政协议政厅提案网上公开

案由：(20170174)关于大力发展东莞绿色建筑，创建节能、环保、宜居的文明城市的建议

　　一、绿色建筑的定义和意义
　　绿色建筑是指在全寿命期内最大限度节约资源（节能，节地，节水，节材）保护环境，减少污染，为人们提供健康，适用和高效的使用空间，与自然和谐共处的建筑。
　　建筑业是我国第一能耗大户，且能源利用率低，占总能耗20％以上，对环境影响严重，如果继续以目前的高耗能粗放型的方式发展，我国将面临能源危机和环境危机。与发达国家相比，我国钢材消耗高出10％～25％，每立方混凝土多耗水泥80㎏，卫生洁具耗水高出30％，而污水回用率仅为其他国家的25％。从国外大力推广绿色建筑历程来看，绿色建筑是环境、健康、资金等多方面的共赢。“十三五”规划纲要明确提出“加快构建绿色供应产业链体系”，当前绿色发展已经成为我国经济转型的必然途径。
　　二、东莞市绿色建筑的现状及问题
　　1. 我市绿色建筑在全省数量的比例与经济强市的地位严重不相称。到目前2016年省住建厅共公告9批绿色建筑评审标示项目合计共有188个，而东莞仅占有6个，加上2016年市自评2个项目也仅为8个，比例明显偏少。
　　2. 2016年6月前我市绿色建筑设计建设仅在有限的项目上执行，仅为一个示范的作用，在2016年6月份才要求进一步推进我市规模化发展绿色建筑。相对如清远市、肇庆市等前几年已大力推广绿色建筑的动作，我们相对较晚。
　　3. 我市有一定数量的建筑设计企业和众多建筑材料、设备、施工企业及生态园林企业，但各企业标准不一，各自为政，无抱团合作意识，缺少长远规划的眼光或缺少一个合作发展的平台。
　　三、当下我市发展绿色建筑的契机和优势
　　1. 我们在2016年6月刚刚成立了市绿色建筑协会；同时10月旬中在我市举行了“广东建筑节能协会第三届二次全体大会暨东莞市绿色协会成立庆典大会”，而第18届高交会绿色建筑展将在11月首次独立开展。种种契机将为我市大力发展绿色建筑产业打造了一个新的平台，我们应充分利用这一平台将我们众多设计、材料、施工、设备、园林企业团聚在一起，各自出谋划策，取长补短，相互交流，助此行业快速发展。为业内企业全力打造一个交流的平台。加快绿色供应产业链体系的形成。
　　2. 2016年6月市规划，市住建，市国土联合发布了《关于进一步推进我市规划发展绿色建筑的通知》，而在10月住建局又举办了国家《绿色建筑评价技术细则2015》培训班。同时贯穿《东莞市绿色建筑设计说明专篇》《东莞市绿色建筑设计备案表》等等。体现我们正在高度重视绿色建筑的开展建设工作，并加快追赶其他地市。相关部门和企业在绿色建筑发展上“统一思想，统一行动，统一规范”推动相关行业间交流和渗透，共同促进绿色建筑产业科学发展。
　　3. 我市存在众多建筑材料、施工企业，钢结构企业，建筑设备公司以及最优秀的园林公司和优秀的建筑设计公司，可以形成一个良好的全生命周期的产业链，我们有着良好的条件和优势，在协会和相关部门的推动下必可共同促进行业间交流和渗透，促进绿色建筑产业在我市的快速发展。
　　从以上几点看，我市有着良好的先天条件，同时相关部门高度重视并全力指导，顺着党十八大报告中指出大力推进绿色发展，循环发展，低碳发展的指引。我们绿色建筑产业将迎来机遇及挑战，我们应当抓住契机和时机将我市建筑设计、建筑材料、施工设备、园林企业推上一个新的台阶，成为我国绿色建筑产业中的一个排头兵。
　　
建议：
　　1. 完整标准体系，实行新建筑能效提升设计，逐步完善绿色建筑评价制度，逐步推进绿色建筑标识实施第三方评价，推动绿色建筑设计，绿色施工，绿色建材在工程建筑领域的广泛应用。进一步完善新建筑在规划、设计、施工、竣工等环节的监管机制。
　　2. 要全面发展绿色建筑逐步扩大绿色建筑在我市新建建筑的实施范围，鼓励在城市更新改造中规模化发展绿色建筑，特别是在现有建筑节能改造中及老工业区绿色建筑的设计建设更应大力引导与支持。同时推动更多项目实施绿色建筑评价标示。完整建筑节能与绿色建筑规划设计、施工、验收监管、规范工程建设全过程管理。
　　3. 充分利用“东莞市绿色建筑协会”的平台作用，在绿色建筑的所有参与者中建立起“统一思想，统一行动，统一规范”体系。加强系统培训，共同促进绿色建筑产业科学发展。并利用平台及新闻媒体加大宣传，消除众群对绿色建筑的误解：以前群众总是把绿色建筑和高科技，智能化，高造价相联系在一起，通过宣传让人们意识到一般绿色建筑通过强制项和一般项都是用传统手法和优化设计可以实现的。加强群众对绿色建筑的体验，特别是我们定位于改善型的居住建筑的“绿色住宅”体验，让人们主动选择“绿色建筑”把我市绿色建筑理念逐步普及起来。
　　4. 绿色建筑的发展应当从设计入手，先让绿色建筑在图纸上“绿”起来，力求以点带面，带动更多的绿色建筑参与者。如施工、材料、设备、园林等多方积极展开绿色建筑工作。同时还应使用一些软件工具等，如日照分析软件，通风分析软件，能效分析等等，甚至引用BIM软件的应用，贯穿从设计到使用的全生命建筑周期中。通过相关部门、协会的平台协调让设计先起到龙头的作用。
　　5. 向北京学习，在条件和时机成熟后发展一定数量的超低能耗绿色建筑，并引以为示范作用。推动绿色建筑向超低能耗建筑去发展。超低能耗绿色建筑能起到更好的示范作用，让人们感受绿色建筑对人感官及心理的满足，对东莞未来发展改善型需求的“绿色住宅”一定是一个良好的展示面，并逐步向房地产供应链全绿色转变。
　　绿色建筑和城市建设可持续发展注重节能、环保、减少能源占用与消耗、建筑可持续等与人需求相适应息息相关。发展经济不能以牺牲环境为代价，大力发展绿色建筑将成为东莞建设历史上一个新的转变起点。

提案者民盟市委会

部门答复

　　住建局对东莞市政协第十三届一次会议第20170174号提案的答复

　　民盟市委会：

　　贵委提出的关于《大力发展东莞绿色建筑，创建节能、环保、宜居的文明城市的建议》（东莞市政协十三届一次会议提案第20170174号）收悉。现答复如下：

　　贵委提出大力发展我市绿色建筑的建议，符合国家、省绿色发展政策精神，顺应“绿色、低碳、环保”的发展主题，对我市建筑业的转型升级，加快构建绿色供应产业链体系，促进东莞节能减排具有十分重要的意义。为贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》、《中共广东省委广东省人民政府关于进一步加强城市规划建设管理工作的实施意见》的工作精神，我局大力推广绿色建筑的应用，先后发布了《关于进一步推进我市规模化发展绿色建筑的通知》、《东莞市建筑节能“十三五”规划》，进一步明确了绿色建筑的工作目标和内容。同时为引领全行业推动绿色建筑，营造良好的发展环境，我局还开展了搭建东莞市绿色建筑技术产品展示中心、设立科研课题、加大宣传培训力度等方面工作。

　　一、已开展工作

　　（一）制定建筑节能“十三”规划

　　结合“十二五”期间我市绿色建筑发展情况，我局印发了《东莞市“十三五”建筑节能与绿色建筑发展规划》，在“十三五”期间，对绿色建筑的工作任务进一步加码。明确全市新增绿色建筑面积不少于1200万m2，且占新建建筑面积比例达到50%以上，其中二星级以上绿色建筑不少于700万m2，运行阶段绿色建筑不少于200万m2。从2018年1月1日起，全市新建大型公共建筑设计安装建筑中水回用设施。到2020年，城镇新建民用建筑执行绿色建筑比例达到100%。同时制定了绿色建筑工作发展内容，为全面推进我市绿色建筑提供有力保障。

　　（二）规模化发展绿色建筑

　　结合《东莞市建筑节能“十三五”规划》的工作内容，我局落实了2016年度120个绿色建筑项目，总建筑面积为502万m2，实现建筑节能约3.5万吨标准煤，减排二氧化碳约9.6万吨。其中获得绿色建筑设计标识共16个，总建筑面积为238万m2；获得绿色建筑运行标识1个，总建筑面积为19万m2。2014年，我局获得一星级绿色建筑评价工作，对推动我市绿色建筑评价标识工作具有重要作用，截止至目前我局共组织开展了17个绿色建筑项目评审，建筑面积共183.5万m2。

　　（三）开展绿色建筑研究工作

　　结合绿色建筑发展情况，我局与高校、科研院所等开展东莞建筑节能与绿色建筑的课题，近年来向社会公布了如《东莞市绿色建筑共性适用技术指引》、《东莞市不同星级绿色建筑适用技术组合方案》等成果，为从业设计人员提供参考，同时为我市绿色建筑的发展提供科研支撑。

　　（四）建设绿色建筑推广示范平台

　　为贯彻落实国家节能减排的工作精神，我局利用财政资金对市地震局大楼进行改造，包括太阳能利用示范项目和绿色建筑技术产品展示中心项目两部分，其中完成大楼7楼的装机容量10.47kWp单晶硅-多晶硅-非晶硅光伏发电并网系统”和“水箱容量1.5m3太阳能辅助空气源热泵热水系统”的太阳能项目，东莞市绿色建筑技术产品展示中心已完成了工程安装施工，现正进入调试运营阶段。

　　（五）成立BIM技术联盟

　　为推广BIM技术应用，提升我市建筑工程信息化管理水平，2017年5月12日，由东莞市建筑科学研究所牵头，联合设计、建筑施工等单位成立了东莞BIM技术联盟，将进一步推动BIM技术在建筑工程中的发展。

　　（六）加强绿色建筑宣传培训工作

　　为普及推广绿色建筑，2016年我局积极与东莞市广播电视台、东莞报业传媒集团、南方日报、南方都市报、东莞阳光网和东莞经济等主流媒体进行合作，通过电视、广告、报纸和网站等方式普及宣传我市绿色建筑。同时，举办了“2016东莞市大学生绿色建筑设计比赛”，培养了我市在校大学生的动手设计能力，有效提升学生绿色建筑专业水平。

　　另外，还组织举办了建筑节能、绿色建筑、装配式建筑、BIM技术应用和新型墙体材料等主题培训，累计对勘察、设计、开发、施工、监理单位等约800人开展了培训工作，达到了预期效果。

　　二、下一步工作计划

　　（一）进一步扩大绿色建筑规模水平

　　为全面推广绿色建筑的发展，我局细化《东莞市建筑节能“十三五”规划》任务，同时深化《关于进一步推进我市规模化发展绿色建筑的通知》的工作要求，从设计管理入手，研究编制《关于加快推进我市绿色建筑发展的通知》，进一步明确绿色建筑实施范围、实施目标、鼓励措施、重点工作等内容，将绿色建筑贯穿于从设计到运营的建筑全周期，努力实现至2020年末城镇新建民用建筑执行绿色建筑比例达到100%。

　　（二）完善绿色建筑全过程监管机制

　　为建立绿色建筑全过程管理体系，我局发出了《转发广东省建筑节能协会关于做好我省新旧绿色建筑评价标准平稳过渡工作的通知》，明确了新省标实施时间，保证了绿色建筑设计标准的统一，同时参照《绿色建筑工程竣工验收标准》（征求意见稿）相关内容，探索绿色建筑竣工验收标准，实现绿色建筑从设计、施工、验收和运营的全过程跟踪和监管。

　　（三）开展绿色建筑示范引领

　　为发挥既有建筑节能改造示范引领作用，我局计划申请财政资金，积极运用绿色建筑技术，因地制宜将原质监大楼改造为超低能耗建筑，与已建成“东莞市绿色建筑技术产品展示中心”一并向公众开放，向社会普及推广绿色建筑。同时积极推动老工业区、城市更新改造等项目规模化发展绿色建筑，鼓励既有建筑按绿色建筑标准进行改造，营造绿色建筑良好的发展环境。

　　（四）加强科研工作

　　将绿色建筑的研究工作纳入我局年度工作计划中，继续加强与企业、高校、科研院所等进行合作，充分开展产、学、研、用，深入绿色建筑技术研究工作，同时结合东莞建筑行业的实际，开设具有我市建设特点的研究课题。2017年，我局委托中国建筑科学研究院开展“东莞市建筑绿色化对节能减排贡献的指标体系研究”，探索适合我市的技术组合方案和绿色建筑节能减排换算模型，为推动我市节能减排工作、建设生态文明城市提供理论支撑。

　　（五）继续开展宣传培训工作

　　我局将继续开展2017年建筑节能与绿色建筑的宣传工作，与学会协会、主流媒体合作，组织举办“2017年度大学生绿色建筑设计比赛”，向群众宣传普及绿色建筑知识。积极与其他地级市进行合作，加强建筑节能与绿色建筑等方面培训工作，提升社会人员和专业技术人员的业务水平。

　　（六）充分发挥行业协会、学会的作用

　　为更好的服务建筑行业，提升东莞建筑行业的竞争力，我局在制定出台各项政策措施时主动邀请行业协会学会参与讨论，日常工作中经常就行业的新技术、新工艺、新产品等方面内容进行沟通交流，切实提升我市建筑行业的竞争力。另外通过购买服务方式，委托东莞市绿色建筑协会对“东莞市绿色建筑技术产品展示中心”进行运营管理，为行业搭建交流平台，促进绿色建筑产业发展。

办理单位住建局

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