检验检疫局的回复：
我局自收到市政协第20170178号提案《关于加快发展东莞跨境电子商务的建议》后，立即组织相关业务部门对该提案进行研究，现答复如下：
第二点建议提出：“规范跨境电子商务市场。东莞市政府要通过完善法律法规，并在实际工作中严格执法，严厉打击假冒伪劣行为。”
针对以上建议，东莞检验检疫局将对在东莞通关的跨境电商商品进行周期性监管抽查，通过网上购买、企业送检、通关现场验证等方式进行抽检，并对检查结果定期通报。现东莞检验检疫局正与市相关部门沟通协调，探讨由政府安排专项经费，用于跨境电商产品的质量监测。东莞检验检疫局在抽检过程中如发现不合格商品，立即通知相关企业，并要求企业对该批不合格商品召回或下架；对于问题企业将加大抽检比例。通过以上的方式监督管理商品质量，促进跨境电商业态的健康发展。
第五点建议第三条提出：“加快跨境电子商务园区建设，设立符合海关、检验检疫等监管部门业务要求的跨境电子商务通关监管区域，制定相应的通关监管流程和管理措施，实现园区内跨境电子商务进出口快速便捷通关。”
目前，东莞检验检疫局已经进驻“东莞市跨境电子商务中心园区”，监管中心关检落实 “三互”监管模式，实行“单一窗口”申报管理，切实做到一次申报、一次查验、一次放行的快速通关模式；对于中心园区企业实行风险管理，对于诚信企业的电商货物实行“事前备案、快速通关、风险监测”的管理办法，保证企业货物通关快速便捷。
国税局的回复：
东莞市商务局：
市政协发来民盟市委会提交的《关于加快发展东莞跨境电子商务的建议》（东莞市政协第十三届一次会议第20170178号提案）收悉。经研究，该提案未涉及到进出口税收政策业务，故我局无修改意见。
人力资源局关于对东莞市政协十三届一次会议第20170178号提案的答复
市委政研室：
民盟市委会在市政协第十三届一次会议上提出的《关于加快发展东莞跨境电子商务的建议》收悉。经研究，现我局提出如下会办答复意见：
一、实施成长型企业人才扶持工作。出台《东莞市成长型企业人才扶持试行办法》（东府〔2015〕114号），对我市成长型企业引进本科或初级职称以上人才给予一次性资金扶持，其中本科（或初级职称）6000元/人，硕士（或中级职称，或上年度在莞纳税额超过3万元）1万元/人，博士（或高级职称）2万元/人，力求协助企业减轻用人成本，支持我市企业引进优秀人才。今年起，我市将围绕“倍增计划”实施，支持试点企业加大引才力度，对试点企业新引进符合条件人才的补助标准均按翻倍执行，最高可获4万元补贴。
二、实施技能人才培养五年行动计划。出台《东莞市技能人才培养五年行动计划》（东府〔2015〕112号），全面推动实施东莞市技能人才培养五年行动计划，其中针对电子商务技能人才培养和激励方面，我们狠抓落实劳动力技能晋升培训工作，鼓励电子商务行业劳动者积极提升自身技能水平，对符合条件的劳动者给予培训补贴。大力开展实施职业技能竞赛活动，每年结合我市产业转型升级发展特点，组织举办贴近我市实际的工种项目职业技能竞赛，如电子商务职业技能竞赛，通过为各行各业劳动者搭建展示自身技能水平的平台，不拘一格选拔人才，对优胜选手给予奖励并颁发相应的资格证书。
三、开创电商实训新型人才培养模式。根据企业的跨境电商平台实际运营需求，利用东莞市高技能公共实训中心的设备等资源，为电商学员创建真实交易环境。电子商务实训是面向全市职业院校、社会培训机构和企业单位、个体推行的实训项目。目前已与东莞市中山科技网络有限公司、武汉维客上电子商务有限公司、东莞在一起电商等开展了跨境电商实训项目，并且与市团委莞香花合作针对待业青年开展公益性网商运营实训，并取得较好的效果。
下来，我局将充分发挥东莞市高技能公共实训中心公益性实训平台的作用，计划与东莞河马（淘宝大学）电商等企业机构开展跨境电商培训，为全市电子商务企业培养人才，推动东莞的跨境电商行业发展和升级。
人民银行的回复：
一、东莞辖区跨境电子商务交易的基本情况
东莞辖区跨境电子商务贸易方式（海关交易编码为“9610”）出口量呈现逐年增长趋势，2016年1-12月，全辖通过“9610”项下报关出口总量为14770.80万美元，同比增加9927.91万美元，增长205%。2017年1-3月，全辖通过“9610”项下报关出口总量为4189.73万美元，同比增加4181.50万美元。
二、外汇局出台相关文件，简化个人贸易结汇单证审核，便利从事对外贸易个人收结汇
（一）相关政策内容
国家外汇管理局于2016年5月29日发布《国家外汇管理局关于宣布废止实效14件和修改1件外汇管理规范性文件的通知》（汇发〔2016〕13号），简化了个人贸易结汇单证审核。相关政策调整前，个体工商户贸易外汇资金结汇需凭出口合同或协议、报关单办理，单证要求高，个体工商户难以通过外汇结算账户办理结汇。政策调整后，个体工商户通过外汇结算账户（凭本人有效身份证件和工商营业执照开立）办理贸易外汇资金收付、结售汇，不需进行名录登记。另外，个体工商户可以凭合同及物流公司出具的运输单据等商业单据办理贸易外汇资金结汇，不再需要报关单。
（二）东莞外汇局贯彻落实上述政策所采取的措施
一是政策出台后，我们第一时间向省分局反馈我们的需求，7月份，省分局经常项目管理处李波处长一行赴东莞调研，并对政府相关部门和跨境电商以及个体工商户做政策宣讲。
二是向银行宣传个贸新政策，要求银行针对我市专业市场和跨境电商，尽快推出相关金融产品。
三是支持和帮助东莞中行向其省分行申请业务试点资格，并促成其完成全省第一笔个人贸易结汇落地东莞。
（三）政策取得的积极成效
广东省第一笔个人贸易结汇落地东莞。2016年10月27日，东莞中行办理了全省第一笔个人贸易外汇收汇，金额26万港币。至2016年12月末，东莞地区共开立个人外汇贸易结算账户20户，办理结汇13笔，折合美元共141.98万美元。进入2017年，个人贸易结汇业务加快发展，2017年1-3月共开立个人外汇贸易结算账户58户，办理165笔，成交金额折美元1007.36万美元，同比增长609.52%。
三、简化个人贸易单证审核政策推广需要其他部门支持
简化个人贸易单证审核等政策的推广还需要其他部门的政策配套和技术支持。个人经常项目外汇政策的出台，虽然解决了个人对外贸易的收汇问题，但由于市场主体对税收问题的顾虑，对新政策的接受意愿不高。另外，由于没有海关数据，银行在落实展业三原则、把握交易背景真实性方面中存在困难，因此，银行内部相关制度和产品设计迟迟未能落地。
四、东莞外汇局推动跨境电子商务发展拟采取的工作措施
（一）为跨境电子商务贸易企业加贴特殊标识
众所周知，以前跨境电商的通关方式大都以灰色为主，造成了国家大量的外汇收益流失，且国内出口的货物无法正常退税。同时，电商的物流成本居高不小，严重影响我国跨境电商的生长秩序与国际竞争力。海关“9610”代码是针对跨境电商模式出台的针对性代码，是一个阳光政策，因此对于跨境电子商务贸易企业可以暂时加贴特殊标识，专项监管。
（二）针对跨境电子商务贸易企业出台相关政策指引
建议上级针对跨境电子商务贸易企业出台相关政策指引，规范跨境电子商务贸易企业收汇行为，对通过“9610”项下报关出口的企业收汇主体予以明确，要求跨境电子商务贸易企业与被代理境内个体工商户或企业、境外购物平台及第三方支付平台签署协议，规定必须由跨境电子商务贸易企业进行收汇。
（三）加大宣传力度，鼓励银行开展个人经常项目外汇业务。
加大政策宣传，提高市场主体对政策的认可度。继续支持银行开展个人经常项目外汇业务，助推跨境电子商务发展。借助东莞市公共服务平台中的跨境电子商务信息，帮助银行把握交易背景真实性，推动个人贸易外汇业务发展。
市委政研室关于东莞市政协第十三届一次会议
第20170178号提案的会办意见
市商务局：
根据市府督查室的任务安排，民盟市委会提出的《关于加快发展东莞跨境电子商务的建议》（政协提案20170178号）由贵局主办、我办会办。现将我办参与办理该提案的情况反馈如下：
市跨境办履行统筹协调职能，会同贵局以及人力资源局、海关、检验检疫等部门，从探索跨境电商通关监管改革、推动跨境电商市场规模发展、建立健全生态圈产业链、提升人才金融服务水平等多个方面推动东莞跨境电商发展，促进产业升级。我办工作情况如下：
一、主要措施与成效
我们主要通过健全统筹协调机制、抓住关键领域重点改革、推动协会和企业发挥主体作用、突出宣传引导助推示范带动等四方面推进跨境电商相关改革探索，取得了较好成效。
（一）跨境电商进出口业务蓬勃发展。我市已发展跨境电商企业5000多家，涵盖销售、物流、平台、运营服务等各业务环节，超过7000家工厂从事跨境电商交易。出口方面，M2B业务2016年完成交易超50亿美元。B2C业务（9610）2016年通关9.7万票、货值约1.2亿美元，规模总量领先全国。2016年东莞邮政发出跨境电商国际小包7097万件，同比增长106%，总量位居全国第四。进口方面，2016年通过启盈、世通两大国际快件中心通关257万票，实现保税和直邮进口1.3亿美元，增幅超过100%。
（二）跨境电商政策体系持续完善。市政府设立了每年不少于1.5亿元的电子商务发展专项资金，出台了《东莞市关于进一步加快电子商务发展的实施意见》《东莞市促进跨境电子商务提速发展工作方案》以及《关于促进我市跨境电子商务健康快速发展的工作方案》《示范企业认定办法》等政策文件，计划每年认定30家电商示范企业。同时与市的信息化、物流、金融等36套产业政策形成衔接配套，扶持政策广泛惠及东莞跨境电商全行业。此外，松山湖、东城、凤岗、石龙等镇街先后出台了电子商务扶持办法，形成了市镇两级产业政策的叠加优势。
（三）积极探索跨境电商通关监管改革。将通关监管改革作为打造跨境电商产业生态圈的重要基础，发挥通关改革引领作用，衔接其它领域改革形成综合配套。一方面把跨境电商的发展需求作为通关监管改革的目标指向，另一方面努力复制国家自贸试验区、跨境电商综试区经验，推进通关便利化。依托跨境电商公共服务平台探索“单一窗口”，建成全国领先的跨境电商“三互”系统，将企业申报数据由389项合并汇总为119项，压减查验时间、通关费用五成以上。创新跨境电商B2B出口监管模式，2016年10月26日启动“第一票”以来，实现通关55车次货值突破1400万美元。东莞跨境电商通关监管改革在改革启动时间、试点通关口岸数量、参与企业数量和业务形成总量均居全国前列。此外还先后完成了总署平台通关退税“全国第一宗”、超5万美元个人贸易（跨境电商）结汇“全省第一笔”等首创业务。
（四）重点建设跨境电商中心园区与国际邮件互换局。规划建设东莞跨境电商中心园区，探索以通关监管改革为先导、引领汇税商物融等部门再造跨境电商业务流程，构建全新的跨境电商监管服务体系。园区规划总面积853亩，初步建成“两区一局”产业布局、“一点四仓一平台”的园区监管体系，通关业务趋于常态化，2016年完成出口1500万美元。东莞国际邮件互换局（交换站）正式获批并落户中心园区，总投资1.1亿元。推动该局与广东（石龙）铁路国际物流中心的互动联系，探索“铁路邮运”物流方式，打造华南地区铁路运邮物流枢纽。预计未来三年全市国际小包出口、进口将分别达到1.05亿件、1.8亿件、2.55亿件和300万件、1200万件、1500万件。
（五）健全跨境电商产业链条。实现亚马逊、EBay、速卖通、WISH等著名平台在东莞市场的大批量、规模化运用，其中速卖通平台东莞电商注册数量和交易规模在全国排位第六。推动阿里巴巴国际站、环球资源、中国制造等三大主流跨境电商M2B平台将东莞作为战略市场着重经营。组建全国第四个市级跨境电商协会，提升带动会员规模至226家。着力发展东莞特色的跨境电商M2B业务，对764家制造企业开展跨境电商业务实名制调查，推动全市400余家外贸综合服务企业七成以上开展跨境电商业务，引进环球易购、浩方、迈峰乐、有棵树、通拓、蓝思等大型跨境电商以及一达通、321电商学院等电商服务商，协调联想、海尔、顺丰、网易等各领域领军企业在莞布局跨境电商项目。
（六）完善跨境电商服务体系。大力发展跨境物流。调递四方、DHL等领军快递企业拓展提升在莞业务规模质量。开通中心园区中港物流专线。提升人力资源水平。举办第二届中国大学生跨境电商创新创业大赛，连续举办东莞跨境电商千人业务技能PK大赛。在全国领先建立跨境电商公益培训机制，2016年全年公益培训可达500场次。举行“让我们飞”2016东莞市电子商务系列培训。构建展会活动体系。连续三年成功举办东莞跨境电子商务O2O外贸交易会。先后举办2016制造业互联网峰会、2016东莞跨境电商峰会等大型活动。
二、下一步工作计划
（一）加强政策宣传引导。加大对《东莞市关于进一步加快电子商务发展的实施意见》《东莞市电子商务专项资金管理办法》和《东莞市电子商务示范企业认定办法》的宣传力度，引导电商企业、商协会用足用好政策；落实《关于促进我市跨境电子商务健康快速发展的工作方案》，发挥好政策导向作用，营造更加浓厚的电商发展氛围。
（二）加快跨境电商中心园区建设。加快推进跨境电商中心园区建设，逐步围绕跨境电商中心园区构筑全市跨境电商生态体系，协同推动松山湖、虎门港、虎门等镇街（园区）的跨境电商产业集群发展，形成各具特色的发展格局。加快推进互换局场地、监管作业系统建设，推动互换局尽快建成运营。研究将国际邮件监管作业系统接入跨境电商公共服务平台，支持基于国际邮件渠道的跨境电商企业开展零售进出口业务，推动国际邮件业务阳光化、规范化通关。
（三）创新建设电子商务统计系统。加快建立涵盖市场活动、符合部门需求、适应发展趋势的电子商务统计制度，定期对电子商务市场主体状况、产品信息、交易规模、发展趋势、政策需求等开展统计分析和研究，为各级领导提供决策参考。力争在全省地级市率先建设具有东莞特色的电子商务统计系统。同时，加强与工商、发改等部门密切合作，依托东莞市企业信用信息公示系统，探索建立东莞市电子商务企业诚信系统，规范电商企业经营行为，营造良好互联网营商环境，助力“诚信东莞”建设。
（四）进一步完善跨境电商产业链。加大对电商、物流、支付、金融、人力资源等服务平台的招引力度，提升产业整体服务水平。推动外贸综合服务企业和物流企业电商化改造，鼓励各类服务平台与制造企业深度融合，加大供应链整合力度，构建具有东莞本土特色的跨境电商组织网络，提升产业植根性。继续探索贯通关、检、汇、税全流程监管体系的跨境电商通关模式改革，努力实现跨境货物在全流程监管条件下高效、便捷通关。
