内 容：
公共交通是一个城市健康有序运转的“大动脉”，是城市经济社会发展的重要组成部分。优质的公共交通服务对促进城市政治经济、文化教育、科学技术等方面的发展具有重要意义，是城市发展现代化水平的重要标志。
新世纪新形势下，在市委、市政府的正确指导下，近几年来东莞公共交通服务水平不断提升，取得了较好成绩。同时，也应该看到，随着新型城镇化步伐的进一步加快，东莞经济社会发展面临产业转型升级和劳动力减少所引致的人口结构变化的双重挑战。东莞的公共交通发展面临着更为艰巨的任务，同时也迎来了不可多得的历史机遇，可谓“挑战与机遇并存”。
一、东莞公共交通发展现状
近年来，在东莞市委、市政府正确领导和大力支持下，东莞市全面推进全市交通一体化建设。随着广深港客运专线、东莞市轨道交通2号线全面建成通车，莞惠城际铁路即将正式通车，将实现高铁、城际铁路、地铁三大轨道网络零的突破，东莞正式步入高铁时代，开启轨道新纪元。同时，东莞市着力推进高快速公路建设和主干公路，镇际、村际联网路改造，交通基础设施建设实现了飞跃发展，已初步形成“以高快速路为龙头、国省道为骨架、一级公路通镇街”的公路交通网络，截止2015年底，公路通车里程5164.5公里、密度209.5公里/百平方公里，公路密度继续位居全省第一位、全国前列。此外，近年来我市大力推进公交体制改革，效果明显，目前全市共有455条公交线路，5346辆公交车，7699辆出租车，是全国率先实现城乡客运一体化的城市之一。从2013年开始，东莞港成为全省第四个亿吨大港，东莞港已逐步发展为我省地区性重要港口。目前全市共有营运船舶411艘，运力101.12万总吨，运力规模位居全省第四位。
总体来看，东莞公共交通发展势头良好，已经初步形成立体化综合交通服务体系，大交通格局初具规模，公共交通在促进经济社会健康发展、提升社会治理水平和打造幸福东莞、友善之城等方面起到了积极促进作用。
二、东莞公共交通存在的问题
东莞在综合交通运输建设中取得了一定的成绩，但是仍存在一些问题亟需解决：
（一）交通管理职能分散、交叉，政出多门。由于缺少统筹管理部门，我市交通纵向管理职能割裂分散，导致路网出现功能层次定位模糊、行政管理职能配置分散、建设标准不统一、衔接不畅、建设时序安排缺乏统筹等“碎片化管理”问题，重要节点、综合交通通道的交通发展规划、战略、布局、决策滞后，国铁、城轨、城市轨道以及路网、常规公交各自规划建设，不同运输方式难以无缝衔接。难以构建一体化运行的综合路网体系，从而严重制约了交通的有序、良性、可持续发展，不利于发挥交通设施引领经济发展的支撑作用，不利于实现城市交通精细化管理。
（二）城市交通拥堵问题开始逐步凸显。2016年，东莞市汽车保有量突破200万辆，是广东省第3个机动车保有量突破百万级的城市，机动化需求的快速增长为路网带来了较大压力，东莞通勤出行开始呈现潮汐化、拥堵常态化的特征。而且，交通拥堵作为城市机动化进程的直接负面产物，带来的不仅仅是市民出行的不便，还引发能源消耗增大、环境污染程度提高、城市运作成本加大等一系列问题，而交通事故率的高居不下、交通秩序差等交通问题也与交通拥堵有着密切关联。
（三）绿色交通服务品质有待升级提质。近年来东莞市交通建设主要投资重点仍集中在道路系统建设，步行、自行车、公共交通等绿色交通系统建设滞后，绿色交通服务品质降低，造成绿色交通在城市客运体系中缺乏足够的竞争力和吸引力，加剧了居民出行对于小汽车交通的依赖和交通拥堵。
建 议：
一、推进“大交通”管理体制改革
建议借鉴深圳、广州等城市的交通管理体制改革经验，对我市交通行政管理体制按大交通模式进行重组，牢固树立全市交通“一盘棋”的改革发展思路，形成“一城一交”的交通运输管理模式。一方面，通过成立大部制形态的交通主管部门，横向统筹管理城市各交通方式、各专业和各要素，全面实现了管理资源的整合和管理职能的统一；另一方面，纵向上通过交通综合部门和专业部门的科学合理的职能分工，实现了将交通管理的政策、规划、设计、投资、建设、管理和服务等各个方面权责的科学配置。通过建立“各定其位、各司其职、职能错开、权责对等”的行政运作机制，促使相关政府部门之间配合的协调、高效和顺畅。
二、设立专门研究单位为我市交通发展提供技术支撑
参照北京、杭州等城市的先进经验，建议设立市综合交通研究中心。集中全市交通研究力量，整合各方面的智力资源，系统地研究交通问题，在城市交通发展的重大问题上为市政府决策提供依据。中心主要负责组织开展城市交通基础性、系统性、综合性和前瞻性的各项研究；提交近、中、远期和年度城市交通发展战略、政策和法规研究报告；受委托组织开展城市综合交通规划、专项交通规划的编制工作；承担城市重大交通项目和基础设施项目的可行性研究；受委托组织交通影响评价和重大交通设施后评估项目咨询；应用推广城市交通新技术、新材料、新工艺和新设备等
三、多措并举，缓解城市交通拥堵
1、大力改善交通“微循环”。结合城市发展需求，对于重点片区进行交通节点改造，提升城市道路网络整体运行效率。加强市区以及各镇街内主要交通节点的改善规划研究，通过必要的工程措施和交通组织优化措施，提高道路节点的通行能力，改善城市道路微循环系统，从而提高道路网整体容量，提高道路运行效率，切实解决“交通拥堵问题”。
2、加强市区停车场规划建设。停车场是支撑现代城市发展的重要基础设施，加快停车场建设，增加有效供给，补强城市发展短板，解决居民停车难问题，是惠民便民的重大工程，也是当前改革创新、稳定经济增长的重要举措。
3、积极发展可持续的绿色交通系统。“十三五”时期既是东莞市实现城市空间优化、经济转型的关键时期，也是实现综合交通向绿色、节能、低碳发展的关键时期。东莞市应在“十二五”规划基础上，继续加大城市公共交通投入，倡导绿色交通出行方式，继续大力建设绿道和自行车专用道，提高公共交通和非机动化出行环境质量，促进居民机动化交通出行向公共交通和非机动化出行转移。
4、强化交通管理。加强调查研究，细化完善管理措施，向管理要效率。一是加强法制宣传，倡导文明出行理念；二是增设交安设施，在交通流量较大路段设隔离栏，杜绝车辆违章掉头、行人横穿马路等现象，缓解交通拥堵；三是加强道路管制，根据部分路段、路口拥堵特点，分别实施部分时间段禁止左转、实行单向通行等，加强对违规行为的处罚，严厉打击人力三轮车非法安装电动装置违法行为等，并降低由此带来的交通拥堵。五是适时研究通过“限牌”等措施控制机动车增长数量。
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