关于对市政协十二届三次会议第20140017号提案的答复
罗建文委员：
您提出的《关于加快我市现代旅游服务业发展的建议》提案收悉。感谢您对我市旅游业发展的关心和支持。现结合我局工作职能，答复如下：
一、我市饭店业发展情况
我市现有星级饭店87家，其中五星级饭店22家，五星级饭店的数量位居全国地级市第一位。东莞饭店产业规模巨大，其中民营资本在东莞饭店业中挑大梁、唱主角，对东莞饭店快速发展起了十分重要的作用。据初步统计，在东莞饭店产业集群中有超过400亿的民营资本投入，占据了东莞市整个饭店投资的95％。东莞饭店创造了“全球之最”和“全国之最”，如“全球星级饭店密度之最”、“中国星级饭店最多的地级市”、“中国第一家乡镇四星级饭店”、“中国第一家乡镇五星级饭店”。
我市民营饭店企业的崛起以及众多国际品牌的进入，充分展示了东莞饭店的品牌形象，提升了我市在商务会展、休闲度假等方面的接待能力。饭店业作为我市第三产业的重要组成部分，不仅体现了我市经济社会的发展成就，提升了当地投资和居住环境，带动第三产业以及商务会展、休闲度假、购物娱乐的发展，更是城市旅游形象的重要标志。
但现阶段，我市饭店业受各种因素的影响较大，营业额普遍急剧下降，饭店经营管理的难度大幅增加，主要问题体现在如下几个方面：
（一）饭店市场趋于饱和。全市饭店的数量较多，市场趋于饱和，竞争激烈。部分饭店的经营自律性差，尤其是规模较小的非星级饭店为了招揽生意，有暗中从事非法经营活动行为，直接影响到我市服务行业形象。
（二）饭店管理难度加大。我市高星级饭店普遍的收入构成呈现为客房收入、餐饮收入、康体及其它收入各占总收入的约30%。在现阶段，饭店业受各种因素的影响较大，营业额普遍急剧下降，饭店经营管理的难度大幅增加。在饭店经营不景气的情况下，饭店业主不愿再投入资金和精力去评星或维护原有星级标准，导致我市高星级饭店的数量停滞不前，甚至减少。而非星级饭店大都偏重经营娱乐业，其经营状况更加困难。
（三）星级饭店缺乏有效保护。星级饭店的称号、星级符号和星级标识的版权没有得到有效保护，存在着一些非星级饭店在对外宣传上擅用星级符号、对外声称星级饭店等现象。此种做法主要有以下三个弊端：一是混肴试听，误导消费者，侵害了消费者的知情权；二是降低饭店评星的积极性，损害星级饭店的权益；三是影响星级评定机构的权威。如央视曝光的涉黄饭店，只有两家为星级饭店，其它均为非星级饭店。
（四）饭店管理人才流失严重。东莞饭店行业员工平均流动率高于全国平均水平，尤其当前受诸多因素的影响，普通员工及高级管理人才流失严重，严重制约了东莞饭店业整体服务水平的提高。
二、市旅游局采取的措施及对策
为了提升东莞饭店的竞争力，促进东莞饭店的长远健康发展，我局现阶段采取了如下措施：
（一）发挥饭店业优势，推动会展旅游发展。利用我市饭店业和会展业的先天优势，重点发展会展经济，带动相关产业发展，将我市饭店的发展重点转移到住宿、会议、会展和餐饮大众化等核心产品上。近期重点做好2014中国加工贸易产品博览会和世界莞商大会的接待工作，展示我市饭店业优良的硬件水平和服务素质。
（二）大力发展旅游景区景点，促进我市旅游目的地建设。我市现有84处景点和景区，其中A级景区13家（8家是4A级景区），经过未来几年的发展，东莞的景区数量还会有较大的增加。东莞的景区不是不足，而是不够高端，是“满天繁星”，缺少一轮“明月”。接下来，在市委、市政府的高度重视和市直相关部门的支持下，通过加大旅游招商引资力度，整合旅游资源， 打造我市旅游产业的星月工程，拉动吃、住、行、游、购、娱等相关产业发展，有效提升我市的知名度和美誉度。
（三）研究落实政策支持，助力我市旅游业长远发展。借鉴其它省市的做法，研究设立东莞市促进旅游业发展专项资金，继续保持我市旅游业良好的发展势头，着力推动旅游产业成为东莞国民经济的重要产业。从而加快旅游业发展，提升东莞旅游城市形象，吸引和聚集高素质人才，发展“高大上”旅游项目，打造高品位旅游城市。针对我市饭店业目前经营较困难的实际，研究落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发〔2009〕41号），落实宾馆饭店与一般工业企业同等的用水、用电、用气价格政策，为我市饭店的转型发展提供政策支持。
（四）推动我市饭店星级评定，促进饭店业规范化发展。星级饭店称号是我国住宿业的国家品牌，无论从国际化程度、服务规范程度、产品质量稳定性方面而言，星级饭店均代表了我国住宿业各档次的最高水平。近年来市旅游局走的是一条以市场信息为导向，以服务企业为宗旨，以评星为主体，以规范市场为目标的“服务即管理”的饭店行业管理道路。星级饭店评定对促进我市饭店业的规范发展起到了重要的作用。
（五）通过行业竞赛，促进交流提升。2013年，市旅游局和市人力资源局联合主办了2013东莞市饭店业职业技能大赛，全市共有38家饭店派出代表队参加，300多名选手参与5个项目的角逐，是历年来规模最大、参赛人数最多、奖励最丰富的大型赛事活动。我市组队参加2013年广东省旅游饭店服务技能大赛，在全省22支参赛队中技压群雄，在 4个竞赛项目中包揽了3个一等奖、1个二等奖，以及团体第一名的好成绩。我市组队参加2013年广东省调酒师职业技能竞赛，获得了4个一等奖，其中3人被授予“广东省技术能手荣誉称号”、1人被授予“广东省职工经济技术创新能手称号”。在刚刚结束的广东省首届酒店职业英语口语大赛上，我市嘉华大酒店取得了大赛五星级酒店类一等奖（团体奖）；虎门美思威尔顿酒店选手获得酒店客房组一等奖，另外我市还有三名选手分别获得了酒店客房组和前厅组的三等奖。
（六）加大宣传推广力度，重塑行业正面形象。通过媒体宣传及组团参加国内外的旅游展销会，以“东莞饭店”的统一形象进行宣传，重点推介我市饭店业一流的硬件、优质的服务、完善的配套、公道的价格，饭店从业人员积极奋发，秉承务实诚信、殷勤周到、宾至如归的待客理念，提升我市饭店业的知名度和美誉度。
（七）规范市场秩序，营造良好市场环境。为进一步规范我市星级饭店的经营管理，促进星级饭店依法经营和持续健康发展，从2月14日开始，我局分成三个检查小组，对全市星级饭店进行了为期两个星期的专项检查行动，重点检查以下四方面内容：1、星级饭店的工商、卫生、消防、治安管理等相关经营许可证照、检查验收合格证照是否齐全。2、经营活动是否遵守相关法律法规的规定。3、是否与外包项目经营方签订有效合同、签订合法经营的责任书。4、是否建立完善的外包经营管理制度，对外包经营项目的监管是否到位。
（八）召开饭店行业座谈会，听取业界心声。为深入了解我市饭店业经营管理现状，听取业界的意见及建议，助力我市饭店业转型发展，3月20日，我局在会议室召开饭店行业座谈会，市旅游饭店协会会长及我市11家有代表性的饭店投资者及高层管理人员参加了会议。在会上，大家各抒己见，就我市饭店业发展的现状、问题、对策、政府扶持措施等进行了深入的探讨和研究，提出了很多很好的意见和建议，达成了共识。饭店参会人员表示将依法经营，大力发展旅游业，重塑东莞饭店的正面形象。
三、饭店业发展的建议及设想
（一）加强组织领导，强化部门联动。建议市政府建立健全旅游发展工作组织协调机制，成立以分管市领导挂帅，旅游、宣传、文化、规划、国土、税务、建设、经贸、农业、林业、电力、水务等相关部门共同参与的旅游产业发展委员会，负责加强协调、指导，及时解决旅游开发工作中遇到的问题。各相关部门应进一步增强为发展旅游产业服务的意识，积极为旅游产业发展创造有利条件，研究制定本行业与旅游产业协调发展的规划和措施，形成发展旅游产业的合力。
（二）完善政策框架，加大政策扶持。借鉴国内外先进地区经验，研究制定一系列加快旅游产业发展的配套政策和措施，具体包括：1、设立扶持发展旅游的专项资金。2、进一步强化旅游项目用地保障。3、对旅游企业给予适当的税费优惠。4、加大对发展旅游业的镇村和景区的扶持。5、编制高水平的旅游发展规划。
（三）整合旅游资源，打造旅游品牌。科学规划。修编全市旅游发展总体规划，抓好各镇街旅游发展及各重点旅游资源项目的规划和实施。将自然生态、宗教文化、节庆风情、历史文博、生态农业、城市建设、文体娱乐等旅游资源有机整合起来，逐步构建旅游资源共享、旅游优势互补、旅游线路适销、旅游特色独具的良性循环的大旅游新格局。打造“拳头”旅游品牌。建设水乡经济区特色旅游区，围绕水乡农业、绿道、滨水、田园、风情等资源特色建设东莞岭南水乡生活小镇，打造生态休闲农业、都市现代农业、水乡生态休闲景区与品牌。打造“虎门近代文化旅游品牌”。充分利用虎门得天独厚的旅游资源，坚持高起点规划、高标准开发、高水平建设，把其建设成融爱国主义教育、历史文化、现代生态游览、休闲娱乐度假为一体，具有相当规模和档次的综合性历史文化旅游景区，成为我市的标志性、龙头性、拳头性旅游品牌。打造“东莞东部人文生态旅游区”。充分发挥茶山镇、石排镇、东莞生态园丰富的旅游文化资源，整合茶山南社和牛过蓢古村落、石排镇塘尾古村落、红石山燕岭古采石场遗址、东莞生态园湿地公园等历史人文和自然生态资源，进行区域性开发利用，形成辐射东莞，影响珠三角乃至全国的人文、生态休闲旅游区。推广“印象东莞”精品线路。逐步将我市建设成为以商务会展、城市休闲为重点，以娱乐、酒店、餐饮为特色，以运动、文化为补充的旅游目的地，重点打造商务会展、休闲度假、文化娱乐等精品旅游线路。突出以都市旅游、休闲度假、节庆活动、历史文化等为主线，将一批规模小，分布散的旅游景点打包成若干旅游项目，实现“化零为整”；突出抓好各主要景区交通网络建设，按照“景景相连”要求，完善景区之间交通网络，实现“串点成线”；突出以各镇街、各片区旅游资源的线路整合，推出城区片、丘陵片、水乡片等片区旅游印象区，增强各镇街、各片区、各景区、各线路的互动性，从而打造“印象东莞”旅游品牌。挖掘“时尚商都”潜力亮点。充分利用我市制造业的优势，设立特色化、专业化的东莞产品特卖场，宣传东莞的产品，吸引游客来东莞购物，满足游客的多元化消费需求，努力把旅游购物打造成为我市旅游产业的重要卖点。加快“旅游精品项目”建设。各有关部门应把旅游重点项目(指投资1亿元以上的项目)作为推动全市旅游业发展的重要抓手，根据全市旅游产业布局，按照“谋划储备一批、开工建设一批、改造提升一批、竣工运营一批”的要求，加强旅游项目谋划，建立旅游重点项目储备库，抓好旅游项目的生成、落地、在建和储备；加大旅游项目招商引资力度，推进旅游项目投资多元化，吸引境内外、省内外战略投资商和大型旅游集团投资东莞旅游项目，加快上一批投资规模大、引领能力强、综合效益好的旅游项目。
（四）加强营销推广，拓展旅游市场。强化营销合力。整合社会各方面的力量支持、参与旅游营销，把旅游部门的宣传促销渠道与全市外宣、外事、外经贸和文化、体育、镇街的宣传渠道结合起来，形成全方位、多渠道宣传促销网络，在全市努力营造人人都是旅游形象，人人都有营销责任的浓厚氛围。开拓营销渠道。发挥好电视、报纸等传统媒体的作用，积极利用好互联网、官方微博、手机信息广告等新兴媒体，策划与国内大型门户网站合作，开拓网络化、智能化、数据化的东莞旅游电子营销渠道，建设好东莞的旅游门户网站，实现网上咨询、信息发布、网上服务、网上管理等一系列功能，向游客进行宣传和提供各种便利服务。创新营销手段。聘请具有一定社会知名度的明星、名人作为东莞旅游形象代言人，宣传东莞旅游；对东莞城市形象进行策划包装，在央视、亚洲电视等境内外主流媒体推出城市形象广告片；通过影视、文学等喜闻乐见、赏心悦目的形式，将东莞新形象进行广泛传播；积极参加国内外有影响力的旅游推介活动，突出东莞旅游特点和优势，开拓客源市场，提升东莞城市知名度和影响力。强化区域营销合作。抓住珠三角改革发展规划纲要实施契机，加强珠三角旅游区和泛珠三角旅游区的合作，重点推进深莞惠旅游产业合作，共同建设深莞惠无障碍旅游区，联合打造黄金旅游线路，携手营销深莞惠区域旅游品牌，开拓区域旅游大市场。
（五）强化旅游安全管理，规范旅游市场秩序。抓好行业管理，规范旅行社经营，推进景区创A进程，开展饭店星级评定工作；倡导诚信经营，创造良好的市场秩序；规范经营行为，依法查处无证经营，进一步规范旅行社的经营与服务；抓好教育培训，开展技能比赛，提升旅游从业人员综合素质；强化旅游安全管理，落实安全责任制，完善突发事件应急预案，建立旅游安全救援指挥系统，指挥协调旅游重大安全事故和旅游安全突发事件的救援工作；加大安全质量监督检查力度，切实保障游客生命财产安全；鼓励成立旅游综合性和专业性行业协会，完善旅游中介组织机构，充分发挥协会和中介机构的指导、服务和监督功能。
（六）重视饭店人才的培养和发掘，保障我市饭店业的持续高水平发展。饭店业作为服务行业，其提供的主要是无形产品，这注定了饭店的竞争归根到底是人才的竞争。而目前我国饭店业发展迅速，人才相对不足，制约了饭店业的持续发展和水平的提升。建议市委市政府重视我市饭店人才建设，扩宽饭店人才培训途径，将饭店人才，包括高端管理人才和服务型人才纳入人才建设计划，采取落户、表彰等形式，吸引人才，培养人才。
作为旅游行政主管部门，市旅游局一直十分关注东莞饭店业的发展，近年来市旅游局走的是一条以市场信息为导向，以服务企业为宗旨，以评星为主体，以规范市场为目标的“服务即管理”的饭店行业管理道路。而饭店业是一个综合性的产业，涉及住宿、餐饮、娱乐、休闲等产业，主管的行政管理部门较多，市旅游局在我市饭店业的管理中，主要负责指导旅游饭店星级的评定，指导和监督星级旅游饭店的服务质量规范和管理工作，对饭店业不具备行政审批权、执法权和处罚权。对我市饭店业的管理，需要在市政府的统筹下，各相关部门群策群力，共同推进。
市旅游局在采取措施促进我市饭店业长远健康发展的同时，欣喜地看到，市委市政府对旅游业的重视度日益增强，袁宝成市长强调要把旅游产业作为今年经济工作的重点大力推进，认为旅游业是带动地方经济和促进人民增收的有效手段，要进一步提高思想认识，把发展旅游业放在更加重要的位置。2月28日，袁宝成市长主持召开整合旅游文化资源加快旅游业发展工作汇报会；3月5日贺宇副市长带队拜访国家旅游局。我市旅游业迎来了新一轮的发展机遇期。
东莞旅游业的发展，除了政府的积极推动，更离不开社会各界人士的大力支持和关心。对罗建文委员提出的建议，我局再次表示感谢。希望您能继续关注我市旅游业的发展，给我们提出宝贵的意见和建议。
