经信局关于对东莞市政协第20170005号提案的答复
尊敬的项子涵委员：
提案《关于创新思路，试点食品产业联盟倍增的建议》（第20170005号）收悉。您在建议中提到了我市食品产业普遍存在的问题，给出了非常好的办法建议，对我市食品产业发展具有很好的指导作用。根据我局职责，经研究，答复如下：
近年来，广东省食品产业总产值约在全国排名第3至第5位，凉茶、软饮料、糖果、酱油、蚝油、糕点、米粉等产品销售量居全国首位。对于东莞食品加工制造业在其中的地位，业内人士用“功不可没”来形容。这是因为，在这几类产品中，位居全国首位的加多宝凉茶和软饮料、徐福记的糖果和糕点、雀巢的咖啡、华美的糕点、圣心的月饼等，都产自东莞，企业居于市场领先地位，产品的市场占有率极高。因此，正如您分析的，实施重点企业规模与效益“倍增计划”是我市2017年的一项重要任务，我市的食品产业应紧紧抓住这个机遇，团结起来发挥食品产业联盟聚焦效应，实现产业的抱团倍增，拉动食品产业GDP的快速增长。
一、扶持食品产业倍增的主要工作措施
正如您提案中提出的，实现“食品产业倍增”，做大做强东莞食品产业。为着力推进供给侧结构性改革，提升产业集聚发展水平，实现市第十四次党代会提出的“跨越生产总值万亿元”的战略目标，我市于2016年底提出实施重点企业规模与效益倍增计划（以下简称“倍增计划”），在全市范围内选取约200家企业作为试点，力争用3至5年时间，推动试点企业实现规模与效益的倍增。截至2017年2月10日，已遴选出214家市级倍增试点企业、1046家镇级倍增试点企业，其中涉及食品产业企业20多家。现已建立倍增企业库，出台了《东莞市人民政府关于实施重点企业规模与效益倍增计划 全面提升产业集约发展水平的意见》（东府〔2017〕1号）和《 东莞市人民政府办公室关于印发<实施重点企业规模与效益倍增计划行动方案>的通知》（东府办〔2017〕11号）等扶持政策并召开了动员会和新闻发布会；目前正有条不紊地开展“倍增20条”政策条款落地执行、试点企业诊断把脉、“倍增计划”市镇联动和试点企业走访跟踪等工作。同时，市经信局也启动系列筛选工作，专门针对“打造智能制造全生态链”服务专题，公布了首批17家智能制造专业服务资源池备案名单，为试点企业的专业服务提供优质选择。
另外，正如您提到，以政府为向导，企业做运营的模式，以院校、机构、协会为依托，通过启动各联盟开展食品原辅料集中采购，产品检测、产品研发、技术培训等活动，并引进多方资源服务机构，为食品企业提供一站式服务，促进食品产业聚焦，品牌聚集和效益聚集发展，提高本地经济效益。为贯彻落实好各级政府对相关社会团体组织、协会发展的相关优惠扶持政策，用好和用足政策，同时积极研究和推动我市行业协会扶持政策的制定：一是建立政府购买服务机制。政府部分公共服务、事务性事项，采取公开招标、项目发包、项目申请、委托管理等方式，以契约为基础履行各自的权利和义务，向社会购买服务。二是加大财政支持力度，推动建立公共财政对社会组织资助和奖励机制，促进、扶持社会组织发展。采取购买服务、项目招标等方式，重点扶持一批具有示范导向作用的公益服务性社会组织。
二、下一步工作思路
结合您提出的关于创新思路，试点食品产业联盟倍增的建议，下来我们将加强以下几点工作：
一、加快建立全市食品产业体系。我市相关职能部门以政策引导为切入点，结合全市产业结构调整升级的要求，对各食品企业进行分类指导，进一步规范食品产业及上下游企业。同时，要结合我市当前各行业联盟、协会建设的现状，加大对相关组织、联盟、协会的政策扶持力度，对我市食品产业的支柱团体应予以重点倾斜和扶持，从场地、人才、资金、经费、设施等多方面为联盟、协会的发展和做大做强创造条件。
二、建设有东莞特色的食品产业倍增联盟，增加食品产业品种。根据我市实际情况，制定具有可行性的食品企业联盟战略，发挥高校在学科人才、装备设施及科研团队等资源优势，提高经济效益，探索出有利于东莞食品产业倍增联盟可持续发展的模式。鼓励科研院所、大专院校、企业建设新产品中试基地，实行自主创新成果中试与标准制定同步、产业化与标准实施同步。加强新产品所需原材料、生产设备、组装件、零部件、消耗补给品、精密检验检测仪器及试剂、制造工艺和服务等工业消费品配套设计制造,提高新产品投放市场效率。通过规模化生产基地、规范化管理，取得市场消费者的认同和信赖，扩大品牌的影响力。
三、推广先进设计技术和理念。支持有条件的食品企业积极推广智能化、批量定制与模块化、数字样机与仿真、产品绿色与生态化、产品人文与情感化创意等先进设计技术。倡导“设计思维”，整合需求驱动、产品研发、原材料选择、供应链支持、制造、营销、渠道、品牌、资金等环节资源，提高消费品设计能力。同时通过零距离体验，了解对产品材料选择和制作工艺的严格把关，体验优质产品的品质，体现食品企业的实力、生产规模和管理优势。
四、动员企业积极创建各类食品产业示范点。积极帮助企业拓展营销推广平台，鼓励动员具有资质的食品企业创建各类食品产业示范点，引导食品企业充分发挥自身优势，从粗放开发向综合开发转变，注重商品研发，注重精品建设，延伸产业链，提高产品附加值。不但要着重打造本地食品资源完整链条，推动企业品牌建设、提升，而且要着力建设完善监管体系，推动产业服务带动作用。
五、完善追溯体系建设。建立企业质量首负责任制，围绕食品等重点产品，建设质量安全等追溯体系。总结食品安全追溯试点示范经验，加快向食品重点监管品种等重点领域推广。建立实施产品生产、流通、销售全过程质量责任追溯制度，建立健全企业信用档案，鼓励企业建立诚信制度，形成“来源可查、去向可追、责任可究”的质量信息链条。
六、加强企业内部管理体系建设。推动全市规模以上食品企业完善计量检测管理、质量管理、环境管理、职业健康安全管理、食品安全管理、药品生产质量管理、工程质量管理、服务质量管理等综合质量管理体系。研制食品工业急需的计量标准，推进食品领域国家或省级产业计量测试中心建设，推广覆盖产品全生命周期额测量管理体系。加强企业“两化”融合管理体系行业标准建设和推广，在食品行业开展企业“两化”融合发展水平评估和“两化”融合典型示范。
衷心感谢您对我市食品产业发展的意见和建议，希望在今后的工作中继续得到您的关心和支持。
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