住建局关于报送东莞市政协第十三届一次会议第20170181号提案会办意见的函

　　市规划局：

　　东莞市政协第十三届一次会议第20170181号提案《关于加速东莞市新型城镇化建设的建议》收悉。根据该提案提出的建议，均不涉及我局工作职能，现提供我市推进美丽幸福村居工作有关情况供参考：

　　近年来，东莞市委市政府按照党中央提出的“推进农村生态文明建设，努力建设美丽乡村”和省建设“生态广东﹒美丽乡村”的行动部署，将美丽幸福村居建设作为推进新型城镇化、提升城市品质和加强基层精神文明建设的重要抓手，并与基层文明创建提升、扶贫开发、兴业富民等结合起来，重点围绕改善村居基础设施、提升人居生态环境、强化造血功能、保护活化传统村落等内容，通过市镇村三级统筹联动、强化政策技术指引、创新资金扶持、典型示范引导等手段，既好又快的推进美丽幸福村居建设。自2011年至今我市共推动394个村（社区）开展美丽幸福村居建设，已完工238个，在建156个，市镇村累计已投入8.9亿元，今明两年再投入3.2亿元，预计带动社会资金超过17亿元，推动建成了一批看得见美景、记得住乡愁、品得到幸福的美丽幸福村居，真正实现了村美、业兴、家富、人和的美丽愿景。

　　经过市镇村三级共同努力建设下，我市美丽幸福村居建设成果丰硕、成效斐然，村居基础设施大为改善，土地得到盘活增值，经济发展活力增强，历史遗存得到活化更新，群众文明素养大幅提高，人居环境全面提升，群众对村居建设的认同、支持和参与程度显著增强，实现了从不理解到高度认同、不支持到主动参与的转变。2011-2016年共有154个社区获得“省宜居社区”称号，41个村获得“省宜居示范村庄”称号，3个村居获得“广东省名村”称号，2个项目获得“广东省宜居环境范例奖”，1个镇入选全国美丽宜居小镇，111个村列入全国绿色村庄。

　　东莞市第市十四次党代会将美丽幸福村居建设上升到提升城市品质、为东莞在更高起点上实现更高水平发展提供生态环境保障的高度，并将其与魅力小镇建设、乡村更新改造、产城人融合发展结合起来，在继续实行普惠制的基础上，整合利用不同层面、不同部门涉及镇村建设的相关政策、资金、技术等资源，重点推进特色连片示范建设，持续扩大影响力和建设成效。计划三年内市镇村投资9亿元，带动大量社会资金，建设9个特色连片示范区，届时东莞城乡面貌将得到极大改观，城乡差距进一步缩小，打造星辉相映、靓丽和谐、安居乐业的镇村环境，推动东莞城市环境质量实质性改善，助推东莞市新型城镇化建设实现更高水平发展。

市规划局对东莞市政协第十三届一次会议第
20170181号提案的回复
民盟市委会：
关于东莞市政协十三届一次会议第20170181号提案《关于加速东莞市新型城镇化建设的建议》收悉。
一直以来，市委市政府高度重视我市的新型城镇化建设工作。新型城镇化建设是我市全面提升城市建设和发展水平的长远战略，是顺应经济新常态、加快转型升级和实现高水平崛起的重要抓手。2015年1月，我市被纳入国家新型城镇化综合试点城市，并制定了东莞市开展国家新型城镇化综合试点工作实施方案（简称“实施方案”）；2017年2月，市人民政府正式同意并印发了《东莞市新型城镇化规划（2016-2020年）》（简称《新型城镇化规划》），结合《东莞市城市总体规划（2016-2030年）》（简称“新一轮总规”），全面推进东莞市新型城镇化各项工作，努力创建国家新型城镇化综合示范先行区。根据提案的建议，具体答复如下：
 一、我局赞同提案中关于理清镇街发展思路，加强重点镇改造建设，政府指导以点带面形成新的发展模式的建议。
 新一轮总规实施“分区统筹，强心育极；融入湾区，对接广深”的空间发展策略，其中“分区统筹”就是针对东莞长期以来镇街分散发展、土地开发利用相对粗放低效、城市建设品质不高的局面，以同类型经济区一体化的理念促进镇街联动发展。规划构建“一中心四组团”的市域空间结构，形成中心组团、西南组团、西北组团、东北组团、东南组团五大分区协同发展的局面，加强统筹联动形成合力，以更高视野、更大区域、更高平台，集中高效合理地配置各种资源要素，培育更高层面上的竞争优势，提升东莞的区域地位。
以提案中多次提到的松山湖开发区及周边镇街为例，新一轮总规中松山湖、大朗镇、大岭山镇、寮步镇均属于中心组团。松山湖作为我市三大城市中心之一，联合生态园，与周边城镇形成一体化协同发展格局，进一步强化创新服务能力，延伸松山湖产业、研发、环境的效应空间，提升周边城镇的城市配套功能，促使其从单纯的“园区经济”和“镇区经济”走向“区域经济”，形成具有区域辐射影响力的自主创新示范区，成为东莞转型升级的创新驱动器。同时，规划确定松山湖周边地区为市域重点更新地区之一，给予用地指标保障、开发强度倾斜、财税政策优惠等特殊政策，大力推进连片改造示范区的建设。
二、关于形成资金稳定投入机制，增强村镇建设可持续发展能力的建议。
城镇化建设是一个系统工程，涉及面广、投资规模大。根据实施方案，我市将建立多元化可持续的城镇化投融资机制。重点探索在控制政府债务风险的前提下，通过建立以特许经营权为主的PPP融资模式、争取设立城镇化投资引导基金等方式，为推进新型城镇化提供多元化、可持续、健康良性的投入机制。目前，市政府已出台《关于建立多元可持续的新型城镇化资金保障机制的意见》，支持新型城镇化建设、保障重大基础设施投入。
关于加大村镇建设资金投入的问题。自2011年至今，我市共推动394个村（社区）开展美丽幸福村居建设，目前累计已投入8.9亿元。在市镇村三级共同努力下，我市美丽幸福村居建设工作成效斐然，村居基础设施大为改善，经济发展活力增强，人居环境全面提升。截至2016年，我市共有154个社区获得“省宜居社区”称号，41个村获得“省宜居示范村庄”称号，3个村居获得“广东省名村”称号，2个项目获得“广东省宜居环境范例奖”，1个镇入选全国美丽宜居小镇，111个村列入全国绿色村庄。接下来，市镇村计划三年内再投入９亿元，带动大量社会资金，建设９个特色连片示范区。未来东莞的城乡面貌将得到极大改观，城乡差距进一步缩小，推动我市新型城镇化建设实现更高水平发展。
三、关于合理布局资源分配，明确村镇和市政府的职能的建议。
对于提案中“上层政府应指导但适当下放有关管理权限，并建立相应的道路建设规划和维护规划……”的问题，实际上，受东莞市特殊的“自下而上”行政架构的影响，目前我市规划编制的首议权、主动权主要在镇街，规划编制和管理经费亦纳入本级的财政预算中。各镇街编制有法定的总体规划和控制性详细规划，其中包括道路交通规划。与此同时，我市在规划实施和管理方面的确存在统筹、引领全局发展效力不足的问题。接下来，我市将进一步优化城市规划编制体系，搭建高效空间管理机制。在交通管理机制上强化交通工作的统筹力度，合理划分交通管理职能，部门之间做好交通规划、建设、运营、管理职能的衔接。
关于高等教育资源的整合问题。新一轮总规加强了高等教育资源的合理配置，规划建设东莞卫生职业技术学院和广东酒店管理职业技术学院2所高职院校，在虎门镇威远岛、松山湖临近地区和生态园东部分别预留1处教育科研用地。对于提案中“从高等教育出发，引进国内外著名高等学府作为分校发展……”的建议，我局表示赞同，在主管部门就相关问题展开调研和论证时，我局将积极配合，做好相关工作。
四、我局认同关于加强城市基础设施建设和旧村庄改造建设的建议。
东莞市原有的城镇发展模式正陷入发展瓶颈，以村镇为主体的管理体制积累了诸多弊端，存在基础设施建设整体水平较低，镇际交通联系偏弱，组团间快速联系不便等问题。根据《新型城镇化规划》和新一轮总规，我市将强化城市设施体系支撑，在城市交通方面实施“区域衔接、分区统筹、公交优先、以人为本、高效协同”五大策略，推进区域交通一体化，完善市域骨干交通系统，引导交通出行方式转变；同时以市域基础设施共享共建理念，系统完善市政基础设施，构建资源节约、智能高效的绿色市政基础设施体系。
村庄建设方面，在推进美丽幸福村居建设工作的同时，新一轮总规提出分类型指导村庄布局优化，引导城镇化地区的村庄主动融入城镇，以城市更新和轨道站点建设为契机带动村庄改造升级，加强基础设施和公共服务设施配套，形成城市新社区。同时保持乡村地区村庄的聚落形态，重点美化环境、完善配套，传承民俗文化，展现东莞乡村独特韵味。
最后，感谢您对我们工作的支持，希望在今后工作中多提出宝贵的建议。