发展和改革局：
尊敬的刘斌委员、周柯委员、刘川委员：
在市政协第十三届一次会议上，你们提出了《统筹产业园区的发展、推动东莞产城融合的建议》的提案（提案号：第20170033号）。首先感谢你们对园区统筹发展、产城融合工作的思考与关注！你们对统筹产业园区发展、推动东莞产城融合提出的产业先行、示范引领、有序推进，园区统筹片区联动发展，做好产业园区的功能空间定位，提升公共服务水平，优化软环境等建议，对推动园区产城融合具有积极的促进作用。对于你们提出的建议，我局高度重视，会同市规划局等部门进行认真研究，组成专门人员对提案进行办理，并将相关建议吸纳到当前的实际工作中，切实抓好落实。现将办理情况回复如下：
制造业是东莞的立市之本，是东莞最有竞争力和最具城市品牌意义的根基与特色，也是东莞在粤港澳大湾区中最核心的角色分工之一。因此，我市必须牢牢把握制造业立市这一发展方向不动摇。同时我们也清楚的认识到，全市现状建设用地比例已达46.7%，其中工业用地占总建设用地的比重接近50%，但整体用地呈现低效粗放的态势。全面开花的产业用地，既是东莞工业化初期积累下来的财富，也为东莞经济的转型升级带来羁绊。结合市第十四次党代会提出“跨越生产总值万亿元”的宏伟目标，我市必须以产业园区为载体，统筹全市产业用地，推进产城融合发展，进一步推动城镇健康发展、培育新的经济增长极。
一、推进园区统筹片区联动协调发展
去年7月份以来，根据全市开展构建开放型经济新体制大调研的工作部署，我市开展了园区统筹发展专题调研。通过深入调研，提出了实施“强心展翅”战略和创新园区统筹发展体制机制的思路建议。市第十四次党代会充分吸纳大调研成果，为了克服市镇管理体制短板，作出了推动园区统筹片区联动协调发展的部署。随后，市委、市政府印发了十大行动计划系列文件，《关于构筑园区统筹发展的新格局的行动计划》明确了园区统筹发展的三年计划。为了贯彻落实市第十四次党代会精神，根据市主要领导意见，姚康主席和殷焕明常委牵头，召集市编办、发改、规划、卫计、松山湖、水乡等部门园区，围绕园区统筹片区联动协调发展开展了系列深化研究，提出了体制机制改革的方案设计。目前，已形成了一份全市的《意见》和松山湖片区的《推进方案》（即：《东莞市关于园区统筹片区联动协调发展的意见》和《松山湖片区统筹联动协调发展推进方案》）。日前全市《意见》和松山湖片区《推进方案》已经市政府常务会议和市委常委会审议，将于近期出台。
《意见》围绕更好发挥园区和重点区域的带动作用，以机制创新为重点，以园区统筹为核心，克服市镇管理体制短板，实现集约发展。在“一中心四组团”的基础上将全市划分为六大片区，包括城区片区、松山湖片区、滨海片区、水乡新城片、东部产业园片区和东南临深片，并谋划14个重点发展先行区，同时创新片区联动协调机制，建立片区统筹联动议事决策工作机制、片区跨部门协调联席会议制度等，从提高经济发展质量和效益出发，以园区等重点发展区域为先行区，带动片区整体经济提速提质增效。3月31日，市委、市政府召开了全市园区统筹片区联动协调发展工作推进会，正式启动松山湖片区试点工作。市规划局、市发改局、市工商局、市交通局、市国土局等五个市直部门松山湖片区直属分局已完成揭牌并开始运作，松山湖片区已建立统筹联动协调发展工作联系会议制度并召开首次联系会议，松山湖片区试点各项工作有序开展。下一步我们将尽快推进两份制度性文件出台，指导全市园区统筹工作，扎实推进片区试点工作，全面深入推进全市园区统筹片区联动协调发展工作，促进各园区产、城、人、文融合发展。
二、贯彻落实好《东莞市产城融合区建设工作指导意见》
2015年10月，市委市政府印发了《东莞市产城融合区建设工作指导意见》（以下简称《指导意见》），提出在“一中心四组团”的新型城镇空间格局下，落实产城融合理念，构建市、组团、镇三级产城融合区，形成“8+12+X”的示范区体系。下来，我们将结合市委市政府关于园区统筹的工作部署，抓好松山湖片区、水乡新城片区、滨海片区、东部产业园片区等区域建设。在产城融合区内统筹谋划产业、城市、生态功能布局，以生态为基础，坚持生态优先原则，在环境承载力范围内引导城市科学布局和合理增长；以城市为载体，完善城市服务配套，吸引高端企业与高素质人才集聚；以产业为动力，坚持创新驱动发展，实现产业和城市的良性互动。
三、注重规划和功能空间定位
我市新一轮城市总体规划确定了“国际制造名城、现代生态都市”的城市发展目标，以主导功能区的方式，统筹安排生产空间，引导用地综合开发。在《东莞市城市总体规划（2016-2030年）》（下简称“市总规”）中，确定了未来15年东莞城市发展的目标为“国际制造名城、现代生态都市”。其中，“国际制造名城”强调了制造业是东莞经济社会发展的根基、特色和优势所在。为此，市总规在合理布局“生产、生活、生态”空间的基础上，以主导功能区统筹市域各类用地功能安排。其中，生产空间重点引导工业物流区与研发产业区的用地安排，提倡生产空间在主导功能的前提下应进行综合开发和混合使用，引导产城融合发展。因此，从总体规划的层面，市总规对产城融合的理念以及产业空间的布局作了整体考虑，并与相关规划充分衔接，并要求下层次规划应在主导用地功能的指引下对具体的用地布局和用地性质进一步细化和落实。
四、加快公共服务设施建设，提升公共服务水平
根据我市园区统筹工作部署，交通基础设施、城市公共服务布局等将作为重点统筹领域范畴。下来，在推进园区统筹片区联动协调发展工作领导小组成立之后，将分别由交通局、规划局等部门牵头组建专项小组进行研究，并形成相关工作方案。目前，松山湖片区试点工作已全面启动，松山湖片区试点方案提出，要在全市率先探索社会和谐善治新路子，实现基础设施建设水平明显提升，公共服务与公共产品大幅度优化，区域环境治理水平明显提升的目标。近期将重点推进各项片区内部公路连通、高速连接线、城际互通、有轨电车、火车站配套工程等，改善园区交通，打通断头路，促进园、镇融合发展。同时，推动松山湖片区教育、医疗、康体设施、公共服务设施等重大项目建设，满足日益增长的就学需求，推动松山湖（生态园）优质教育资源与六镇学校对接合作，改善区域医疗卫生服务，力争三年见新貌、尽快将松山湖片区建成东莞高品质宜居宜业样板区。
五、提高政府服务水平和效率
为了进一步深化简政强镇事权改革，我市于今年三月份制订出台了《东莞市全面推开简政强镇事权改革实施意见》和《关于全面推开简政强镇机构改革实施方案》，在总结全市简政强镇事权改革试点经验的基础上，将简政强镇事权改革工作全面推开至所有镇街（园区），进一步推动“简政放权、放管结合、优化服务”改革工作。目前，全市各部门、镇街（园区）根据方案要求，正着手做好明确有关下放事项、修订部门实施方案、执法专用章刻制、签订委托协议书、派出机构移交、修订镇街“三定”方案、开展业务培训等各项落实工作。同时，在对市、镇两级权责清单对外服务事项进行全面梳理的基础上，出台了《东莞市一门一网式行政许可和服务事项指导目录》（以下简称《指导目录》），以权责清单为蓝本，根据相关法律、法规、规章的规定，重点对行政许可和服务事项的事项名称、实施依据、实施对象、受理层级等要素予以规范统一，实现在全市范围内“同一事项，同一标准”。各镇街（园区）、市直各单位，按照“一个窗口”原则，根据《指导目录》事项的受理层级，分别推动事项进驻市、镇、村各级实体办事大厅和网上办事大厅。目前，全市33个镇街（园区）改造或新建镇级实体办事大厅，其中31个镇街（园区）实体办事大厅已建成并投入启用，全市593个村（社区）综合服务管理中心均完成建设并投入使用。下来，我市将根据《指导目录》，认真开展事项标准化工作，积极推动事项纳入一门一网政府服务，实现所有对外服务事项一窗通办，并将大力推动实体办事大厅事项分别进驻网上办事大厅，确保提供的政务服务线上线下规范统一，标准一致。
再次感谢你们对我市园区统筹、产城融合工作的关注！我们将一进步加大体制机制创新力度，加快园区产城融合进度，推进园区统筹片区联动统筹发展工作以及各片区试点工作顺利开展，为我市实现发展突围，在更高起点上实现更高水平发展做出积极贡献。
市规划局：
东规议函[2017]83号
关于报送东莞市十三届政协一次会议提案第20170033号会办意见的函
市发改局：
东莞市政协十三届一次会议提案第20170033号建议《统筹产业园区的发展、推动东莞产城融合的建议》收悉。对于致刘斌、周柯、刘川委员提出的统筹产业园区的发展、推动东莞产城融合的建议，结合职能，经研究，我局提出以下会办意见：
一、我局十分同意刘斌、周柯、刘川委员提出的统筹产业园区的发展、推动东莞产城融合的相关建议。一方面，制造业是东莞的立市之本，是东莞最有竞争力和最具城市品牌意义的根基与特色，也是东莞在粤港澳大湾区中最核心的角色分工之一。因此，我市必须牢牢把握制造业立市这一发展方向不动摇；另一方面，全市现状建设用地比例已达46.7%，其中工业用地占总建设用地的比重接近50%，但整体用地呈现低效粗放的态势。全面开花的产业用地，既是东莞工业化初期积累下来的财富，也为东莞经济的转型升级带来羁绊。结合市第十四次党代会提出
“跨越生产总值万亿元”的宏伟目标，我市必须以产业园区为载体，统筹全市产业用地，推进产城融合发展，进一步推动城镇健康发展、培育新的经济增长极。2015年10月，市委市政府印发了《东莞市产城融合区建设工作指导意见》，提出在“一中心四组团”的新型城镇空间格局下，落实产城融合理念，构建市、组团、镇三级产城融合区，形成“8+12+X”的示范区体系。在产城融合区内统筹谋划产业、城市、生态功能布局，以生态为基础，坚持生态优先原则，在环境承载力范围内引导城市科学布局和合理增长；以城市为载体，完善城市服务配套，吸引高端企业与高素质人才集聚；以产业为动力，坚持创新驱动发展，实现产业和城市的良性互动。我局将按照职能，积极配合做好统筹产业园区的发展、推动东莞产城融合的相关工作。
二、我市新一轮城市总体规划确定了“国际制造名城、现代生态都市”的城市发展目标，以主导功能区的方式，统筹安排生产空间，引导用地综合开发。在《东莞市城市总体规划（2016-2030年）》（下简称“市总规”）中，确定了未来15年东莞城市发展的目标为“国际制造名城、现代生态都市”。其中，“国际制造名城”强调了制造业是东莞经济社会发展的根基、特色和优势所在。为此，市总规在合理布局“生产、生活、生态”空间的基础上，以主导功能区统筹市域各类用地功能安排。其中，生产空间重点引导工业物流区与研发产业区的用地安排，提倡生产空间在主导功能的前提下应进行综合开发和混合使用，引导产城融合发展。因此，从总体规划的层面，市总规对产城融合的理念以及产业空间的布局作了整体考虑，并与相关规划充分衔接，并要求下层次规划应在主导用地功能的指引下对具体的用地布局和用地性质进一步细化和落实。
三、全市在“一中心四组团”的基础上划分为六大片区，明确以园区带动片区发展，在全市范围识别重点发展单元和先行区作为园区统筹发展的“引爆点”。2016年，在全市开展的构建开放型经济新体制大调研期间，时任市委副书记姚康就统筹园区发展专题进行了广泛调研，经市委、市政府多次研究，最终确定在原“一中心四组团”的基础上，全市划分六大片区。“片区”是园区统筹发展与管理架构调整的基本单元，识别重点发展单元和先行区作为片区经济联动发展的“引爆点”，为深化园区管理体制改革，提升园区辐射带动能力奠定基础。在产业园区方面，选取了松山湖（生态园）、中子科学城、东莞港、银瓶合作创新区、东部工业园等作为重点发展单元。围绕重点发展单元，创新园区与周边镇街的行政体制机制，推进园区统筹片区联动发展。目前，松山湖片区借助国家自主示范区的政策红利，开展“1+6”范围内的片区统筹工作，我局将积极配合松山湖片区各镇街和职能部门做好相关工作。
