内    容：

　　近年来，为改善交通拥挤状况、方便市民出行，我市加快了人行天桥的建设步伐。大部分人行天桥方便了群众出行，受到了群众的好评，但是也有部分天桥使用率低，本来是为了便民利民的人行天桥却受到市民吐槽和批评。导致这种情况的主要原因有：

　　一、部分天桥选址不合理。以东城区东泰小区天桥为例，远离公交车站和人流密集地段，使用天桥需要绕行一大段路程，本来方便居民出行为目的的天桥没有起到应有的作用，个别市民甚至继续横穿马路。

　　二、配套设施不完整。以南城区三元路天桥为例，旁边人行斑马线并用，多道并存，没有栏杆封闭，没有引导行人走天桥的辅助设施。

　　三、设计缺陷。以南城区四环路中央财津与塘贝社区之间的天桥为例没有自行车道，以莞城区东纵路天桥为例，单边上落造成不便。

　　四、安全问题。部分天桥因为选址问题和灯光问题，市民在选择走人行天桥，特别是夜晚时段存在安全顾虑，部分天桥甚至被广告牌完全遮挡，在马路下面，看不到天桥上面的情况，市民在夜晚更不敢贸然上桥。

建    议：

　　一、科学选址。天桥选址应充分听取民意，广泛征求群众意见，建议应与人流密集交汇地点结合，充分利用车站、小区出入口、商场的二层等建筑物改造，引导人流，同时有利聚集商业消费群体。

　　二、科学设计，完善配套设施。天桥设计应方便行人和自行车的使用，设计时可考虑减缓坡度，增加步梯面积，设置植物绿化、在个别人流密集的地段配备扶手电梯、没有遮雨棚的建议增加遮雨棚，在天桥附近的马路中间设立和完善栏杆隔离设施，引导行人使用天桥。

　　三、做好安全保障工作。保证灯光照明，提高通行的安全保障；拆除遮挡人行天桥的广告牌和宣传标语，增加天桥过道的可见度；加强治安巡逻，特别是夜晚的治安巡逻，把天桥作为各辖区的定点巡逻地点，确保居民出行安全。

莞城街道答复内容:

市规划局：
        《关于合理改造，完善配套，提高我市人行天桥使用率的建议》第20170259号的提案收悉，现将涉及莞城的相关工作答复如下：
        一、关于设计方面。莞城东纵路沃尔玛人行天桥选定在沃尔玛商场与地王广场之间，并在东纵路中间安装栏杆封闭，较好地引导了人车分离。关于沃尔玛人行天桥单边上落的设计，是综合考虑规划路网、周边景观协调、附近商户等因素，在满足相关规范的前提下制定的。在使用过程中，群众反映单边梯道使用不方便。经重新研究讨论，为避免与规划路网冲突，决定在天桥两侧新增两条临时螺旋梯道，并将相关方案上报贵局且获得批复，现已完成招标确定施工单位。我街道将加紧前期工作进度，力争早日完善该天桥。
        二、关于照明方面。目前莞城有部分人行天桥虽未设置路灯，但天桥周边路灯足够明亮，天桥设计通透，可见度高，能确保行人安全通行。
        三、关于广告牌和宣传标语方面。当前莞太路2#人行天桥、莞太路3#人行天桥、金牛路人行天桥共3座天桥上设置有宣传标语，均用作公益宣传使用，且不影响天桥的日常通行，我街道将加强对这些公益宣传标语的巡查工作，确保公益宣传标语安全、稳固，及时消除安全隐患，确保天桥安全。
四、关于治安方面。我街道已将人行天桥编入治安巡逻路线，加强对人行天桥及周边的治安巡逻工作，特别是加强夜间的巡逻工作，制定并落实各人行天桥的巡逻签到制度，形成常态化。同时，结合莞城治安视频升级、补点工作，加强对人行天桥周边的治安视频建设。目前，我辖区主干道上的6条人行天桥均布建了治安视频探头，下一步，将加强对人行天桥的视频巡逻，进一步加大对不法分子的震慑力度。


 
万江街道答复内容:

市规划局：
　　市政协《关于合理改造，完整配套，提高我市人行天桥使用率的建议》（第20170385号）已收悉。结合我街道职能，现提出如下会办意见：
　　一、关于天桥选址及设计。目前我街道负责管理的人行天桥有2座，分别为新谷涌人行天桥及华南摩尔人行天桥，均位于万道路上，经排查，该两座天桥在选址、配套、设计及安全等方面均没有存在问题。我街道近年计划建设的人行天桥共有3座，分别为：义乌商城人行天桥、万江“家汇生活广场”商区跨越银龙路段人行天桥、东莞添翔服饰研发生产及电子商务中心跨越港口大道段人行天桥，均已纳入2015年全市第二批人行天桥建设工程序列。上述3座天桥选址均在交通繁忙，行人过街问题继续解决路段，选址较为合理。目前，义乌商城人行天桥正在办理建设前期手续，天桥设计亦已充分考虑交通安全及配套设施，另2座拟建人行天桥正处于方案设计阶段。鉴此，我街道建议贵局下来可结合提案内容拟定人行天桥规范提升初步方案，进一步明确天桥选址及设计要求，我街道将根据拟定方案按程序积极配合开展人行天桥规范提升工作。
　　二、关于做好安全保障工作。我街道将积极组织公安部门加强以下几方面工作：一是加强巡逻防控，把辖区天桥作为定点巡逻地点，增加巡逻频率，路面车巡和桥面步巡相结合，确保各路段全天24小时不间断巡逻防控；二是充分调动发挥“全民创安 一呼百应”警民联防点作用，将天桥作为周边警民联防点的重要防范目标，如条件合适，将在天桥附近设置警民联防点；三是在天桥附近设置视频摄像头，并对摄像头进行查看监控，一旦发现问题，及时进行处理。


 
公安局答复内容:

　　市政协第十三届一次会议提案第20170259号的答复
　　市规划局：
　　民革市委会提出的《关于合理改造，完整配套，提高我市人行天桥使用率的建议》的提案，我局根据本单位职能，提出会办意见如下：
　　结合公安工作职能，我局将要求各公安分局把灯光照明不足的天桥作为临时巡逻驻守点或必巡点，并按照我局精准巡防工作方案要求，加强对人行天桥的巡逻力度。

 
南城街道答复内容:

市城管局：
    市政协提案委《关于合理改造，完整配套，提高我市人行天桥使用率的建议》（提案第20170259号）收悉。经研究，现将有关意见反馈如下：
    一、关于“部分天桥选址不合理”的问题。我街道各个天桥的选址是经过充分调研并经规划主管部门批复后才进行实施。
    二、关于人行天桥“配套设施不完整”的问题。文中提及“南城区三元路天桥”应指三元里人行天桥。对于此天桥配套设施不完整的问题，我街道将结合实际，在此路段设置指示牌，引导行人走天桥。而天桥人行斑马线并用的问题，此前，我街道已在中间绿化带设置中央防护网封闭，防止行人横穿马路，但多次接到群众反映居住在附近的老人家腿脚不便，走人行天桥吃力，因此在此路段开通二次过街人行道。
    三、关于人行天桥“设计缺陷”的问题。文中提及“南城区四环路中央财津与塘贝社区之间的天桥”未设置自行车道的主要原因是受场地限制，因按照相关规范要求，设置自行车道要按照1:4的比例进行设置，但由于现场场地所限，无法实施。
    四、关于人行天桥“安全问题”的问题。2016年我街道已对辖区内九座人行天桥进行修葺和翻新，现已无广告牌遮挡，同时均有夜景灯光功能。此外，街道将严格按照广告牌审批流程进行审批，对未进行审批的广告牌进行强制拆除。


 
市规划局答复内容:

（Ｂ）：类
东规议函〔2017〕71号

对东莞市政协第十三届一次会议第
20170259号提案的回复
民革市委会：
东莞市政协十三届一次会议提案第20170259号《关于合理改造，完整配套，提高我市人行天桥使用率的建议》收悉。经认真研究，现就提案答复如下：
一、市区已建成的第一批人行天桥，以及正在实施的第二批人行天桥，由我局负责统筹，属地街道负责实施及管养。天桥的项目选址是通过历年有关人行天桥的规划成果、人大政协的提案议案、阳光热线、政府热线等群众提出的意见和建议、镇街意见、市相关职能部门与专家评审意见确定，项目选址基本为人流密集区及过街难的路段，并结合周边公交站、小区出入口、周边商业及未来周边规划发展考虑，但由于市区地下管线多，存在部分管线迁改难度大甚至无法迁改的问题，在选址上需对部分管线位置进行避让。在综合考虑各方优缺的后，我局认为天桥的选址较为合理。
二、天桥方案设计上，根据市城建领导小组审查意见，天桥设计以简洁、实用、满足过街功能为主，市区统一规划实施的两批天桥均无设置植物绿化。关于天桥梯道设计问题，根据《城市人行天桥与人行地道技术规范》，有施工条件的天桥采用坡度为1:2（无自行车坡道）及1:4（有自行车坡道）的梯道设计，因地下管线等问题无法设置双梯道的，采用单边梯道设计。所有规划建设的天桥均预留无障碍电梯衔接口及遮雨棚设计，由属地街道根据自身需求考虑设置。莞城东纵路沃尔玛人行天桥，属于市区第一批统一建设的天桥，因与规划市政道路位置冲突，采用单边梯道设计，目前已完工并投入使用，随后，根据群众反映问题，同时考虑到规划市政道路实施的时间暂未确定，经研究该天桥将通过建设临时梯道解决使用不便的问题，梯道完善工程已列入市区第二批人行天桥项目。关于马路中间设立和完善栏杆隔离设施的问题，属于属地街道管理问题，建议由各街道根据实际情况提出解决方案。
三、关于做好安全保障工作的问题。灯光照明及广告牌的安全问题，属于城管部门及属地街道管理范围，经了解，城管部门将加强管辖范围内的巡查力度，一方面督促属地街道做好管养工作，及时修复损坏的照明设施，另一方面将排查全市广告牌遮挡人行天桥情况，对违章广告进一步加大整治力度，增加天桥桥面的可见度。


 
东城街道答复内容:

　　民革市委会：

　　收到贵委员会在市政协十三届一次会议提出的“合理改造，完整配套，提高我市人行天桥使用率的建议”（案号20170259号）后，我街道立即组织相关部门实地调研论证。现将有关事项函复如下：

　　一、关于街道人行天桥的前期建设程序解释。街道的人行天桥的选址及设计是有严格的程序步骤。首先，选址阶段由街道规划部门收集交警、交通、社区和群众等多方意见，进行实地考察，结合工程实施条件等因素提出选址意见。然后，设计阶段由街道建设部门聘请符合国家专业资质要求的设计单位，进行实地测量、勘察和评估片区功能性需求，编制可行性研究报告分析，提交方案到由多方专家组成的专家评审会审议，最终确定的选址方案和建筑方案。最后，采取现场公示、信件收集、网站公示等多种方式征求社会公众意见，在综合多方意见形成最终方案报市规划局审批通过，再进行报建和建设施工。

　　二、关于东泰花区人行天桥设置不合理的问题。我街道相关部门人员到东泰社区进行实地考察，天桥一侧位于东泰花园风云汇商业广场旁，另一侧位于景湖春晓与金地格林小区中间，距离公交车站50米左右，天桥上安装路灯，无公告牌遮挡，设置相对合理，但由于天桥附近人流量较少，车道为双向8车道，使用率确实相对不高。

　　三是关于桥梁维护和安全保障的建议。今年初，街道桥梁管理项目推向市场实行外包管理，由具有相应资质的桥梁管理公司对辖区内的桥梁进行定期的检测和维修，确保桥梁安全运行。经查，辖区范围内的桥梁夜间灯光照明度基本能够满足行人通行的亮度，并基本能够按照桥梁和广告设置标准，做好桥梁广告管理，天桥过道的可见度良好。

　　下来，我街道将积极对接接市民群众需求和建议，一是充分听取民意，广泛征求群众意见，增加引导辅助设施等一系统配套设施，使天桥的选址和设计更科学、合理；二是开展人行天桥通行安全及通行环境的违章户外广告牌的清理整治；三是加强对人行天桥夜晚的治安巡逻，加大居民出行安全保障，努力为广大市民群众提供更为便捷、舒适、安全的人行天桥。

　　
 
市城管局答复内容:

详见附件