食药监局关于东莞市政协第十三届一次会议
　　第20170155号提案的答复

殷毓德委员：
　　您提出的《关于加强我市中小餐饮店整治，确保食品安全的建议》（第20170155号政协提案）收悉。现答复如下：
　　中小餐饮店与老百姓日常生活息息相关，中小餐饮店整治规范不仅关系到食品安全，而且关系到地方发展环境，关系到社会和谐安定，是一个非常重要的民生问题。一直以来，我局高度重视对中小餐饮店的监管，牢牢把握监管工作主动权，全力以赴落实餐饮服务食品安全监管责任，初步探索出符合实际的中小餐饮店标准化、规范化监管新路子，把中小餐饮店的监管工作不断推向有效规范。
　　一、我市积极强化中小餐饮店监管
　　（一）深入调研，着力提高小餐饮店经营持证率。在承担餐饮服务食品安全监管的新职责后，我局根据小餐饮店经营状况的实际，多次组织对小型餐饮服务网点开展了深入的调查研究，在调研中我们充分掌握了小餐饮店的分布情况、持证率以及经营管理等情况。针对小餐饮店数量多而难于监管，规模小而易被忽视，准入门槛低而规范成本高，贴近大众而备受关注的特点，先后印发了《东莞市食品药品监督管理局小餐饮服务许可指引（试行）》、《东莞市小餐饮行政许可工作指导意见》等规范性指导文件，为小餐饮店提供了更便捷的行政许可渠道，另一方面规范小餐饮店的准入门槛，进一步改善小餐饮店经营环境、规范小餐饮店管理模式，同时有利于加强对小餐饮店加工关键风险管控，提升小餐饮店食品安全保障水平。在调查摸底过程中，对无证经营的小餐饮店，现场发出《催办食品经营许可告知书》及停业通知，要求他们取得许可后方可营业。截至去年底，我市小餐饮店持证经营5175家，发证率逐年提高。
　　（二）实地指导，逐步规范中小餐饮店经营行为。结合我市“创文”和“创卫”工作，在深入调研的基础上，我们因地制宜提出了对中小餐饮店实施分类监管的思路，对不同业态、不同规模的中小餐饮店实行不同的管理方式。在日常监管过程中，从软件到硬件，从前厅到后厨，从制度到管理，在证照许可、索证索票、墙面地面、生熟分开、餐具消毒等方面进行了实地指导。要求中小餐饮店按照规范硬件设施、规范制度上墙、规范证照公示、规范资质票据管理“四个规范”，积极改造软硬件条件，逐步规范小餐馆经营行为。另外，根据“创文”和“创卫”工作要求，为更有力推动创建工作全面落实，市局成立暗访组和督导组，分时段对各镇街中小餐饮店进行暗访，并把暗访情况及时形成函件反馈到问题所在辖区分局，督促分局按照创建复评的各项标准内容，查漏补缺、固强补弱，不但全面落实创建整治工作，同时有效促进中小餐饮店规范化管理。
　　（三）集中整治，打击中小餐饮店违规经营行为。我们依照“以疏为主、扶持引导，规范管理、促进发展”的原则，以人口较为集中的农贸市场、学校周边为重点，在全市范围内组织开展了中小餐饮店及餐饮摊贩专项整顿，要求中小餐饮企业全面建立并落实各项食品安全制度制度，严格把控食品加工过程。推行证照集中公示制度，方便社会参与监督，做到了“一把尺子量到底，一个标准执行到底”，达到了卫生、干净、安全的要求。通过整治，不但震慑违规分子，还规范了经营行为，营造公平竞争、规范有序的市场环境，切实保障消费者的合法权益。
　　（四）树标立杆，不断探索监管长效机制。早在2013年，我局就对东城明新小食街（普济医院路段）授予“东莞市小餐饮规范管理试点街”称号，并动员各镇街监管部门认真学习借鉴试点街的新思路、新做法、新经验，及时总结小餐饮食品安全整治规范工作经验，努力开拓，探索新举措，不断创新小餐饮监管经验和机制，加强和推进小餐饮店规范管理工作。我市共成功创建我市共成功创建省餐饮服务食品安全示范县（区）2个，省级示范街5条。2016年，我局又推动完成1条省级食品安全示范街和2条市级食品安全示范街的建设。今年，我们已经召开了创建食品安全示范街工作会议，将继续全面推动我市食品安全示范街工作，把示范街内的中小餐饮店作为模范，充分发挥示范引领和辐射带动作用，以点带面，全面带动中小餐饮店均达到了管理制度化、经营规范化、设施标准化、摆放条理化、环境优美化的监管目标，推动我市中小餐饮业健康发展，提升食品安全保障水平。
　　（五）扩大宣传，不断提高民众食品安全意识。我局充分利用电视、报刊、网络等新闻媒体宣传和开展健康讲座、广场咨询等形式大张旗鼓地宣传有关餐饮食品安全法律法规、政策知识以及开展中小餐饮店监管工作的重要意义，让普通老百姓知晓餐饮安全的相关知识，掌握伪劣食品鉴别能力,切实提高公众消费安全意识，自觉抵制无证照餐饮、露天加工制作食品及露天设置就餐场所行为，努力营造人人重视、人人关心餐饮安全的良好氛围。大力开展中小餐饮单位从业人员餐饮安全相关知识培训，重点突出食品安全法律法规、餐饮服务操作规范等知识的培训，帮助和迫使中小餐饮经营者树立食品安全“第一责任人”意识，以增强餐饮单位负责人的法律意识、责任意识和自律意识；让从业人员熟悉并掌握食品相关安全知识、操作规范，切实提高全镇中小餐饮餐饮服务从业人员整体素质。据不完全统计，近年来，全市组织开展食品监管人员培训共约200多次，发放各类食品安全宣传资料共约100多万份。
　　二、下一步计划
　　接下来，我们将不断强化推进中小餐饮店食品安全监管工作，提高中小餐饮店服务管理水平，继续做好如下六方面的工作：
　　（一）建立监管联合机制，加强执法力度。一方面按照部门职责分工需求，保证人员、设备配备充足到位，确保小餐饮监管工作有序开展；二是积极探索创新监管模式，各辖区监管部门聘用协管员的协管方式，同时借助村委会的力量，建设覆盖辖区监管网络，建立监管信息库，达到全方位、无盲区监管；三是成立监管督导组，随机抽调人员不定期开展对各镇街监管工作的督导，督导结果信息及时公布并反馈到辖区分局，辖区分局对反馈的存在问题进行整改；四是联合其他相关部门，组织对旅游区、城乡结合部、学校、工业区周边等中小餐饮店较为密集的地方开展联合巡防和整治，确保人群密集地区的食品安全。
　　（二）强化培训教育，提高监管队伍素质。随着社会经济的发展和食品安全需求的提高，部门法规也不断调整完善，需要监管人员不断提高思想，加快对新领域法规的了解，以便系统掌握相应的法律知识和专业技能，避免出现监管如“走秀”。一是有计划地组织安排监管执法人员到其他省、市学习借鉴中小餐饮店先进监管经验。二是强化对企业负责人、食品安全管理人员安全培训工作，提高食品安全主体责任意识和经营管理水平，可推行中小餐饮单位内部全员强制培训制度。
　　（三）加大监管力度，提高日常监管效能。首先是严格许可准入。严格按照《广东省食品药品监督管理局关于食品经营许可的实施细则（试行）》以及《东莞市小餐饮行政许可工作指导意见》分类标准进行行政许可，杜绝脏乱差经营者，严把准入关。其次要推行食品安全承诺制。与责任人签订食品安全责任书，强化“第一责任人”主体意识，实现全覆盖管理。三是实行量化分级管理，按类别、分层次重点进行监管。四是继续创建食品示范街和模范店，充分发挥示范引领作用，促进中小餐饮服务市场秩序稳步提高。五是加大监督力度。以帮扶为主，严惩违规为出发点，充分调动工作积极性，加大食品安全宣传力度，调动社会监督力量，积极与相关部门沟通协调，联手协作，杜绝安全隐患。
　　（四）开通和受理群众投诉，鼓励社会参与监督。积极鼓励社会参与监督，认真受理各类举报投诉，切实维护举报投诉人合法权益。一是扩大宣传投诉渠道。通过电视、平面媒体和发放宣传册等方式，公布食品安全举报投诉途径。二是建立了投诉举报受理责任制。按照“谁许可谁负责”的原则，落实专人负责举报投诉的登记、移交、办理、答复等办理流程。将举报情况及时移交相关部门，相关部门及时调查取证、及时查处，使举报投诉事事有落实，切实保障群众合法权益。
　　（五）强化专项整治，提高食品安全监督预防。中小餐饮店经营管理水平相对较低，是食品安全风险把控难度较大的地方。针对小餐饮店安全事故发生的规律及特征，积极开展重点区域、重点季节、重点品种、重点原料、重点目标、重点加工环节等方面专项整治，彻底查找和消除影响食品安全的薄弱环节，有效防控食物中毒事故的反生，确保人民群众饮食安全。
　　（六）继续推进“明厨亮灶”建设，主动接受群众监督。截至去年底，全市实施“阳关厨房”的餐饮单位3370家，占总持证经营餐饮单位的11.5%，接下来，我局继续按照结合行政许可工作、结合示范工程建设工作、结合诚信体系建设工作的“三结合原则”，积极鼓励各镇（街、园区）对有条件的中小餐饮店先行先试、积极尝试、适时总结、稳步推进。特别是经营单一品种的中小餐饮服务单位为改造重点，针对食品加工操作、食品仓库、食品留样等环节和区域进行公开，使“后厨”成为消费者可视、可感、可知的“透明厨房”，主动接受群众监督，增强消费者信心，提高餐饮服务信用度。
　　最后，非常感谢您对食品安全工作的关心和支持，敬请在今后的工作中多提宝贵意见，继续给予我们更多的支持和帮助。