政协议政厅提案网上公开

案由：(20170147)关于建立吸毒人员子女关爱帮扶机制的建议

　　吸毒人员子女是近年来逐渐衍生和正在成为一个需要广泛关注的特殊群体。这个特殊的群体是无辜的, 不仅饱受生活的苦难，同时还要承受因父母吸毒或犯罪给他们造成的心灵创伤，他们比留守儿童更需要关注和重视。

　　截至目前,我市累计查获在册吸毒人员有3万多人,仅2016年强制戒毒人员有 5034人，这其中,就有不少强制戒毒人员家庭中有未成年子女。目前，吸毒人员未成年子女主要存在以下问题：一是心理健康没有保证。生长在吸毒家庭中的孩子由于缺少亲情的关怀和爱护,性格和行为容易偏激,价值观容易扭曲。二是法治教育不到位。目前,尚没有专门针对涉毒人员子女生理、心理特点的法治教育。面对父母的影响,他们缺乏犯罪的抵制能力、行为的判断能力,规范的法治意识,以及求助的技能和渠道。三是社会救助机制缺失。在打击毒品犯罪的同时,对涉案人员的子女关注力度不够,缺乏系统性、体系化的社会关爱、救助机制。涉毒人员子女在成长过程中受上一代的负面影响,外又面临随之而来的社会歧视和身份标签，多重因素影响,极易使他们心理和行为发生扭曲,容易诱发犯罪。
　　
建议：
　　一、建立社会帮扶网络。建立关爱吸毒人员子女社会支持网络，集纳社会各方力量，发动各种社会力量开展送温暖活动,并使之工作经常化、规范化，利用民间和社会团体等非政府组织和非营利组织力量，如团体、基金会等，大力发挥第三部门和社会志愿者的支持作用，积极发展专门为吸毒人员子女提供支持、保护和服务的慈善机构。

　　二、加强法治教育。着力探索针对吸毒人员子女身心特点的教育内容和模式,将学校、社区的普法禁毒教育与涉毒人员子女专项法治帮扶教育并举,帮助他们树立正确的人生观和价值观,自觉抵制包括毒品犯罪在内的各种违法犯罪行为,提高面对犯罪和困境的求助能力。

　　三、加大心理关爱力度。1、加强对涉毒人员子女的心理帮扶。司法机关在办案中,可邀请心理学专家、社会调查员提前介入。对存在心理健康问题的涉毒人员子女,开展有针对性的心理帮扶,排解心理障碍,帮助他们融入社会。2、成立相关社会组织，组织吸毒子女参加如辅导、讲座、参观、游览等活动，使吸毒人员子女都扩大视野，增强生活信心和韧性。3、邀请有关心理专家面对面进行心理调适，提供心理辅导服务，增强他们的自信并提升能力。4、招募针对吸毒人员子女教育的志愿者，定期为孩子们讲课、辅导，对有心理、学习、行为障碍的孩子，形成“一对一”帮扶，在心理上给予服刑人员家庭的孩子更多的关爱与帮助。

　　四、健全相应的社会组织。完善社会组织的发展规划，完善针对吸毒人员子女的社会救助机制,构建以政府为主导,以社区为依托,邻里、单位、慈善公益组织等多方联动的关爱机制。如对在经济上缺乏生活保障的涉毒人员子女,社区和民政部门可以不定期上门看望、提供基本的生活保障。对没有合适监护人的涉毒人员子女,福利院、社会机构可介入照顾未成年子女,协助指定监护人等。

提案者致公党市委会

部门答复

　　公安局市政协第十三届一次会议提案
　　第20170147号的答复
　　致公党市委会：
　　你们提出《关于建立吸毒人员子女关爱帮扶机制的建议》，由我局和市民政局、市教育局、团市委分别办理。根据单位职能分工，现将我局相关工作向你们报告如下：
　　一、继续推进青少年毒品预防教育“6?27”工程，提升全民特别是广大青少年禁毒意识
　　青少年毒品预防教育是全面推进教育发展的根本需要，是保护下一代健康成长的根本需要。青少年正处于人生观、价值观形成阶段，而吸毒人员子女由于其成长环境的特殊性，需要更多的关心爱护及教育引导。2016年，我局开展了形式多样的青少年毒品预防教育活动，推进青少年毒品预防教育“6?27”工程。
　　（一）联合各成员单位开展大型毒品预防教育活动。2016年我市组织开展了“万名青少年拒毒齐签名”活动，举办了 5月30日“禁毒有我?阳光前行”广东省青少年学生征文比赛表彰暨全省教育系统“6?27”工程推进会、6月3日“传承虎门销烟精神携手共创无悔青春”--广东省青少年禁毒宣传统一活动月启动仪式、6月24日市禁毒委员会全体委员（扩大）会议暨禁毒整治誓师大会等大型毒品预防教育活动，动员广大群众参与禁毒斗争，共建和谐平安东莞，深入推进禁毒人民战争。
　　（二）拓展宣传媒介，利用传统媒体同时积极运用新媒体。一是禁毒宣传入地铁，在地铁R2线发布12封灯箱禁毒宣传广告3个，3联4封灯箱禁毒宣传广告1个；二是制作禁毒宣传图册，2016年我局印发27万册禁毒宣传挂图及宣传小册子，针对初一、高一、高职学校学生印发了15万册《广东省禁毒宣教图片千校巡展》读本及附《禁毒宣传致家长的一封信》，用于市禁毒委各成员单位、各镇街禁毒办开展宣传活动；三是制作禁毒公益广告，我局制作了针对青少年、外来务工人员、社区居民三大群体的禁毒宣传动画及专门介绍毒品知识的《远离毒品之识毒防毒篇》动画，现四个动画宣传已制作完成并在地铁及市公安局微信公众号播出，点击播放超过1万次。其中《远离毒品之识毒防毒篇》动画荣获“广东省青少年法治宣传创意大赛暨禁毒原创公益作品大赛”一等奖。
　　今年，我局将继续推进青少年毒品预防教育“6?27”工程建设，按照《全国青少年毒品预防教育规划（2016-2018）》及《广东省全民禁毒工程实施方案》的相关要求，以“6?26国际禁毒日”为契机，联合教育局、团市委等部门开展青少年毒品预防教育活动。初定将于6月3日在虎门联合承办“6?26国际禁毒日”省级禁毒宣传教育活动，届时欢迎派员到场参加。
　　二、联合司法局、教育局等部门加强校园普法禁毒教育，对有需要的涉毒人员子女进行专项法治帮扶教育
　　2016年，我局与市司法局、市教育局积极沟通合作，利用宣传挂图、小册子、公益广告及禁毒宣传动画在校园开展禁毒教育，并制作“校园法苑”主题法治宣传资料：设计制作了《香蕉仔和他小伙伴们》禁毒系列动漫读本、“校园法苑”禁毒法治宣传海报发放到全市各中小学校；拍摄了《勇敢拒绝篇》、《酷跑通关篇》、《人生终点篇》三个动漫普法公益广告；与东莞广播电视台联合录制了系列禁毒普法广播剧在各个学校播放；制作了禁毒飞行棋等各类“校园法苑”法治教具发放到各个镇（街道）供各学校使用，将普法教育与禁毒教育有机结合。
　　今年，我局将联合市司法局、市教育局继续推进“校园法苑”工作。针对涉毒人员子女法治帮扶教育问题，建议由市教育局对有需要的涉毒人员子女情况进行摸排，再由市司法局组织专人对其帮扶帮助，市禁毒办予以配合。
　　三、联合关工委、民政局、教育局等部门，加大对涉毒人员子女的心理关爱力度
　　2016年，我市购买了14个禁毒岗位社工服务，分布在7个镇街开展服务，虎门镇另购买了18个禁毒社工用于开展虎门镇社区戒毒社区康复工作示范点工作，其余大部分镇街无禁毒社工，我市的禁毒社工数量远不能满足庞大的社会面吸毒人员服务需求。因此，针对吸毒人员子女心理关爱、社会救助方面，我局建议市教育局、关工委、团市委、民政局等单位，以学校、社区、家庭为平台，发动心理学专家、社工、志愿者等对吸毒人员子女进行心理帮扶。
　　感谢你们对公安工作的支持和关心，希望你们今后继续为我们提供宝贵的意见和建议。

教育局的回复：

致公党市委会：
　　感谢贵党对教育事业的支持与关注，关于建立吸毒人员子女关爱帮扶机制的建议收悉。结合我局职能，现答复如下：
　　一、重视吸毒人员子女普法教育与禁毒教育
　　我局重视与强化校园法制与禁毒专题教育，利用“6.26国际禁毒日”、法制宣传日等契机，组织开展普法讲座、禁毒专题讲座，加大力度普及“知法守法”及毒品预防知识。积极推动“校园法苑”建设，推进法治教育阵地化，加强法制、禁毒宣传环境教育，并联合公安、工商、食品药品监督管理局等职能部门开展校园周边涉法涉毒环境进行整治。进一步加强课堂教育主导作用，做实法律知识宣传教育和毒品预防教育，将法制知识与禁毒知识有机融入课堂。
　　二、进一步加强家校合作与联系，加强吸毒人员子女心理辅导与干预
　　我局要求各中小学校加大排查力度，全面深入了解吸毒人员学生家庭情况，建立特殊学生档案。要求教职员工特别是班主任关注吸毒人员子女思想、学习、生活情况，要求加强吸毒人员子女心理辅导与干预，利用学校心理健康教育阵地，充分发挥心理健康教育功能，帮助吸毒人员子女更好地融入学校生活。
　　我局将一如既往地积极配合民政局、公安局等部门开展活动，并继续加强学校普法与禁毒宣传教育工作，发挥学校心理咨询室职能，有计划、有重点地开展吸毒人员子女关爱与教育工作。

民政局的回复：

致公党市委会：
　　贵会于市政协第十三届一次会议提出的《关于建立吸毒人员子女关爱帮扶机制的建议》（市政协提案第20170147号）收悉。现答复如下：
　　一、社会救助方面
　　2012年，市人民政府办公室印发《东莞市最低生活保障实施办法》。2017年，我市最低生活保障标准从每人每月610元提高至每人每月720元。根据《东莞市困难家庭临时救助实施办法》规定，我市户籍的低保家庭、低保边缘家庭、重点优抚对象和困难复退军人家庭以及经民政部门认定的其他特殊困难家庭，因家庭成员患重大疾病、火灾等突发性意外事件以及其他特殊困难情况造成家庭基本生活困难的，可由户主向所属镇街社会救助窗口提出救助申请。如吸毒人员家庭符合《东莞市最低生活保障实施办法》有关规定，可向户籍所在地村（居）委会咨询申请低保、临时救助等相关内容。
　　二、社区服务方面
　　从2011年开始，我市全面铺开社区综合服务中心建设，市财政至今共投入约1.75亿多元资助各镇街共建成了101个综合服务中心（站），平均每个镇街至少有一个以上，逐步实现社区综合服务中心的普惠化和全覆盖。目前，全市的社区综合服务中心主要采取政府购买第三方组织运营的方式，共引进了15家社会组织参与运营管理，各社会组织根据居民需求开展青少年（儿童）服务、老人日间照料、课业辅导、心理咨询、残疾人康复、舞蹈培训等各类服务活动，其中也包括了为吸毒人员子女的心理健康发展提供关怀的服务,这些服务丰富了群众业余生活，提高了居民生活质量。下一步，我局将继续实施社区综合服务中心建设“以奖代补”机制,修订出台《东莞市社区综合服务中心建设运营管理办法》和《东莞市社区综合服务中心建设运营“以奖代补”实施方案》，计划于2017 - 2020年，由市财政每年安排总额不超过4000万元的专项资金，鼓励各镇街自建社区综合服务中心，依托社区综合服务中心这一平台开展吸毒人员子女关爱帮扶机制,邀请心理专家和志愿者为吸毒人员子女提供心理辅导服务。
　　三、社会组织管理方面
　　截至目前，我局暂未收到业务内容涉及禁毒相关工作的社会组织登记申请。在我市已登记的社会组织中，部分社工机构被政府购买了禁毒社工岗位。我市设立了社会组织发展扶持专项资金，资助社会组织开展各类公共服务项目，社会组织若有涉及吸毒人员子女帮扶的项目，符合申报条件的，可以申报专项资金资助。目前我局暂未收到涉及该服务内容的项目申报。
　　我局拟进一步做好社会组织登记审批工作，落实好慈善组织登记认定政策，在为吸毒人员子女提供服务的社会组织前来登记时，做好咨询辅导工作，提高审批效率，帮助其尽快依法依规完成登记手续。此外，我局将利用好我市社会组织发展扶持专项资金扶持政策，鼓励相关社会组织积极申报关爱吸毒人员子女的服务项目。同时，开展吸毒人员子女相关工作和服务项目的部门或社会组织，如在项目资金方面存在困难的，可向市慈善会提出资助申请，市慈善会将视情进行资助。

团市委的回复：

2012年，我市作为全国重点青少年服务管理试点城市期间，团市委联动市公安局，正式启动“蓝天行动”-东莞重点青少年群体驻所帮教项目。团市委连续第六年组织专业社工进驻东莞市公安局收容教育所、强制隔离戒毒所、拘留所（以下简称“三所”），为有吸毒行为在内的严重不良行为青少年提供帮教服务。项目按照“提前介入，所内帮教，出所对接，长效跟进”的帮教工作模式，不断深化“社工+管教”联动帮教所内重点青少年服务成效。以所内帮教和所外跟进相结合，增强戒毒青少年帮教实效。在落实25周岁以下强制戒毒青少年帮教对接全覆盖的基础上，为每名建档青少年提供每月1小时以上的帮教服务，重点引入心理咨询师、律师等专业志愿者团队开展多对一、一对一的结对帮扶工作。截至2017年4月底，总共建立有吸毒行为青少年帮教档案2200个，开展拘留所禁毒教育讲座19场，戒毒所团体辅导18场，所外跟进回访强戒出所青少年112人，共服务所内重点青少年5500多人次，促进了一批有严重不良行为青少年的转化。

　　为进一步延伸帮教服务手臂。目驻所社工对接掌握到在戒毒所接受教育学员的未成年子女案例约10例，在协助做好所内人员戒毒帮教服务的同时，我委进一步发挥未成年人保护职能，根据服务对象需求，组织社工和志愿者为其未成年人子女提供帮教服务。

办理单位民政局,公安局,教育局,团市委

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