对市政协提案第20140189号《关于加强我市公益广告宣传和管理的几点建议》的答复

　　尊敬的林海川委员：        

　　收到您在市政协十二届三次会议提出的《关于加强我市公益广告宣传和管理的几点建议》（第20140189号）后，我部会同报社、电视台进行了认真研究。现回复如下：

　　首先感谢您对我市精神文明建设工作尤其是社会公益宣传的关心、关注和支持。公益广告作为传承文明、弘扬正气的重要载体，对引领社会价值取向有着重要作用。您用详实的数据指出了我市在公益广告发布方面存在的不足，提出了5项具体意见，并给出了加强电视公益广告播出的有效建议。这些建议将为我们下一步推进公益广告宣传工作提供有益思路和强大动力。

　　近年来，我市高度重视公益宣传工作，逐年加大公益广告的设计、制作、投入和宣传力度，在内容设计、媒体报道、户外宣传、载体创新等方面取得一定成效，城市公益宣传氛围日渐浓厚。一是在内容设计方面，市委宣传部按照中宣部、中央文明办要求，组织大力刊播“讲文明树新风”公益广告，主要围绕积极培育社会主义核心价值观、社会道德行为规范、生态文明建设和与人民群众生活关联度高的交通安全、食品卫生、健康知识等方面内容进行公益宣传，在全社会引起了热烈反响。二是在媒体报道方面，据统计，2013年，东莞报业传媒集团下属各媒体，配合有关部门统一安排和中心工作需要 ，共发布平面媒体公益广告185个版，网络公益广告510条，阅报栏公益广告3898个，宣传短片20个，版面价值2507.6万元。东莞广播电视台4个电视频道、2个电台频道制作、播出公益广告达59932条（次），约18251分钟。其中，电视公益广告总时长10904分钟，公益广告占商业广告的17.8%。广播公益广告总时长7347分钟，公益广告占商业广告的22.74%,均符合国家广电总局下发的“每日每套节目公益广告播出时长不得少于商业广告播出时长的3%以及黄金时段不少于4条（次）的规定。三是在户外宣传方面，各类公共场所、主干道、商业大街、建筑工地和酒店、银行等窗口单位，发布户外大型公益广告牌20个、公益广告宣传画674幅、公交出租公益微标8400条、路灯旗1000幅，设立“遵德守礼提示牌”累计超过800块，发放文明餐桌台卡6万个，组织公益广告墙绘和喷绘面积超过50000平方米，并严格要求各级各类文明单位利用办公场所和设施积极发布公益广告。总的来说，基本实现了公益广告在城区镇区、社区小区、党政机关、学校、文明单位、公共场所、建筑工地、公交出租等空间和位置的八个“全覆盖”。四是在创新提质方面，我们通过东莞市新闻办“莞香花开”官方微博、手机短信等媒介刊发各类公益宣传。同时举办了首届东莞市“讲文明树新风”公益广告作品大赛，推出了一批主题鲜明、创意新颖、风格自然、制作精美、能接地气的优秀公益广告作品。

　　虽然我市在户外公益广告的设计、制作、投入、管理和宣传力度等方面做出了多方努力。但是，正如您在提案中所指出的，我市公益广告宣传仍存在诸多不足。主要表现在布局疏密不均、水准不高，数量不足等方面，与上海、香港等国际化大都市相比还有很大的差距。

　　究其原因，主要包括以下几个方面：一是我市公益广告发布长期以来缺乏长远的广告创作规划。以临时宣传、短期宣传为主，造成我市公益广告宣传时效性短、主题更换频繁。且东莞本土广告行业的整体设计水平偏低，大大影响了广告创作和发布水准。二是我市公益广告发布免费资源严重不足。目前，国家和省只对广播、电视、报纸、期刊、互联网等新闻媒体的公益广告发布数量比例作出了规定，但对户外公益广告发布没有提出明确要求。2002年出台的《东莞市户外广告管理规定》也未对广告经营者提出公益发布要求。实际上，我市从2001年开始对由市财政投资管养、由市城管局管辖的道路T型立柱广告牌位经营权进行拍卖，当时由于监管操作难并未将公益发布需求附到拍卖条件设置。之后，为缓解公益发布需求扩大和资源紧张造成的矛盾关系，市财政局、市城管局新设了部分专门用于公益发布的广告牌，但对于各部门日益增长的发布需求来说，数量非常有限。据市城管局反馈，这部分公共属性的广告资源也将推向市场运营。可见，一方面要求各广告经营单位在户外广告设施、电子屏幕上免费刊播和展示公益广告的做法不具有法律和行政约束力，全凭经营单位的社会责任感和主动配合度，另一方面公共属性广告资源十分稀缺，我们在发布资源使用上处于“两难”境地。另外，物价部门也未对各类媒介的公益广告发布进行收费定价，党委政府部门如需使用，只能通过个别协商或直接购买的方式来发布户外公益广告，市场属性的广告媒介发布公益广告缺乏规范管理。

　　三是我市各类公益广告发布压力大、自主空间小。东莞是全国文明城市，每年要迎接全国城市文明程度指数测评，2014年将迎接“三连冠”复评，测评压力大，其中“讲文明树新风”公益广告是测评重要内容，因此，我们主要围绕中宣部、中央文明办的工作部署来组织实施全市公益广告发布工作，发布内容以中央文明办下发的通稿为主。去年以来，中央文明办大量且频频下发公益广告作品通稿，并要求各文明城市予以刊播和展示，部分作品甚至直接指定刊播日期和刊播媒介。在内容上，通稿内涵丰富、设计精美，大部分以“中国梦”为题，主要涉及社会主义核心价值观和道德规范等方面；在数量上，中央文明办对公益广告刊播版面、时长、数量提出了明确要求。这在一定程度上导致我市公益广告自主发布空间缩小。

　　下来，我们将认真参考您的宝贵意见，与市城管局、工商局等职能部门和东莞报业传媒集团、东莞广电台等媒体以及东莞广告协会加强沟通协调，结合我市今年争创文明城市“三连冠”工作，进一步采取有效措施，继续加强公益广告宣传，从而提高市民综合素质、修复提升城市形象。具体做法如下：

　　一是积极拓宽公益广告宣传阵地。进一步拓宽公益宣传阵地，将灯柱旗、工地围挡、围墙等载体纳入公益广告发布。十八大以后，中央提出要在全社会大力培育和践行社会主义核心价值观。我部计划会同有关部门，突出思想道德培育和行为习惯养成，做好公益广告宣传规划、主题发布和督促落实。市委办即将印发我市《关于培育和践行社会主义核心价值观的行动方案》，要求“市属工程（包括水务、公路、轨道等工程）所有工地围挡要全部用于发布公益广告，鼓励所有社会工程利用工地围挡发布公益广告，原则上面积不少于20%。相关部门要积极协调落实灯杆旗公益广告的发布，市、镇所有灯柱旗只能用于发布公益广告，不得用于商业发布。制定实施《东莞市公益广告管理办法》，推动公益广告发布社会化、常态化、长效化。”要求各镇街要切实增加公益广告发布量，把“三个倡导”24个字和公益广告宣传做到社区、物业小区、学校、公共场所和商业大街，结合实际建立固定灯箱、LED显示屏等公益宣传阵地，建设一批“我们的价值观”主题公园、广场、街道等。

　　二是积极凝聚社会力量参与公益宣传。积极动员我市企业，如石油、银行、电力等企业充分利用其经营网点和服务场所，积极搭建公益广告传播平台，利用一切可用的载体和空间进行公益宣传；电信、移动、联通等运营商运用手机报、微信、微博、微视频、微电影等形式宣传公益广告，使公益广告宣传做到社会齐参与，人人共关注。

　　三是加强公益广告宣传的管理监督。我部将进一步加强公益广告建设的指导、管理和监督工作，不断深化认识、创造性开展工作，不定期下发公益宣传指引和设计样板，推送到各单位、各镇街，引导基层单位积极发布。把公益宣传纳入城市文明程度指数测评和群众性精神文明创建考评，要求各镇街在公共场所和重要场合广泛发布公益广告，不断推动公益广告上规模、上档次。

　　四是加强主要媒体公益广告刊播。我部将进一步加强媒体管理，引导市直媒体单位创新公益广告的内容形式，保质保量做好公益广告宣传，营造浓厚的正面舆论氛围。

　　再次感谢您对我市精神文明建设工作的关心和建议。恳请您今后一如既往的关心支持，为我市“交出物质文明和精神文明两份好的答卷”呐喊鼓劲、助力奉献。