政协议政厅提案网上公开

案由：(20170160)关于加快明晰上市前企业用地权属的建议

　　企业上市不仅对企业至关重要，对于地方经济发展更是具有显著的助推作用。近年来，东莞市积极鼓励企业上市，出台了《东莞市鼓励企业上市办法》等一系列扶持政策，提出“努力打造东莞企业上市板块”的规划。但是，目前东莞市上市企业数量仍然较少，截至2016年年底，东莞市A股上市企业数量仅为18家。与广州市、深圳市相比，东莞市在经济发展和上市企业数量方面都存在较大差距；东莞市的GDP远远超过珠海市、汕头市等地，但上市企业数量却少于两地，表明我市企业运用资本市场资源拉动经济的能力较弱，不利于我市未来经济的可持续发展。
　　广东省部分市GDP与上市企业数量情况一览表
　　城市 2015年GDP（亿元） 2016年底各市A股上市企业数量全省排名（家）
　　深圳市 17,502.99 232 1
　　广州市 18,100.41 78 2
　　佛山市 8,003.92 26 3
　　汕头市 1,850.01 26 4
　　珠海市 2,024.98 24 5
　　东莞市 6,275.06 18 6
　　当前，制约我市企业上市进程的因素，主要是企业用地权属问题。企业用地的合法合规性是企业上市的必要条件，也是监管机构发行审核的重点关注问题。根据《首次公开发行股票并上市管理办法》，企业上市需满足“生产经营符合法律、行政法规的规定”，不得存在最近36个月内违反土地法律、行政法规且受到严重处罚的情形。根据《公开发行证券的公司信息披露内容与格式准则第1 号——招股说明书》，发行人应披露达到资产完整方面的要求，生产型企业需合法拥有与生产经营有关的主要土地、厂房的使用权或者所有权。因此，拟上市企业的生产经营用地必须权属清晰明确，符合国家土地管理相关法律法规规定。
　　目前大部分东莞市拟上市企业存在用地权属问题，导致企业因无法满足发行条件而推迟或取消上市计划。问题主要有三个方面：一是集体建设用地未办理相关审批手续。根据《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》、《东莞市集体建设用地使用权流转管理实施办法》等文件规定，集体建设用地需具备用地预审意见书、《建设用地规划许可证》和规划红线图才能办理流转。当前部分东莞市拟上市企业用地因土地红线划分等原因未能办理相关证书，影响后续建设用地使用权的合法流转。二是集体建设用地使用权流转程序不合规。根据《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》、《东莞市集体建设用地使用权流转管理实施办法》等文件规定，集体建设用地使用权流转时需取得村民代表意见书、与村集体签订集体土地使用权出让合同，并向东莞市国土资源部门申请办理。当前部分东莞市拟上市企业在取得集体建设用地使用权时未履行合法程序，也未在东莞市国土资源局进行登记。三是用地不符合土地利用总规划。根据《中华人民共和国土地管理法》等文件规定，建设项目使用土地必须严格遵守和执行土地利用总体规划。当前部分东莞市拟上市企业生产经营用地为非建设用地，不符合地区土地用途规划，导致企业无法办理合法的审批报建手续。
　　
建议：
　　一是明确拟上市企业用地手续办理工作指引。以“简化手续、适当放权、清晰明了”为原则，全面梳理拟上市企业用地手续办理的工作指引，明确相关部门职责，限定办理时限，倒逼加快手续办理。

　　二是开辟拟上市企业用地手续办理绿色通道。成立专门的推动企业上市协调工作小组，全面跟进、协调和解决企业上市过程中碰到的难题。明确对启动上市工作的优质企业，特别是已经纳入“东莞市上市后备企业名录”的企业，在办理用地手续时给予开辟绿色通道，提高上市效率。

　　三是充分利用“一事一议”制度。对各类历史遗留问题或遭遇政策空白的用地手续办理，积极采取灵活措施与变通方法，利用“一事一议”制度，帮助企业完善相关合法手续，共同协调解决企业上市过程中的土地问题。

提案者凤岗镇政协小组

部门答复

金融工作局的回复：

市国土局：
政协第20170160号提案《关于加快明晰上市前企业用地权属的建议》收悉。我局经研究，答复如下：
为促进我市资本市场更好、更快发展，充分调动各部门、镇街、园区推动企业上市工作的积极性，形成合力，推动我市企业顺利上市，我市成立了市发展利用资本市场工作领导小组，并且在各镇街、园区成立了镇街（园区）发展利用资本市场工作领导小组及其办公室。市发展利用资本市场工作领导小组的成员单位包括工商、国税、地税、环保、消防、社保等28个部门，下设办公室，设在市府金融工作局。每年开展我市上市后备企业的评审工作，目前已累计认定十批上市后备企业共计145家，各级政府及职能部门对经市政府认定的上市后备企业开辟“绿色通道”，优先解决企业在改制上市过程中遇到的困难和问题。通过采取现场办公、召开协调会等多种形式，协助上市后备企业及拟挂牌、上市企业解决历史遗留问题，加快企业的上市进展。
一、关于开辟拟上市企业用地手续办理绿色通道问题。为完善上市后备企业办事绿色通道，提高行政服务效率。积极探讨将经市政府认定的上市后备企业直接纳入“倍增计划政府服务平台”的可行性，享受与倍增计划试点企业等同的问题反馈、协调解决机制，更好的跟进、协调和解决企业上市过程中碰到的难题。
二、关于充分利用“一事一议”制度问题。为充分发挥“一事一议”制度效果，进一步明确“一事一议”制度办理流程，对拟上市企业需通过“一事一议”协调解决的企业上市过程中的各类历史遗留问题，建议可由其所属镇街政府向市政府提交请示，再由市政府协调相关部门提出办理意见。必要时可由市领导亲自督办，通过召开协调会等形式，协调各相关部门协助企业完善相关手续。
下来，我局将继续优化上市后备企业绿色通道机制，积极协调解决拟上市企业各类历史遗留问题，进一步加快我市企业上市进程。

国土局对东莞市政协第十三届一次会议
第20170160号提案的答复

凤岗镇政协小组：
贵单位提出的关于加快明晰上市前企业用地权属的提案已收悉。现答复如下：
一、关于明确拟上市企业用地手续办理工作指引问题
为促进我市资本市场更好、更快发展，充分调动各部门、镇街、园区推动企业上市工作的积极性，形成合力，推动我市企业顺利上市，我市成立了市发展利用资本市场工作领导小组，并且在各镇街、园区成立了镇街（园区）发展利用资本市场工作领导小组及其办公室。市发展利用资本市场工作领导小组的成员单位包括工商、国税、地税、环保、消防、社保等28个部门，下设办公室，设在市府金融工作局。目前，各级政府及职能部门每年通过开展采取现场办公、召开协调会等多种形式，对上市后备企业及拟挂牌、上市企业解决历史遗留问题进行指导，加快企业的上市进展。
二、关于开辟拟上市企业用地手续办理绿色通道问题
各级政府及职能部门对经市政府认定的上市后备企业开辟“绿色通道”，优先解决企业在改制上市过程中遇到的困难和问题。在符合国家、省、市相关政策要求、资料完成的条件下，我局将按照相关要求，全力配合，加速办理，为完善上市后备企业办事绿色通道，提高行政服务效率。同时，我局还将拿出部分新增建设用地指标用于解决上市后备企业的历史用地问题，完善用地手续。积极探讨将经市政府认定的上市后备企业直接纳入“倍增计划政府服务平台”的可行性，享受与倍增计划试点企业等同的问题反馈、协调解决机制，更好的跟进、协调和解决企业上市过程中碰到的难题。
三、关于充分利用“一事一议”制度问题
为充分发挥“一事一议”制度效果，进一步明确“一事一议”制度办理流程，对拟上市企业需通过“一事一议”协调解决的企业上市过程中的各类历史遗留问题，建议可由其所属镇街政府向市政府提交请示，再由市政府协调相关部门提出办理意见。必要时可由市领导亲自督办，通过召开协调会等形式，协调各相关部门协助企业完善相关手续。
下来，我局将继续优化上市后备企业绿色通道机制，积极协调解决拟上市企业各类历史遗留问题，进一步加快我市企业上市进程。
特此回复。

办理单位国土局,金融工作局

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