农业局关于对市政协提案第20170150号会办意见的函

　　市发改局：

　　市政协第十三届一次会议致公党市委会提出的《关于把高埗纳入大城区经济圈的建议提案》（市政协提案第20170150号）收悉。根据我局的职能，提出如下会办意见。

　　一、关于土地流转和多种形式规模经营方面

　　提案提出：土地流转和多种形式规模经营，是发展现代农业的必由之路，也是农村改革的基本方向。用好、用足土地流转发展生态农业，建设特色园区，逐步凸显农业经济特色。

　　会办意见：我市以发展都市农业为契机，以农业产业结构调整为导向，大力引导村组集体和农户改变土地零散分租发包现状，积极推动农业规模化经营。我市设置了土地流转奖励专项资金，鼓励村组集体和农户将耕地流转给规模经营主体，推进规模化、集约化经营。2009年至2015年，我市财政奖励资金逐步增加，7年来共发放奖励资金2155.34万元。通过政策导向，引导土地向规模经营主体集中，提高了规模经营程度。目前我市30亩以上的规模经营面积约14万亩。高埗镇于2013年有46亩耕地申请土地流转和规模经营奖励资金，奖励资金共9200元。下来，市农业部门将继续实施土地流转与规模经营财政奖励政策，提高规模经营积极性，加强土地流转服务，对规模程度较低的镇街，加强政策宣传指导，组织符合条件的土地流转双方申报，提高农村集体、农户和土地流入方的积极性。

　　二、关于推进休闲观光农业发展方面

　　提案提出：建好农业示范园区，依照高埗优越的区位优势，继续引进工商资本，对传统农业进行升级改造，大力发展乡村旅游、休闲体验、亲水文化公园等特色示范园区，真正使园区成为生态农业观光区、现代农业示范区，村集体和群众增收致富的主阵地。

　　会办意见：近年来，我局认真贯彻《关于推进都市农业发展意见的通知》的精神及要求，以我市农业传统优势产业和新兴特色产业为依托，以农业产业园及规模农业生产基地为平台，以创建休闲示范点、推介休闲采摘线路、打造农业文化创意项目、打造农业科普教育基地等为抓手，积极推进我市休闲农业发展。一是创建一批国家、省、市级示范点。目前，我市有２个市级农业园获评为“全国休闲农业与乡村旅游示范点”，４个镇获评为全省休闲农业与乡村旅游示范镇，３个生产基地获评为全省休闲农业与乡村旅游示范点，有一定规模（30亩以上）及知名度的农业休闲场所120多个，年接待游客470多万人次。二是打造休闲采摘项目品牌。依托我市的荔枝资源特色，打造我市“莞荔”品牌。推动葡萄休闲采摘，为我市开发农业生产新品种，优化和丰富休闲采摘产业结构打下基础。三是推介一批休闲观光点。结合我市水乡特色经济区和特色农产品，推介“田园郊享乐之2016”等系列东莞农业休闲观光点，方便市民进行农业休闲旅游。联合市教育局开展农业科普教育基地评定工作，评定首批15个市农业科普教育实践基地，供市民和中小学生体验农业、参与农业，丰富中小学生的知识和生活。四是打造创意稻田。采取市、街道、社区联动方式，打造主题为“心心相印”、“马稻成功”、 “五谷丰登?五彩农舍”、 “田美笑容”等系列创意稻田，成为市民观赏田园风光、摄影爱好者采风摄影的绝佳选择。目前，高埗镇有莞鑫葡萄庄园等30亩以上的农业休闲场所一批。下来，市农业部门继续从以上方面着手，进一步丰富我市农业休闲旅游的内涵，打造东莞农业休闲旅游品牌，将支持鼓励高埗镇结合我市发展休闲农业的经验做法及发展趋势，依靠自身深厚的农业农村文化基础及产业特色，科学谋划该镇发展现代农业的规划，打造系列农业休闲旅游项目，发展生态农业、乡村旅游业，开创全镇经济社会发展新局面。

　　三、大力发展特色农业方面

　　提案提出：扩大特色农业产业规模，在巩固现有果蔬栽培优势产业基础上，进一步加大农业调整力度，不断提高农产品附加值。

　　会办意见：近年来，我市在稳定粮食综合生产能力的基础上，坚持以市场为导向、以效益为中心，不断调整优化农业生产结构和空间布局，加快引进发展花卉苗木、精品水果、时尚蔬菜等特色产业，促进农业提质增效。目前，高埗镇已基本形成了以蔬菜为支柱产业，粮食作物、花卉苗木和水产养殖并存的发展格局，近年又新引入了葡萄、草莓、番石榴等一批精品水果。据统计，2016年，高埗镇蔬菜常年面积3700亩，水稻170亩，花卉苗木800亩，观赏鱼400亩，精品水果140亩。同时，高埗镇还注重引导规模化、集约化发展，先后打造了朱磡、卢溪番石榴，上江城芋头、卢溪蔬菜，保安围、护安围观赏鱼，低涌花卉等一批特色农业生产基地，产业效益得到有效提升。2015年12月，高埗镇南田养殖场和朱磡番石榴种植场被认定为首批“东莞市家庭农场”。下来，在统筹兼顾粮食安全责任考核和稳定蔬菜生产的基础上，市农业部门将在职能范围内继续引导和支持高埗镇发展特色农业，大力推广应用农业良种良法，力争引进一批花卉苗木、特色水果种植项目，推动农业产业效益提升。

市规划局关于报送东莞市十三届政协一次会议提案第20170150号会办意见的函
市发改局：
东莞市十三届政协一次会议第20170150号提案《关于把高埗纳入大城区经济圈的建议》收悉。对于致公党市委会提出的把高埗纳入大城区经济圈的建议，结合职能，经研究，我局提出以下会办意见：
一、我局原则赞同把高埗纳入大城区经济圈等相关建议。高埗镇与市区四街道地理临近，在经济、交通上与中心城区的联系紧密，随着环城北路、东江黎川大桥等一大批基础设施的建成，相互之间的联系将更加密切。我局将结合职能，积极支持高埗镇高质量做好相关专项规划和控制性详细规划，加强完善城市功能，促进产业向高端化发展。
二、全市在“一中心四组团”的基础上划分为六大片区，已将高埗镇纳入了大城区经济圈。2016年，在全市开展的构建开放型经济新体制大调研期间，时任市委副书记姚康就统筹园区发展专题进行了广泛调研，并按市委、市政府主要领导的思路，征求多位市领导与部门领导意见后，对原组团划分提出了调整建议方案。经市委、市政府多次研究，最终确定在原“一中心四组团”的基础上，全市划分六大片区。其中，本次方案调整对城区片进行“扩容”，除南城、东城、莞城、万江四个街道外，将高埗、石碣也纳入到城区片区，下来我局按照职能，进一步围绕市委市政府的决策，支持和配合高埗镇，进一步强化“同类型经济区一体化”理念，引导资源要素合理分布、优化配置和高效整合，促进大城区经济圈高水平发展。
三、我局正在牵头开展“三江六岸”滨水空间的规划研究，将高埗镇纳入统筹考虑，加强大城区的城市功能融合发展。根据市政府2017年的主要目标任务要求，以及城市品质三年提升计划中“强化中心三年行动”的工作要求，我局正会同相关部门开展“三江六岸”滨水空间的规划研究。“三江六岸”是指以东江南支流、汾溪河、东莞水道三条水系为依托的主城区城市滨水空间，主要涉及万江、东城、莞城、高埗等镇街，是目前市域滨水开发条件最好、滨水资源最为丰富集中的地区之一，围绕“三江六岸”完善主城区山水格局，推进水污染治理，挖掘东莞水文化，整合提升沿线产业，为市民增添休闲活动空间，其中，高埗镇的东江沿岸地区也纳入到了核心范围。我局将会同相关部门，进一步加强与高埗沟通协调，加强环境治理，提升完善产业、交通、文化休闲等城市功能，促进高埗在大城区经济圈发挥更重要的作用。

　　发展和改革局的回复：

      致公党市委会：

　　贵委在市政协第十三届一次会议提出的《关于把高埗纳入大城区经济圈的建议提案》(市政协提案第20170150号)收悉。首先感谢贵委对我市区域经济发展问题的思考与关注！贵委围绕把高埗打造成大城区的“后花园”，提出突出优势产业、强化城市规划、推动城区北扩等建议很有针对性。对于贵委提出的建议，我局高度重视，会同市财政局、市农业局和市规划局进行认真研究，组成专门人员对提案进行办理，并将相关建议吸纳到当前的实际工作中，切实抓好落实。现将办理情况回复如下：

　　一、突出优势产业主导推动新型工业化方面，“十三五”以来，高埗镇围绕打造全球高端眼镜产业基地目标，全力聚焦眼镜主导产业集群发展。重点集中各种资源培育眼镜总部企业，成功推动陆逊梯卡集团在高埗设立企业总部。支持华宏、恒宏两家重点眼镜企业整合上下游产业资源，引导眼镜产业向产业价值链的两端延伸，并重点向研发设计、新材料研究等高端环节进行突破。陆逊卡华宏眼镜增资扩产项目、东美药用辅料及变性淀粉加工项目被列为市“十三五”规划重大项目。同时高埗镇深挖电子信息、生物医药、锂电池等“隐形”冠军企业，构建以高端先进装备、新兴电子信息、生物医药等战略性新兴产业体系，利用“互联网+”、“机器换人”，鼓励企业升级技术装备，推动产业向智能化、绿色化、高端化发展。

　　二、强化城市控规推进城市开发方面，市规划局正根据市政府2017年的主要目标任务要求以及城市品质三年提升计划，牵头开展城区片区“三江六岸”滨水空间的规划研究，将高埗镇纳入统筹考虑，加强大城区的城市功能融合发展。“三江六岸”是指以东江南支流、汾溪河、东莞水道三条水系为依托的主城区城市滨水空间，主要涉及万江、东城、莞城、高埗等镇街，是目前市域滨水开发条件最好、滨水资源最为丰富集中的地区之一，围绕“三江六岸”完善主城区山水格局，推进水污染治理，挖掘东莞水文化，整合提升沿线产业，为市民增添休闲活动空间。其中，高埗镇的东江沿岸地区也纳入到了核心范围。市规划局将会同相关部门，进一步加强与高埗沟通协调，加强环境治理，提升完善产业、交通、文化休闲等城市功能，促进高埗在大城区经济圈发挥更重要的作用。

　　三、争取财政支持缓解资金压力方面，从2003年开始，市政府制定了扶持欠发达镇街的政策，并将全市32个镇街分为四个档次，并按镇街分档享受市对镇街税收分成、转移支付政策支持。按照界定标准，高埗被定为第三档镇街。在税收分成上，我市从2016年起，以2015年为基期年，参与分成税收增量部分，一至四档镇街分别按照50%、60%、70%、80%的比例返还。按照三档镇街标准，高埗镇享受按照70%的比例返还。在转移支付上，从2016年起，市对镇街行政运行、公共安全、公共教育、社会保障、生活保障、医疗卫生、公共就业、生态环境、公共交通等方面的标准支出超过2015年一般公共预算收入，一二三四档分别按照80%、70%、60%、50%比例由市财政全额给予补助，保障次发达镇街的基本运转。按照三档镇街标准，高埗镇享受按60%比例由市财政全额给予补助。此外，我市还通过村（社区）专项切块资金、次发达镇街产业扶贫资金等方式加大对高埗镇的专项转移支付。在化解债务风险上，2015-2016年，省财政厅下达我市政府置换债券额度分3、5、7、10年不同年限，我市统筹全市政府债务情况，将期限较长的置换债券分配至第三档镇街（含高埗镇）及第四档镇街。2015-2016年，高埗镇通过置换债券偿还镇存量债务的占比约90%，拉长了镇街债务期限，年利率约为3%，大大低于期存量债务利息率，减轻高埗镇的债务负担，促进高埗镇轻装上阵，为下一轮经济发展蓄力。在推动PPP项目建设方面，市财政局开展了大量前期工作，对建议提出的采用PPP模式建设大型公共服务工程问题，市财政局表示支持，如高埗镇下一步采取PPP模式进行项目建设，市财政局将积极做好指导和配合工作。

　　四、发展生态农业乡村旅游业推进农业转型方面，高埗镇发展都市农业有较好基础，先后打造了朱磡、卢溪番石榴，上江城芋头、卢溪蔬菜，保安围、护安围观赏鱼，低涌花卉等一批特色农业生产基地。近年来，市农业局大力支持高埗镇以农业传统优势产业和新兴特色产业为依托，以农业产业园及规模农业生产基地为平台，创建休闲示范点、推介休闲采摘线路、打造农业文化创意项目、打造农业科普教育基地，涌现莞鑫葡萄庄园等30亩以上的一批农业休闲场所。下来，市农业部门将继续引导和支持高埗镇发展特色农业，大力推广应用农业良种良法，力争引进一批花卉苗木、特色水果种植项目，推动农业产业效益提升。进一步支持鼓励高埗镇结合我市发展休闲农业的经验做法及发展趋势，依靠自身深厚的农业农村文化基础及产业特色，科学谋划该镇发展现代农业的规划，打造系列农业休闲旅游目的地，发展乡村旅游业。

　　五、推动城区北扩辐射带动高埗方面，今年，市委、市政府实施推进园区统筹发展战略，全市在“一中心四组团”的基础上，将全市划分为六大片区，并以松山湖片区试点，推开园区统筹片区联动协调发展工作。高埗镇与市区四街道地理临近，在经济、交通上与中心城区的联系紧密，随着环城北路、东江黎川大桥等一大批基础设施的建成，相互之间的联系将更加密切。本次划分调整，对城区片进行“扩容”，除南城、东城、莞城、万江四个街道外，将高埗、石碣也纳入到城区片区。下来，市有关部门将认真贯彻落实市委市政府的决策部署，按照计划推进片区发展工作。我们将支持高埗镇进一步强化“同类型经济区一体化”理念，引导资源要素合理分布、优化配置和高效整合，促进大城区经济圈高水平发展。

　　再次感谢贵委对我市区域经济发展工作的关心！我们将积极吸纳贵委的建议，进一步拓宽思路，扎实推进工作，为建设“国际制造名城、现代生态都市”，实现更高水平发展做出积极的贡献。

　　财政局的回复：

      市发改局：

　　送来《关于把高埗纳入大城区经济圈的建议》（提案第20170150号）收悉。经研究，结合我局职能，现将有关情况梳理如下：

　　一、关于市对镇税收返还和转移支付方面

　　为了更好地促进我市镇街之间均衡发展，从2003年开始，市委市政府专门发文制定扶持欠发达镇街的政策，并将全市32个镇街分为四个档次，并将镇街分档作为市对镇街税收分成、转移支付的主要依据：一是在税收返还方面，我市制定了分档次税收增量返还政策，加大对次发达镇街的税收返还。从2016年起，以2015年为基期年，参与分成税收增量部分（每年均与2015年对比），一至四档镇街分别按照50%、60%、70%、80%的比例返还。二是在转移支付方面，我市同样制定了分档次的财力性转移支付政策，对次发达镇街进行财力倾斜。从2016年起，市对镇街行政运行、公共安全、公共教育、社会保障、生活保障、医疗卫生、公共就业、生态环境、公共交通等方面的标准支出超过2015年一般公共预算收入，一二三四档分别按照80%、70%、60%、50%比例由市财政全额给予补助，保障次发达镇街的基本运转。此外，我市还通过村（社区）专项切块资金、次发达镇街产业扶贫资金等方式加大对次发达地区的专项转移支付，更好促进我市镇街之间平衡发展。

　　二、关于化解债务风险，推动下一轮发展方面

　　在化解债务风险方面，根据国家对于政府债务管理的有关政策，地方政府除发行政府债券外，不得以其他形式举债，经过财政部甄别后的政府存量债务可通过省代发的置换债券进行置换。2015-2016年，省财政厅下达我市政府置换债券额度分3、5、7、10年不同年限，我市统筹全市政府债务情况，将期限较长的置换债券分配至第三档镇街（含高埗镇）及第四档镇街。2015-2016年，高埗镇通过置换债券偿还镇存量债务的占比约90%，拉长了镇街债务期限，年利率约为3%，大大低于期存量债务利息率，减轻高埗镇的债务负担，促进高埗镇轻装上阵，为下一轮经济发展蓄力。

　　三、关于鼓励PPP项目入库，推动公共服务工程建设方面

　　目前，PPP模式是国家、省鼓励的一种新型投融资模式，为加快我市采用PPP模式进行项目建设，按照国家、省文件有关精神，我局已牵头开展了有关工作，具体如下：

　　（一）在制度建设方面，我局牵头出台了《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的实施意见》（东府办〔2015〕94号）和《关于印发东莞市PPP项目入库前期工作指引的通知》（东财〔2016〕137号），明确了我市推广PPP模式的总体要求，并提出了PPP项目前期入库的具体要求和流程；同时，为进一步提高各镇街（园区）推广PPP模式的积极性和主动性，我局也出台了鼓励加快推进PPP项目签约落地奖励政策。

　　（二）在项目储备建设方面，我局积极组织镇街（园区）财政分局申报镇街（园区）PPP储备项目。目前已纳入市PPP项目储备库的项目有31个，涉及投资总额206.17亿元，涉及建设投资领域包括交通、市政、水利、教育、医疗、地下管廊、文化体育、旅游、资源环境和生态保护等。

　　（三）在配套措施保障方面，一是我局面向全国范围公开征集了PPP综合服务咨询机构10家，律师事务所、会计师事务所和资产评估公司各5家，建立了我市PPP专业咨询机构库；二是组建了总规模为200亿元的“东莞市基础设施和公共服务投资基金”。以公开招标的方式遴选金融机构参与投资，并确定了5家合作金融机构。通过组建基金，有效调动了金融机构参与政府投融资项目的积极性，以市场化的方式和手段，解决了项目分散融资的资金成本较高的问题。

　　(四)在PPP项目奖补政策方面,我局牵头提出参照《关于实施政府和社会资本合作项目以奖代补的通知》（财金〔2015〕158号）明确的中央财政PPP示范项目中的新建项目奖励标准（投资规模3亿元以下的项目奖励300万元，3亿元（含3亿元）至10亿元的项目奖励500万元，10亿元以上（含10亿元）的项目奖励800万元），由市财政安排资金，对2016年签约落地的前10个镇街PPP项目进行奖励，该奖补资金已纳入市政府年度投资建设项目计划。

　　综上，对于高埗镇提出采用PPP模式建设大型公共服务工程，我局表示支持。同时，为推动我市PPP项目建设，我局也开展了大量前期工作，为我市采用PPP模式建设提供项目实施及资金筹措的政策保障。另外，如高埗镇下一步采取PPP模式进行项目建设，我局将根据自身职能做好配合工作。