召开村民代表会议，集中解决村中大事、有争议的事，使村民真正行使职权。
二是依法推行民主管理。指导各村建立了村民代表会议制度、村民委员会工作制度、社区合作经济组织制度、监事会制度、按期换届选举制度、民主评议干部制度、财务管理制度、财务检查与审计制度、收益分配制度和村规民约等民主管理十项制度。编印了《村务公开内容目录》，进一步规范了村务公开的场地、内容、程序和时间，完善了村务公开制度。2010年6月建成市农村党风廉政信息公开平台，广大群众可通过互联网、有线电视、语音服务及短信四种方式查询农村村务、党务、财务信息，进一步创新村务公开平台。
三是着力强化民主监督。各村均选举产生了监事会，建立了监事会监督机制。全面实行农村集体财务审计制度，镇（街）统一委派会计对村组的资产经营、财务流动进行监督管理。定期开展村委会成员离任审计工作，重点审计财务收支、债权债务情况。换届选举前统一组织各村（社区）开展民主评议，明确被评为不称职的村委会成员不能推荐为村委会成员建议人选，引导村委会成员自觉接受村民监督。
下一步，我们将采取以下几方面措施，切实抓好村务公开民主管理工作：
一是完善村民自治政策体系。研究出台《关于加强新时期村居民自治工作的意见》，从厘清村（居）委会工作职责、实施村（社区）网格化管理、培育发展社区社会组织、建立楼栋长工作机制、发展社区志愿者队伍、推进物业管理进社区、加强业主委员会建设等7个方面指导村（社区）进一步加强村（居）民自治工作，从而构建“村（居）委会-网格服务员-社区社会组织-社区志愿者-楼栋长”相互联动、无缝对接的村（居）民自治网络。
二是创新村民自治工作手段。研究建立村级重要事项预告制度、质询听证制度、检查监督制度，不断改进和强化村务公开的运行监督机制。同时加快研究创新基层民主管理的有效举措，如建立非户籍常住人员参选机制，探索成立由不同人群组成的村（社区）议事会，探索实行村（居）务管理服务经费预决算制度，推进村（居）务监督委员会建设，丰富基层民主自治形式和内容。
三是完善村务公开平台内容。根据农村改革发展的新形势、新情况，适时调整村务公开模板内容，进一步探索村务公开的有效形式，要求各村除必须设立固定的村务公开栏外，还要通过音像、图表、电子触摸屏、内部网络、便民手册、“明白纸”等有效形式推进村务公开。大力推广应用农村党风廉政信息公开平台，不断充实农村党风廉政信息公开平台的公开内容和范围，让广大村（居）民足不出户就能全方位了解本村（社区）的信息，提高农村党风廉政信息公开平台的实用性。
三、我市推进“两个平台”建设的做法和成效
2012年以来，我市大力推进村（社区）集体资产交易和“三资”监管平台（简称“两个平台”）建设工作，目前32个镇街已全面建成农村集体交易平台，其中，31个镇街已对农村集体资产开展公开交易，共受理交易5021宗，已成功交易4223宗，成交金额65亿元，总体溢价率8％；全市3100个农村集体经济组织已全部纳入“两个平台”网络软件系统接受实时财务监控。主要做法有：
（一）制定了配套政策和制度。2012年4月，市府办印发《东莞市农村（社区）集体资产交易和“三资”监管平台建设方案》，明确“两个平台”建设市镇两级目标任务、开发建设主要内容、工作进度要求和时间安排、保障措施等。2012年11月，市政府出台《东莞市农村（社区）集体资产交易办法》，规范集体资产交易的范围、程序要求和责任追究。此外，32个镇街全面出台了“两个平台”的配套方案和集体资产交易办法。
（二）指定了交易机构和人员。各镇街分别根据当地实际，指定镇街相关机构负责农村集体资产交易的审查和服务工作，并指定了工作人员。目前，全市镇级交易审查机构工作人员共179人，平均每镇街5.6人，镇级交易服务机构工作人员共104人，平均每镇街5.6人3.3人，初步组建起一支专业的交易服务队伍。
（三）开发了软件系统和门户网站。在软件系统规划开发过程中，我市创造性地采取了“两个平台、一套系统”的模式，交易平台和监管平台共用一套软件系统。目前，“两个平台”软件系统整合了集体经济组织财务核算、合同管理、票据管理、股权管理、统计分析和财务公开等监管功能，覆盖了资产交易从后台审查到现场运作的全过程，既是日常业务操作系统，更是有力的监管和分析系统，成为我市农村集体资产管理工作的宣传窗口和集体资产交易信息的统一发布平台。
总体来看，我市“两个平台”建设从试点运行至今已取得了初步的成效，一方面，农村集体资产交易，立项、招标、成交等相关信息均通过“两个平台”发布，扩大了基层群众的知情权和参与权，实现了交易全程的阳光化。另一方面，平台通过运用信息化手段，整合当前的资产交易、“三资”台账、合同管理、票据管理、股权管理、财务核算、统计分析、财务公开等功能，市镇管理部门能随时查阅、汇总村组集体经济组织的相关经济数据，实现对村组每一份合同、每一笔开支、每一张凭证的实时监控，提高监督的针对性，进一步加强了对农村集体经济运营的监管力度。
四、我市村（社区）“两委”班子激励保障机制实施情况。
近年来，我市在加强农村党组织书记队伍建设进行了积极的探索，采取一系列的举措实施加强对农村党组织书记的激励保障。具体做法有：
(一)抓后备培养。实施“农村百名书记培养”工程，重点针对扶贫解困村、村书记到龄留任村、村书记由镇街党委下派村等三类村，每届任期内集中力量抓100名村、社区党组织书记后备干部的选拔培养。通过公开选拔、跟班学习、集中培训、挂职锻炼、跟踪管理等途径，促进农村党组织书记后备干部迅速成长。在2008年、2011年农村集中换届选举中，全市统一培养的第一批百名书记后备干部中，有50%在换届中当选为书记；第二批有70.9%当选为书记。2012年被省委组织部评为“党建特色工作”。
（二）抓激励保障。2012年，制定出台《关于实行村、社区书记、主任退岗补助制度的意见》、《东莞市优秀村、社区党组织书记评选办法》的制度性文件。组织评选优秀村、社区党组织书记，每两年评选一次，每批约60名。评选出的优秀党组织书记，优先招录进公务员队伍、选拔进镇（街道）领导班子。三次获评优秀的党组织书记，享受副科级公务员生活待遇。推行退岗离岗补助，连续任职满6年或累计任职满9年的村、社区书记、主任，退休或退岗后，可享受退岗补助，每月不低于1500元。建立健全激励保障机制，推动“一定三有”政策的落实，激发农村基层党组织书记干事创业热情。
（三）抓大学生村官培养。从2009年起，根据中组部和省委组织部的部署，我市开始统一选聘高校毕业生到村（社区）任职。近年来，通过加强大学生村官人员选聘、培养锻炼、沟通联系、激励保障、监督考核等措施，使大学生村官培养工作走上了规范化、制度化的轨道。截至目前，全市共统一选聘了5批共523名大学生村官，基本实现一村一大学生村官的目标，目前全市有在岗大学生村官323名。
衷心感谢您对我市民政工作的关心和支持！
