旅游局关于对东莞市政协十三届一次会议

　　第20170139号提案的答复

　　清溪镇政协小组：

　　东莞市政协十三届一次会议第20170139号《关于进一步推进旅游发展的建议》收悉。现就提案内容答复如下：

　　旅游业对东莞有着重要的意义，对推动东莞转型升级、加快产业结构调整，对“三个走在前列”谋划新常态下新发展具有重要战略意义。近年来，我市根据上级旅游管理部门和市委市政府的工作部署，围绕提升东莞“国际商务休闲旅游城市”品牌为目标，积极推动旅游业发展环境不断优化，基础和配套投入逐步加大，旅游产品体系趋于丰富，品牌宣传成果卓有成效，旅游产业呈现逐步壮大、后劲增强、持续发展的良好态势。2016年全市接待游客3791.97万人次，同比增长18.53%，其中入境游客399.54万人次，同比增长7%；接待国内游客3392.43万人次，同比增长20.06%。2016年实现旅游总收入445.40亿元，同比增长12.71%。

　　一、旅游改革发展不断深入。一是发展理念创新，明确“政府主导、部门联动、社会参与”的旅游工作方针，确立打造“国际商务休闲旅游城市”的目标，明晰“加强资源开发整合和产业融合，提升行业管理，优化旅游环境，提升旅游公共服务功能，强化城市旅游宣传营销，推动区域合作”等工作思路。二是创新政策供给，我市继2015年出台了《东莞旅游城市建设发展规划（2015-2020年）》、《东莞水乡特色发展经济区旅游发展规划（2015-2030年）》、《关于进一步促进旅游业加快发展的若干意见》、《关于促进旅游饭店业转型升级的若干意见》、《东莞市旅游产业发展专项资金管理暂行办法》后，2016年又出台了《东莞市进一步促进旅游投资和消费的实施方案》《关于进一步加强旅游市场综合监管的通知》等政策文件，根据上述政策、规则制定了一系列具体的配套文件，为旅游业的发展提供了扶持政策和资金保障。三是落实旅游产业发展专项资金，根据《东莞市旅游产业发展专项资金管理暂行办法》，制定申报指引，鼓励本市企事业单位积极利用政策利好促进旅游产业发展，完成对旅游产业品牌、旅游公共服务平台建设、旅游厕所建设、旅游发展规划编制、旅行社招徕游客等合共103项旅游产业发展专项资金申报项目的补助共1121.2万元。

　　二、业态发展空间拓宽发展。一是打造特色旅游目的地，积极推动“景点旅游”向“全域旅游”转变，推进休闲旅游目的地建设，麻涌镇、樟木头镇、清溪镇、寮步镇入选“省级全域旅游”创建单位。打造旅游特色城镇，清溪镇被住房城乡建设部、国家旅游局授予“全国特色景观旅游名镇”称号，常平镇、横沥镇、虎门镇、桥头镇、石排镇、樟木头镇被评为“广东省旅游特色镇”，道滘镇和桥头镇获评为广东省休闲农业与乡村旅游示范镇；茶山镇南社村、石排塘尾村被评为“广东省旅游特色村”。二是培育发展“十大旅游”，积极发挥“旅游+”的渗透、催化、集成能力，推进业态融合发展，规划构建会展游、体育游、乡村游、生态游、水乡游、古迹游、文化游、工业游、健康游、休闲游等“十大游”产品体系，拓展旅游发展空间。如森林生态旅游，全市建成森林公园和湿地公园各14个，年接待游客逾2000万人次；推进中医药健康养生旅游，培育国方医药九三道中医药健康旅游基地、广州中医药大学国医堂岭南中医药文化体验项目、珍稀药用植物铁皮石斛种植基地观光旅游项目、东莞清溪扶正堂中医门诊部等中医药健康旅游项目，打造国内首部中医药题材的动画片《本草药灵》，推广国医堂旅游养生文化，广州中医药大学国医堂入选“广东省中医药文化养生旅游建设单位”；培育工业旅游，目前评选出两批共15家市级工业旅游示范点，如中食营科开展工业旅游以来，接待人数同比增长417%，旅游收入同比增长400%。三是旅游产品服务水平不断提升，积极开展A级景区创建工作，全市现有国家A级旅游景区20家，其中4A级旅游景区13家，位居全省第四。2016年全市A级旅游景区接待1332.93万人次，同比增长3.68%；景区收入1.81亿元，同比增长4.99%。培育发展研学旅行，东莞市科学技术博物馆、东莞市旺牛一号都市休闲（亲子）农场、东莞市养生源旅游景区获评首批“广东省游学旅游示范基地”。四是节庆活动精彩纷呈，水乡龙舟节、洪梅花灯节、茶山茶园游会、桥头荷花节、清溪赏花行、道滘美食节、望牛墩七夕文化节等节庆品牌影响力逐渐扩大，既为市民群众提供更多休闲旅游产品，也传承了历史文化和提升了经济效益。如2016道滘美食节活动期间累计接待游客突破60万人次，拉动消费突破2亿元。

　　三、公共服务配套加快完善。一是加强旅游公共服务平台建设，2016年4月，启用首个市级旅游集散中心，同时启动2016“万人游东莞”活动；6月，在万江、南城、寮步、横沥等地启用6个旅游集散平台，为广大游客走进东莞、认识东莞、了解东莞提供一个便利的平台，解决旅游“最后一公里”的难题。自启用至2016年12月底，7个旅游公共服务平台共发车9057班，其中市内游发车782班；接待游客逾28万人次，其中市内游游客2.4万人次；提供旅游咨询服务逾5.8万人次，派发旅游宣传资料逾18.4万份。二是发展特色住宿，茶山镇利用当地破旧民房修葺成南社明清古村落民宿，民宿暂分一、二期：一期民宿占地约1万平米，共有客房约50间；二期民宿位于南社明清古村落北门，占地约1万平米，共有客房约30间。三是发展旅游商品，由广东省旅游局指导、广东省旅游协会主办的“广东手信文创设计评选”活动评选出100件优秀手信，我市金麻香蕉、沉香步步糕升、东莞金燕米粉、旗峰腊味、莞香茶和加仁等5件商品入选。举办“首届东莞旅游商品评选活动”，共收到91个商家的126项商品参与评选，产品涵盖旅游纪念品、文化特色商品、莞香系列产品、食品、日用品、电子产品、箱包服饰等方面，网络投票阶段共获得82万次的浏览量以及48万次的投票量，活动评选出5个金奖、8个银奖、10个铜奖以及20个优秀奖，并通过东莞时报对获奖商品进行深入挖掘、采写，以图文并茂的方式揭开旅游产品背后的品牌故事、传统食品的制作过程。同时，我局通过行业重要推介活动及旅游专业展会，对代表性旅游商品进行推广，提升了旅游商品的知名度和美誉度，如寮步美味系列产品2016年接待游客23万人次，营业额300万元，接待人数及营业额均增长20%。四是推进“旅游厕所革命”，建立部门协调机制，制定《东莞旅游厕所建设管理工作实施方案》，对旅游厕所建设给予资金扶持，补助金额405万元。加强旅游厕所卫生环境、设备安全、文明氛围等方面的督导检查，派出检查人员38人次，共检查厕所136座次。2015-2016年完成新建和改扩建旅游厕所148座，超额完成计划25.42%，获得2015年度广东省“旅游厕所”先进市。

　　四、旅游行业管理常抓不懈。一是推进旅游市场综合整治，创新事中事后监管方式，制定了《东莞市推进旅游市场秩序监管随机抽查实施方案》，促进市场主体自觉守法，营造公平竞争环境。持续做好《旅游法》宣贯工作，联合公安、工商、物价、交通等成员单位，加大旅游质监执法和旅游市场巡察的力度。对非法经营、“不合理低价游”、欺客宰客、无证导游带团等问题进行查处，严厉打击违规经营行为。发布旅行社诚信“红黑榜”，建立高效的旅游投诉受理和处理机制，2016年共接到旅游咨询电话1864次，受理有效旅游投诉183宗，办结183宗，召开协调会25次，理赔金额17.63万元。二是时刻绷紧“安全弦”，要求各镇区及各旅游企业切实抓好旅游安全生产工作，元旦、春节、清明、“五一”、中秋、国庆等节假日期间，重点加强对旅游企业的旅游安全生产工作进行督查，2016年全年共开展旅游安全检查30余次，检查旅游企业近400家，组织大型旅游安全宣传活动2次、安全培训2次、安全演练1次。三是提升旅游行业文明，营造文明旅游氛围，在媒体刊登文明旅游公益广告，通过官方渠道发布文明旅游和文明创建信息，2016年向旅游企业派发了文明旅游宣传折页20万份、文明旅游宣传海报4800张、社会主义核心价值观和“讲文明树新风”海报3000张、旅行社行业行为规范宣传板500份、文明如厕宣传板500份、大型游乐设施安全常识宣传海报1000份。开展“东莞市文明旅游形象大使评选”，策划东莞文明旅游形象大使风采展示及文明旅游志愿者大型宣誓活动。

　　五、区域旅游合作扎实推进。一是逐步扩大区域旅游合作范围，推进区域旅游合作范围从深莞惠三市扩大至深莞惠汕河五市，逐步构建深莞惠汕河五地之间资源共享、优势互补、客源互送、信息互通、共同双赢的协作机制，并将汕尾、河源的旅游资源和核心元素加入到原有的宣传资料。二是持续开展游客互送活动，结合“中国旅游日”系列活动，大力开展古村文化游、水乡风情游、工业体验游、生态休闲游及“深莞惠+汕尾、河源”、莞韶城际互游活动。随后以市场化运作模式，组织游客互访互游。2016年，我市组团赴珠三角10.47万人次，同比增长5.52%。三是联合开展旅游推介活动，4月，联合深惠两市旅游局赴西安、银川分别举办联合推介活动。6月，组织市旅游协会、市旅行社行业协会相关负责人、市旅游饭店协会、相关镇街、部分旅游企业代表赴香港举办“不一样的东莞”旅游推介会，共探“一带一路”旅游新方向，共商旅游合作新模式，共同促进旅游品质互惠、产业共融，推动两地旅游业向更高层次、更宽领域、更高水平发展，与香港教育工作者联会签订旅游合作协议。联合穗深惠汕四市旅游局赴美国、墨西哥、古巴开展旅游宣传推广活动，分别在美国的奥兰多、墨西哥的墨西哥城举办旅游推介活动，分别在古巴的哈瓦那、美国纽约召开了旅游业界洽谈会，宣传五城旅游特色资源及旅游线路，与当地的旅游部门及旅行商进行了深入的交流。四是开展踩线活动，举办东莞旅游（深圳）推介会，邀请深圳和香港旅游同业参加，东莞市旅行社行业协会和香港中国旅游协会进行战略合作签约仪式，会后邀请香港同业赴我市麻涌、寮步、茶山等镇开展踩线活动，预计2016年来莞香港团队游客约80万人次，除了带动高标准酒店入住消费和生态、古迹、文化等景点旅游外，还带动了芬璐家居、寮步美味、矮仔祥、养生源、华美、圣心等工业旅游消费。

　　六、旅游营销推广持续发力。一是积极策划活动，利用“中国旅游日”活动平台，开展古村文化游、水乡风情游、工业体验游、生态休闲游及“深莞惠+河源、汕尾”、莞韶城际互游活动，活跃节日气氛、丰富市民的出游。发动全市旅游企业推出惠民便民措施、提供优质的服务，满足人民群众多样化的旅游消费需求。依托“漫博会”、“莞马”推介“十大游”，并以“莞马”为契机，策划“迎莞马 游东莞”系列活动，设立马拉松旅游专线，发动A级景区提供优惠活动。二是利用国内外展会平台宣传，举办海丝博览会旅游文化展，共有涉及到43个国家和地区的110多家参展商参展，在旅游文化展区旅游洽谈采购的境内外专业采购商超过650人次，意向采购金额达人民币30亿元。承办2016中国海上丝绸之路旅游推广联盟活动，并以此为机对东莞进行宣传推介。组织旅游企业参加广州、上海、昆明、台北、香港、澳门等国际旅游展，在展会上向国内外旅行商、游客宣传推介东莞。三是开展媒体、网络营销，举办宣传歌曲和宣传口号评选活动，我局与东莞广播电视台、东莞报业传媒集团进行合作，策划“东莞城市旅游歌曲和城市宣传口号”征集活动，评选出《微笑东莞》歌曲和“智造精彩、莞香天下”口号，提升了我市旅游宣传营销水平。在东莞电视台、东莞日报、阳光网等传统媒介上推出东莞“水乡游”、“古迹游”宣传专辑和酒店宣传专辑；在广州市公交媒体“广州电视台移动频道”投放了“东莞岭南文化水乡特色游”宣传片。开展户外广告营销，在我市市区主干道旁明显位置投放大型旅游宣传广告。

　　七、民生作用逐步凸显。一是推进乡村旅游富民工程，以农业园区、高标准农田为依托，激发以生态绿色、创意稻田、休闲采摘为主要内容的乡村旅游业，吸引大批市民“行田”享受田园风光和农业采摘的乐趣，全市共有一定规模（30亩以上）及知名度的农业休闲场所120多个，年接待游客400多万人次，创造就业岗位3000多个，经营主体实现经营收入超亿元。麻涌镇孵化创客社区，以新基村为试点，改造农村旧有物业，发展新型民宿产业，以文创带动旅游发展，将餐饮、民宿、乡村拓展、农业生态游等元素注入配套建设，形成兼具旅游与文创形态的新型村落，2016年白房子水乡无边（新基）创客基地荣获“第二批中国乡村旅游创客示范基地”称号。二是旅游惠民利民力度加大，鼓励旅游景区在节假日推出惠民利民措施，支持游学基地为游学旅游提供优惠，2016年全市19家A级旅游景区免票人数1079.4万人次，同比增长15.10%。在海博会旅游文化展区设立环球旅游特卖区，旅游惠民让利超过1000万，现场成交金额超过1.2亿元。三是旅游与城镇化建设相互促进，以发展全域旅游为契机，推动新型城镇化、美丽幸福村居建设与现代旅游产业发展有机结合，促进城镇基础设施、生态环境、经济效益、环保意识等不断完善提升，如麻涌镇清退“两高一低”企业，改造河涌，逐步恢复水乡生态环境，建成兼具水利、生态、旅游功能的国家级湿地公园华阳湖，开发了华阳湖湿地公园、湿地植物展示园、花海漂游等旅游项目，修建了白鹤榕荫公园、香蕉文化园、兰陵戏台、魁楼晚望等景观，不仅改善了华阳湖及周边村落的生态环境和旅游发展环境，而且带动镇村土地、铺位等资产价值大幅提升，推动村民就业、创业，促进旅游经济增长；又如清溪镇投入10亿元资金实施“最美小镇”工程，推动城市主干道穿衣戴帽工程和城市建筑灯光工程建设，打造“清溪上河图”、“清溪画廊”、“十里氧吧”等景观，提升了城镇品牌形象和休闲服务功能。