案由：(20170173)关于促进政府政策有效传递到中小企业的对策的建议
　　目前，虽然中共市委、市政府高度重视中小企业发展，市、区（镇）政府及各街道都出台了金融、科技、就业、财税等多方面的扶持政策，但是，当前，政府和广大中小企业之间的沟通渠道还不够高效通畅，存在着不少“信息鸿沟”和“覆盖盲区”，很大程度上影响了中小企业相关政策的落实。

　　最近，我们就该问题对本市不同区域、不同行业的多家中小企业进行了调研。这些中小企业的成立时间从1993年至2012年不等，注册资金从6万至500万元人民币不等，行业涉及现代服务、制造、销售、研发、教育培训及创业投资等。调查表明，虽然目前，市、区（镇）各级政府和街道的政策信息向中小企业传递渠道很多（主要有招商服务、媒体公开、政府专门机构服务三个途径），但是各级各类政府部门出台的扶植优惠政策仍未有效传递给中小企业。据调查，95%的调查对象表示“关心政府政策信息”，但82%的调查对象认为“自己不了解中小企业优惠扶持政策”。总的来看，政策信息服务沟通还存在不少问题，主要表现在以下两方面：

　　1、中小企业对相关政策的知晓率不高。

　　调研表明，57%的企业认为自己无法享受相关优惠扶持政策的原因在于“信息不对称，很多优惠政策根本没听说过”。从调研数据来看，中小企业获取政策信息最主要的渠道是报纸和朋友介绍。通过报纸渠道获取政策信息的占到34%，从招商、税务等“政府机关”获取政策信息的比例仅占21%，报纸媒体和政府机关这两大政府发布信息的传统“权威”渠道加在一起，占比仅“对半开”，达到55%。而高达31%的中小企业获取政策信息主要是通过“朋友介绍”这一偶然性很大、接受面很小的方式。

　　2、中小企业政策发布部门较多，且相关文件内容极为丰富，企业家难以领会、看懂。

　　一方面，各级、各部门政策发布主体较多，且各类政策实施对象又有一定的交叉重叠，中小企业不仅难以搞清全市到底有哪些相关政策，也不太能搞懂有哪些相关部门。例如，发改委、经信委、金融办都有支持电子商务中小企业发展的相关政策，但中小企业对这么多的部门一般“只知其一不知其二”。因此，非常需要有一个集成各部门、各条线、各级政府政策信息的“总户头”。市中小企业办是全市专门服务中小企业的机构，应该成为“总户头”。但目前市中小企业办从各委办要政策比较困难，主要是从各部门网站去抓取政策信息放到“市中小企业网站”上，获取的政策信息不及时、不全面。调研发现，大部分中小企业甚至还不知道市里有中小企业办、中小企业网站。

　　另一方面，信息内容极其丰富，中小企业大多“看不懂”。首先，政策文件特定的“官话”，和企业家的“白话”语言体系差别较大，要每个中小企业看懂“文件”勉为其难。其次，有些政策制定过程中各方沟通不充分，政策可落实可操作的条款不一定很实。再有，政策本身不一定交代具体的操作流程，看懂了政策内容也不一定知道该怎么办理。而且，这些中小企业相关政策是不断推出的，有些是短期政策，有些是中长期政策。

　　解决“信息鸿沟”和“覆盖盲区”，实现政府与中小企业有效沟通，涉及方方面面的工作。在现有体制和环境下，关键是要充分运用信息化“微手段”，让中小企业“全知道”，实现政策信息传递“全覆盖”。在此基础上，不断增强信息内容的易读性和针对性、操作性，让中小企业“全明白”，并逐步增加一定的互动性，从而，使政府与中小企业实现“微距离”服务沟通。

　　
建    议：
　　1、建立统一的中小企业电子邮箱系统。调研中，96%的受访企业对于政府通过e-mail方式发送有关政策信息的举措普遍表示接受。建议参照上海“市民信箱”的方式，由市经信委牵头建立统一的中小企业电子邮箱系统。每家合法注册且有连续纳税记录的（包含新注册的）中小企业都可以免费申请和开通。政府有关部门定期或不定期的将相关的政策信息，政策解读以及申请流程、案例解说等等信息，通过E-Mail的形式发送给企业。这既方便企业阅读，更方便企业检索和查询。统一的企业电子邮箱系统，也提供了一个传递和反馈政策实施效果的渠道，有利于中小企业和政府有关部门的双向互动和沟通。

　　2、建立统一的中小企业短信群发平台。调研中，92%的受访中小企业都表示愿意接受这样的短信。建议市经信委牵头，工商、税务部门配合，以中小企业为主，建立一个面向全市所有中小企业的短信发布平台，将全市所有中小企业负责人或指定联系人的手机号码导入，使中小企业在任何有手机信号的地方都能第一时间收到最新的政策信息或相关提示。
提案者 民盟市委会
部门答复

　　电子政务办的回复：

      市经信局：

　　我办作为政协提案第20170173号《关于促进政府政策有效传递到中小企业的对策的建议》的主办会办单位，现对此提案提出以下三点建议：

　　一、建议优先考虑加强中小企业办、中小企业网站的宣传推广工作，完善“中小企业网站”的各项功能，丰富和及时更新网站内容；

　　二、建议充分利用微信、短信、邮件等手段，加强对中小企业信息的主动推送。目前我市已搭建政务短信平台，可供各部门发布政务短信。同时我市已为所有在办企业开通了“企业专属网页”，企业只需激活便可进入专属于本企业的“企业专属网页”，查询其在政府部门办理的证照批文和曾经的办事过程记录。部门也可利用“企业专属网页”的信息发布功能，主动向企业推送信息。建议市中小企业局全方位考虑利用各种信息发布渠道。

　　三、专用邮箱系统建设管理成本高，维护技术难度大，建议充分调研论证建设的必要性与合理性。


办理单位 经信局,电子政务办
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