政协议政厅提案网上公开

案由：(20170138)关于推行一体化公交系统信息服务的建议

　　随着我市经济的快速发展及人们生活水平的提高，城市化进程的迅速推进、交通需求量剧增，道路交通设施供应、管理、技术手段不足使得我市交通需求和供给矛盾日益突出。然而，作为解决城市交通问题最有效途径的公共交通却未充分发挥其功效，常规的服务功能单一、独立的公交运营模式已不能适应我市快速发展的要求。
　　根据国内外发展经验，建设一个集公交指挥调度、公交运营管理、综合业务通讯、乘客信息系统、动态信息发布、远程图文信息发布、网上交通信息查询、多媒体数据信息传输系统等于一体的全方位调度管理服务系统，既能提高公交调度的效率，又能最大化地满足市民出行的需求，同时以便捷高效的公共交通服务引导更多的客流，达到节能减排的目的及创造更大的经济社会效益。
　　但在我市公交信息化虽然已存在，但这些系统依然存在一些不尽如人意的地方，比如系统造价太高、对使用者知识水平要求过高、与老系统的兼容性不高等。作为智能运输系统的重要组成部分，智能公交信息化系统既自成体系，又需要和其它子系统之间相互联系，共享信息(这些信息为文本、图像、声音、视频等格式)。而这些信息数据量大，实时性高，并且分布于不同系统的局域网上。具体问题表现在：
　　1. 系统与城市交通信息中心及其它诸如市政管理系统等其它信息系统之间的信息共享通路不畅通，无法做到公交调度的实时调整和公交相关信息的实时发布；
　　2. 由于系统软硬件的差异，很难与现存的交通管理系统、交通信息发布系统等系统的融合，违背了一次规划分步实现建设的初衷；
　　3. 系统内部各部门之间共享信息通路不畅，无法很好地满足实时公交调度的需求；
　　4. 乘客信息系统存在提供的信息实时性差，查询界面不人性化，可供查询的信息较少，查询系统响应速度慢，对用户自身的要求较高等不足。
建议：
　　一、公交系统信息化系统建设建议
　　针对我国城市大多数公交信息化建设的不足，改善这一局面不仅仅是解决技术问题，还包括行政管理部门在法律法规、资金和部门间通力合作的问题以及乘客自身文明与素质的提高，这个需要一个过程。单从技术角度分析，解决公交信息化建设的问题可以从下面的技术改进为主：
　　1. 乘客自动计数系统
　　乘客自动计数系统是自动收集乘客上下车时间和地点数据的有效方式。乘客自动计数系统的基本组成是：乘客数统计的方法、定位技术和数据管理系统。乘客数据可应用于在公交系统的实时和后期管理工作中，如辅助制定合理的发车计划、实时乘客信息系统、全国范围的公交运营数据统计报告、调度规划、站点规划、车队管理计划等方面。可以预见，在不远的将来，系统还将发挥更多的作用，通过该系统可以减少数据采集费用，获得更多种多样、更为广泛的数据，减少地理数据信息的处理时间，制定更合理的运营计划，提高营运效率。
　　2. 公交运营软件系统
　　通过公交运营软件系统可以实现多种公交方式和多种公交运输功能的自动化、流水线化和一体化运营。运营管理中计算机的应用，如计算机辅助调度服务监控、管理控制和数据采集等，能够使营运调度、线路规划、乘客服务等部门具有更高的效率，发挥更大的作用。
　　3. 交通信号优先系统
　　交通信号优先控制系统在公交车辆通过交叉口时，让交通信号(提前)变成绿灯，从而让车辆更快通过交叉口。这种技术很早就已用于救护车的信号优先控制。在公交优先技术中，在信号交叉口让公交车或轨道交通优先通行，可以保证其调度运行的准时性。
　　4. 公交出行信息联网技术
　　公交出行信息技术应用旨在为出行者在出行前或出行中，选择交通方式和路径提供准确而及时的信息，无论在家里、办公室、交通控制中心和公交车站，还是在公交车上都可以获得这些信息。与自动车辆定位系统结合，出行信息系统还能提供公交系统的实时信息，如车辆到达时间、离开时间和延误时间等。出行者可通过不同的媒介获得和利用这些信息。
　　5. 出行前公交信息系统
　　出行前信息系统是提高公交方式出行可靠性的有效途径。在乘客出行前为其提供准确和及时的信息，使乘客可以根据这些信息进行决策，选择出行路线和出行时间。出行前的信息涵盖广泛，包括了公交路线、地图、发车时间表、票价、停车换乘站的位置、途经重要地点和天气状况等各种信息。这些信息可提供任意两地间可能包括的多种交通方式的出行全过程资料，有助于确定出行计划。
　　6. 车站/路边的公交信息系统
　　车站/路边乘客信息系统通过电子信号、闭路电视等媒介为公交方式出行乘客提供信息，包括实时车辆到离信息，也包括传统的静态服务信息。近年来，我国一线城市建立公交车站/中间站实时信息系统的计划越来越多，整合各种信息，可进一步建立智能出行计划系统。
　　7.车上公交信息系统
　　建立车上交通信息系统的主要目的，是为乘客提供有用的全线路信息。目前许多公交线路都提供下一站、主要交叉口的视觉或听觉综合信息，以及换乘点信息。其中使用的两个主要设备是自动信号设备和车内信息显示设备。与车站/路边乘客信息系统结合，通过车辆自动定位系统实现车上信号的自动显示，可以使司机集中精力驾驶，减少事故隐患。另一个发展方向是将公交车站信息系统和自动车辆定位系统相结合，以保证路边候车乘客获得正确的信息，特别是对多条路线通过道路或有多个分支的路线。此外，一些公交公司致力于强化其车队管理系统，使乘客在车上就能提出换乘要求并预定公交路线。
　　二、公交系统信息化系统建设运营模式建议
　　智能公交是一个系统工程其建设也可以理解为一种商业模式，这模式需要智能公交产业链各个环境、各个厂家企业的通力合作，共同进步才能促进其产业技术的发展。
　　改革开放来，我国公共服务体系和制度建设不断推进，公共服务提供主体和提供方式逐步多样化，初步形成了政府主导、社会积极参与、公办民办并举的公共服务供给模式。同时，与人民群众日益增长的公共服务需求相比，不少政府提供的公共服务存在质量效率不高、规模不足和发展不平衡等突出问题，迫切需要政府进一步强化公共服务职能，创新公共服务供给模式，有效动员社会力量，构建多层次、多方式的公共服务供给体系，提供更方便、快捷、优质、高效的公共服务。
　　公交系统信息化系统建设涉及多个领域、不同技术的应用，建议由政府主导，制定行业规则、标准，引导社会上具备技术及运营经验的民营企业积极参与，采取政府向社会力量购买服务的方式，激发经济社会活力，实现高标准、快速完成公交系统信息化系统的建设。

提案者韩炜光

部门答复

　　交警支队关于市政协十三届一次会议第20170138号提案的会办意见
市交投集团：
　　市政协十三届一次会议第20170138号提案《关于推行一体化公交系统信息服务的建议》收悉，根据我支队职能，现将会办意见回复如下：
　　近年来，在市委、市政府的关心和指导下，我市公共交通发展迅速，尤其是城市公交的整体服务水平得到了提升，市民出行环境得到进一步改善。优先发展城市公交对于改善城市交通环境，缓解交通拥堵有着重要的意义。目前我市使用的红绿灯控制系统能够提供端口用于公交优先的信号控制，但由于公交优先通行涉及路口交通组织的变更，路权划分、信号灯及交通标志、标线设置等问题，牵涉面广，对市民的交通出行影响大，而不仅是设置交通信号的问题，因此建议主管部门组织专业人士对公交优先的政策实施提供详尽的可行性调研报告。我支队将根据自身职能，全力配合做好相关工作。

交通局的回复：

市交投集团：
　　市政府督查室转来韩炜光委员在市政协十三届一次会议提出的《关于推行一体化公交系统信息服务的建议》提案收悉。经研究，根据我局职能，提供会办意见如下：
　　近年来，我局结合交通运输信息化建设工作，以加强智能公交科技信息化应用为抓手，积极提升公交行业信息化服务水平。一是加快公交“一卡通”推广应用。自“东莞通（卡）”2014年1月15日正式发卡并开通使用，截至目前，我市基本实现了全市公交刷卡全覆盖，东莞通持卡用户已超过200万，并形成了全市3个客户服务中心、约2000个代理服务网点的布局，开通了农商行ATM机、东莞银行ATM机等24小时自助充值设备，建成呼叫中心系统、网上营业厅、微信公众号、APP等便民信息平台。二是规划建设智能公交管理平台。结合公交体制改革工作，我市已初步建成智能公交管理平台，依托智能公交数据管理，汇集交通运输基础信息、动态信息、公交管理信息及行业监控信息，对纳入政府购买公交服务范围公交企业的公交运营实现了监控。三是推出实时公交APP软件。我局于2015年开始先后与元光科技、东莞通、洞天科技等公司合作，由我局免费提供全市公交线路和站点信息，结合车辆GPS实时数据等资源，合作推出了 “车来了”、“东莞通”、“UU出行”等实时公交服务APP，并免费提供给市民使用，方便市民出行。
　　在接下来工作中，我局将继续推动信息化技术在公交行业应用，协调相关部门加快推进交通运输大数据平台建设，不断提升市民交通出行便利性。

　　市交投集团关于东莞市政协十三届一次会议

　　第20170138号提案的主办意见

　　尊敬的韩炜光委员：

　　转来政协十三届一次会议第20170138号提案《关于推行一体化公交系统信息服务的建议》收悉。结合市交通运输局、市交警支队的会办意见，根据我司相关职能，现回复如下：

　　一、我市公交系统信息化建设现状

　　（一）初步建成智能公交管理平台体系

　　围绕我市公交运营体制改革框架方案，我司下属公司东莞通公司承建并已初步建成由“二个中心，三大平台”组成的智能公交管理平台体系：以智能公交数据中心为核心，推动公共交通运行信息的采集汇聚和开放融合；以智能公交调度指挥中心为关键，加强公共交通运行情况的监控管理和应急指挥；以政府部门监管平台为后盾，支撑政府购买服务的运营考核和分析决策；以公交企业管理平台为突破，推进公交企业管理运营信息化和高效化；以信息便民服务平台为契机，加快“互联网+”便捷交通重点行动落地。

　　目前，通过智能公交管理平台，依托智能公交数据管理，汇集交通运输基础信息、动态信息、公交管理信息及行业监控信息，对纳入政府购买公交服务范围公交企业的公交运营实现了监控。

　　（二）可提供交通信号优先信号控制

　　优先发展城市公交对于改善城市交通环境，缓解交通拥堵有着重要的意义。目前，我市使用的红绿灯控制系统能够提供端口用于公交优先的信号控制，但由于公交优先通行涉及路口交通组织的变更，路权划分、信号灯及交通标志、标线设置等问题，牵涉面广，对市民的交通出行影响大，而不仅是设置交通信号的问题，因此市公安交警支队建议由主管部门组织专业人士对公交优先的政策实施提供详尽的可行性调研报告。

　　（三）共享实时公交出行信息

　　市交通运输局于2015年始先后与元光科技、东莞通、洞天科技等公司合作，由市交通运输局免费提供全市公交线路和站点信息，结合车辆GPS实时数据等资源，合作推出了 “车来了”、“东莞通”、“UU出行”等实时公交服务APP，并免费提供给市民使用。

　　东莞通公司以公共交通管理和公众出行信息服务为结合点，充分挖掘现有交通数据资源，通过东莞通微信公众号和东莞通APP软件，为市民公交出行提供公交线路站点基础信息查询、公交实时到站情况查询、公交换乘方案查询、东莞通卡余额查询充值等服务。

　　二、继续深化信息化技术在公交行业的应用

　　市交通运输局将继续推动信息化技术在公交行业应用，协调相关部门加快推进交通运输大数据平台建设，不断提升市民交通出行便利性。

　　同时，围绕政府购买服务主线，东莞通公司将继续完善公共交通管理运营信息化体系：

　　（一）整合东莞市长途客运票务平台，推动公交、长途客运数据融合，形成大交通信息平台，为市民出行提供综合交通解决方案。

　　（二）联合东莞巴士公司共建网约巴士平台，探索“互联网+客运”运营管理模式，拓展公共交通服务渠道，提升公共交通出行效率，推动公共交通产业服务创新升级。

　　（三）继续投入深化建设一卡通、智能公交管理平台等公共交通服务平台，发挥交通宏观调控、管理指挥、运力调配等能力，并将联同市交通运输局、数汇大数据公司等共同探索交通大数据平台建设，为路况监测、客流分析、线网规划等提供支撑。

办理单位市交投集团,交通局,交警支队

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