内    容：

　　近年来，东莞市火灾形势主要呈现出以下三个特点：一是火灾集中发生于经济发展较好的区域；二是“三小”场所、住宅宿舍、“分租式”厂房是火灾多发场所，且人员伤亡、财产损失严重；三是新经济形态催生的火灾隐患开始出现，与历史遗留问题一起形成新老问题交织的严峻局面。

　　未来5年，东莞市将进入全面建成小康社会的冲刺阶段，伴随着经济社会转型、“倍增计划”引领的集约发展以及智能制造业的成长，经济发展的新常态对城市消防安全管理提出了新要求，尤其是新的消防安全风险呈现出的结构新、基数大、分布散等特点，亟需通过新的技术手段进行防控。

　　智慧消防是智慧城市的重要组成部分，主要是运用大数据、云计算、物联网等移动互联网技术，整合政府、消防部门、行业主管部门、街道社区基层组织和社会力量，实时发现和消除消防隐患，实时监测火情、联动多种形式消防力量扑救火灾。其建设主要分三步，一是全面开展城市消防安全风险评估；利用大数据分析比对、分色预警，突出数字化灭火救援应急预案编制应用。二是建设消防安全远程监控系统；依托“智网工程”平台，构建全域覆盖、动态监控的消防管理网，推广安装独立式火灾探测报警装置、简易喷淋等设施，强化技防措施。三是构建多级实战化灭火救援指挥调度平台；推广建设镇级作战指挥中心，依托城市公共信息系统建立消防一体化应用平台，健全完善区域联防机制。

建    议：

　　一、全面开展城市消防安全风险评估。

　　目前，我市已在消防“十三五”规划中明确“要推动城市综合防灾体系建立，开展城市火灾风险评估”。建议，在2017年借鉴北京、上海等地经验开展评估，在评估方式上，由市消安委组织成员单位提出需求，再聘请第三方专业机构，与政府、部门协同开展评估，并提出问题及对策报地方党委政府争取支持。在评估层次上，分全市性、区域性、行业性及高危单位4个层次，先总后分、先急后缓开展评估。在评估机制上，推动建立定期评估制度，以利于及时分析研判消防安全形势，降低全市火灾风险。在评估结果应用上，利用大数据分析比对、分色预警，制定科学的火灾防控措施，优化城市消防站、市政消火栓、战勤保障点分布，合理编制数字化灭火救援应急预案。

　　二、建设消防安全远程监控系统。

　　目前，我省已有深圳、佛山、珠海、惠州、江门、汕头、茂名、清远、汕尾、韶关、阳江等11个城市建成该系统并投入使用。我市在大朗、东城建设试点，现已接入19家单位消防安全重点单位，2家“三小”场所。

　　一是依托市“智网工程”平台，将“三小”场所、出租屋纳入监管体系，按市、镇、村（社区）三级经费保障方法，制定出台东莞市社会化消防安全管理办法，构建全域覆盖、动态监控的消防管理网。

　　二是通过市政府拟采取购买服务方式，采取市政府投资运营或购买第三方中介服务的方式，完善配套文件及规定，要求消防安全重点单位及火灾高危单位接入系统，整体提升单位火灾防范水平。

　　三是融合物联网技术，推进消防远程监控系统建设，实现网格员远程智能监控。同时，逐步扩大独立式感烟火灾探测报警器、简易喷淋应用范围，提升单位技防物防水平。

　　三、构建多级实战化灭火救援指挥调度平台

　　目前市级消防作战指挥中心每年接警量达6万余起，但由于机房设备建成时间较早，硬件性能落后，全市所有政府专职队的数据资源都无法接入指挥系统，给灭火救援指挥调度造成了较大困难。

　　一是建议市发改委尽快对市级指挥中心改造项目进行立项，落实专款，逐年改造，完成模块化升级建设。并由市电子政务办和市公安局协同推进软件系统建设。

　　二是建议依托城市公共信息系统建立消防一体化应用平台，利用“智网工程”指挥调度中心，统筹开展镇级指挥调度中心和村级指挥调度工作站建设，加快构建市、镇、村三级指挥调度平台，将多种形式消防力量纳入调度系统，健全完善区域联防机制。

公安局答复内容:

　　市政协第十三届一次会议提案

　　第20170260号的答复

　　市公安消防局：

　　苏炜龙委员提出的《关于加快提升城市消防安全管理智慧化水平的建议》的提案，我局根据本单位职能，提出会办意见如下：

　　市公安消防局目前采用公安部消防局部署的119消防指挥通信系统，该系统暂不能实现与我局110警务指挥系统数据互联。由于我局现有110警务指挥系统已使用多年（15年），现正在建设市公安局指挥及情报信息应用系统项目，以对原有系统进行升级改造，实现可视化、扁平化、点对点指挥。该项目于2015年1月经市政府同意立项，2016年9月开始施工建设，目前正在进行相关软件系统研发。在规划中，由于市消防局119指挥系统是按照部消防局部署建设，相对独立，所以在市公安局指挥及情报信息应用系统项目中，未规划119指挥中心升级改造和软件开发内容，但充分考虑了119指挥中心升级改造后的系统对接问题，主要是要求实现数据层面的互联。

　　依据《地级市（含）以上城市公安机关三台合一技术规范》、《县、市级公安机关“三台合一”接处警系统技术规范》、《消防通信指挥系统设计规范》要求，我局规划的新指挥中心系统需要与119指挥中心系统实现系统互联，并具备以下功能：

　　1、全市119报警（固话、手机）统一通过电信汇接到消防指挥中心的119调度交换机，由消防局进行处理；

　　2、119指挥系统产生的有效警情信息应发送至各区110指挥中心，以便110指挥中心掌握自己辖区119报警情况；

　　3、在市局110指挥中心设立消防远程坐席，以实现全市119报警电话的监听、强插与强拆。市110指挥中心消防远程坐席上可以实时监控、查看119当前警情信息；

　　4、对于群众拨打110电话报火灾警情，110接处警席位接听的同时可将报警电话转到119指挥中心，请求119席位协同处置。110席位可监听、跟踪和处理该警情；

　　5、119中心在接到119报警后，对于需要110协助处理的警情，119席位在接听报警的同时可将报警转到各区110指挥中心，与110处警员协同处置；

　　6、119指挥中心负责调度消防车辆灭火，指挥、增援、跟踪反馈、灭火作战记录等工作由119指挥中心负责，同时将处理情况反馈到110指挥中心；

　　7、119指挥中心对火灾警情的后续处理信息应反馈给110指挥中心。

　　8、110指挥中心与119指挥中心警情数据交换过程中需要完成的日志，数据交换具有确认监控机制。

　　目前，市消防局是否需要对119指挥中心进行升级改造，建议由市消防局基于实际应用情况，充分调研后，按照立项流程逐步申请开展。


　　
 
电子政务办答复内容:

市消防局：
　　我办作为政协提案第20170260号《关于加快提升城市消防安全管理智慧化水平的建议》的主办会办单位，现对此提案提出以下意见：
　　我市近年来不断有消防智能化、管理信息化、消防指挥调度平台、指挥中心等方面的财政投入，然而效果与“智慧消防”以及与领导的要求和实际的需求仍有一定差距。原因是多方面的：
　　一是消防管理投入跟不上总体经济发展的要求；
　　二是消防管理体制落后于现代消防管理需求，形成的封闭网络、信息孤岛需进一步打破；
　　三是消防现代化（信息技术）应用缺乏总体设计、顶层规划，信息科技应用缺乏统筹和持续性考虑；
　　四是消防技术力量不足，技术人员发展空间有限，消防科技应用管理队伍流动性大。
　　我办建议：在宏观政策和技术总体规划方面着手，确定“智慧消防”总体规划和目标，建立资金投入保障制度，逐步推广成熟应用。在技术上应致力于实现网络安全和信息共享的平衡，同时要保证技术队伍的稳定性。
　　

 
市消防局答复内容:

　　贵系统转来《2017年政协提案办理：关于加快提升城市消防安全管理智慧化水平的建议》已收悉，现回复如下：

　　一、全面开展城市消防安全风险评估。

　　为确保我市消防安全形势稳定，根据省消防总队和市委市政府的工作部署，市消安委统筹谋划、逐步推进，深入全市开展城市消防安全风险调研评估工作。1月18日至1月20日，市政府温颂钧副秘书长带领消防、国土、规划、发改、财政等五部门负责领导赴上海实地调研城市消防安全风险评估工作经验，并结合东莞实际形成可行性调研报告。3月8日，市政府白涛常务副市长、杨东来副市长率公安、财政、安监等部门到消防局调研指导城市消防安全风险评估工作，现场拍板解决调研经费等问题。4月份，市政府正式印发《东莞市开展城市消防安全风险调研评估工作方案》，成立由杨东来副市长任组长的城市消防安全风险调研评估领导小组，并从消防、民政、工商等8个消防安全委员会成员单位抽调相关领导和工作人员，与第三方评估机构共同组成共约80人的10个课题组，对“三小”场所、出租屋、分租式厂房等10类重点场所开展评估，以采集的数据资料作为调研评估的基础，客观分析我市消防安全风险状况及短板问题，提出了“一揽子”解决措施，拟于本月底将调研报告提交市政府审议。

　　二、建设消防安全远程监控系统。

　　（一）市公安消防局已联合广大智城信息技术有限公司对建设消防安全远程监控系统的可行性进行研究，制定可行性报告。同时，根据市领导的指示要求，对建设方案和建设费用进行了一步优化。

　　（二）根据3月22日卢汉彪副秘书长、温颂钧副秘书长组织召开的消防工作协调会的会议精神，市公安消防局积极走访市安监局，了解东莞市“智慧安监”信息化平台建设的相关情况。经调研，消防安全远程监控系统与东莞市“智慧安监”信息化平台在接入对象、监管重点、功能设置、数据应用等方面均存在差异，两个系统互不兼容。建议市政府对消防安全远程监控系统进行独立建设。

　　（三）市消防局正积极向市政府进行汇报并加强与市财政局的沟通协调，建议市政府采取财政出资，购买第三方中介服务的方式，将市一级消防安全重点单位及火灾高危单位全部接入远程监控系统。同时，提请市政府发文，要求各镇街参照市一级做法，将镇一级消防安全重点单位和火灾高危单位接入远程监控系统。

　　（四）市消防局已结合全市“消防安全社区”创建工作，积极推动独立式感烟探测器和简易喷淋的安装设置工作，进一步提升社会单位的技防物防水平。今年以来，全市已新增独立式烟感探测报警器3156个。

　　三、构建多级实战化灭火救援指挥调度平台

　　目前市级消防作战指挥中心每年接警量达6万余起，但由于机房设备建成时间较早，系统架构业已落后，硬件性能低下，各类公安信息资源无法联动、多种通信渠道受阻，全市所有政府专职队的数据资源都无法接入指挥系统，给灭火救援指挥调度造成了较大困难。根据总队相关要求，支队决定对指挥中心改造进行专门讨论研究，目前已由相关公司、部门对指挥中心改造开展可行性研究，可行性研究报告初步成型，将与近期提交市电子政务办和市公安局审阅。

　　一是建议市发改委尽快对市级指挥中心改造项目进行立项，落实专款，逐年改造，完成模块化升级建设。紧跟智慧城市建设，由市电子政务办和市公安局协同推进软件系统建设。

　　二是建议依托城市公共信息系统建立消防一体化应用平台，利用“智网工程”指挥调度中心，统筹开展镇级指挥调度中心和村级指挥调度工作站建设，加快构建市、镇、村三级指挥调度平台，将多种形式消防力量纳入调度系统，健全完善区域联防机制。

　　
 
发展和改革局答复内容:

市消防局：
　　苏炜龙委员在东莞市政协十三届一次会议提出的《关于加快提升城市消防安全管理智慧化水平的建议》（第20170260号）的提案收悉。经研究，我局结合职能提出会办意见如下：
　　为了贯彻国家发展改革委等八部委联合印发的《关于促进智慧城市健康发展的指导意见》等文件精神，促进城市规划、加强城市规划、建设和管理的新模式，我局于2016年6月份开展东莞市智慧城市顶层设计研究课题，推动东莞智慧城市建设。智慧消防是智慧城市的重要组成部分，我局将大力协助加快提升城市消防安全管理智慧化水平。对于提案中提出建设消防安全远程监控系统、构建多级实战化灭火救援指挥调度平台等信息化项目，我局支持建设，并建议请市消防局抓紧按市财政投资项目的相关管理办法，尽快开展项目可行性研究等项目建设前期工作。
　
　　　　　　　　　　　　
 
市委政法委答复内容:

　　关于加快提升城市消防安全管理智慧化水平的建议的答复

　　苏炜龙同志：

　　您在《关于加快提升城市消防安全管理智慧化水平的建议》提出“建议依托城市公共信息系统建立消防一体化应用平台，利用“智网工程”指挥调度中心，统筹开展镇级指挥调度中心和村级指挥调度工作站建设，加快构建市、镇、村三级指挥调度平台，将多种形式消防力量纳入调度系统，健全完善区域联防机制”。现结合我委工作，就有关情况回复如下：

　　2016年2月份以来，我市深入贯彻落实中央和省的决策部署，结合东莞实际，全力推进社会服务管理“智网工程”建设，以网格化管理、社会化服务为方向，以保障和改善民生为宗旨，运用信息化手段，重构基层社会治理模式。为提升管理效能和服务质量，东莞市将社会管理与服务有关内容同时作为首批入格事项，其中，市公安消防局是首批入格的七个部门之一。

　　在市“智网工程”工作领导小组的正确领导和统筹指挥下，一年多来全市各级各部门加强谋划、明晰方向、强力推进，突出四个关键点，着力整合基层公共服务管理资源，健全基层综合服务管理平台，扎实有效推进“智网工程”建设。

　　一张基础网格。坚持“尊重传统、着眼发展、便于管理”的原则，全市33个镇（街道、园区）综合考量区域跨度、街道走向、人口疏密、管理难易程度等因素，将593个村（社区）划分为2952个基础网格，确保“全面覆盖、边界清晰、管辖权属明确”，建立健全市、镇（街道园区）、村（社区）、网格四级服务管理体系，为全面推进全覆盖式动态服务管理奠定了坚实基础。

　　一支专业队伍。建立工作专班研究全市网格管理员配置方案，指导各镇（街道、园区）做好网格管理员队伍组建工作。各镇（街道、园区）通过整合基层原有的出租屋、消防、安监、食药监等服务管理力量，强化业务培训，加强日常管理，着力打造一支素质过硬、作风优良、业务精通、作业规范、服务到位的网格管理员队伍，使其逐步成为社会和谐善治的一线“哨兵”。按照“一格两员”至“一格五员”的标准，全市现阶段到岗网格管理员9066人，在通过市镇两级组织的一系列业务培训及相应的考核测试后，全面进入网格化作业阶段。

　　一组信息系统。坚持高标准设计开发“智网工程”信息系统，依托市电子政务云平台、信息资源共享平台等基础设施，积极利用移动互联网、云计算和大数据技术，构建全市统一的网格工作系统，实现跨部门、跨区域的信息数据协同共享，使各个职能部门在深化管理和服务群众等方面的工作得到进一步加强和延伸。目前，“智网工程”信息系统（一期）开发建设任务基本完成，云计算平台、基础数据库、网格化管理系统、指挥调度系统、手机APP作业系统等上线试运行，网格管理员进入信息化作业阶段。由市公安局提供的621万条标准地址库数据已全部归集到市政务信息资源共享平台中，可供查询使用；全市实有人口公共基础信息平台上线试运行，468万余条非户籍常住人口信息已率先共享至数据库。同时，通过对现有资源的合理整合、综合利用，加快构建上下联通、高效运作的市镇村三级指挥调度体系，市“智网工程”指挥调度中心已正式启用，27个镇街“智网工程”指挥调度中心建成投入使用，580个村级指挥调度工作站逐步发挥基层主战场作用。

　　一套工作机制。市智网办从市级层面定原则、指方向、明权责，制定印发《村（社区）网格管理员工作绩效考核奖惩暂行办法》、《“智网工程”工作流程暂行办法》、《市“智网工程”指挥调度中心工作人员职责》等11份政策文件，规范工作长效开展，并为各镇（街道、园区）加强制度建设提供指引。各镇（街道、园区）结合自身实际，重点研究制定网格管理员人员招录、业务培训、日常管理等制度。探索建立绿色、黄色、红色“三色”预警机制，对管理对象实行全过程的差别化管理，让基层有限资源发挥最大效益，确保底线守住、风险可控。

　　一年多来，消防安全管理工作以全市“智网工程”的框架为依托，在网格划分、组织架构、网格管理员队伍、处置流程、平台建设、工作机制等方面确立了较为完备的工作基础，相关的消防入格事项已进入全面组织实施阶段，工作成效逐步显现，为基层消防安全管理工作水平实现新的跃升提供了有力支撑。