内    容：

　　据东莞市政府网站公布，按第六次全国人口普查，市常住人口约822万人，其中户籍人口约191万人，分布在下辖的4个街道、28个镇, 人口密度为每平方千米3392人,在广东省各地级市中居第一位。作为全国制造重城，以外来人口为主的人口结构，决定了公共交通是大部分人尤其是外来务工人员出行的首选工具，同时搭乘公共交通工具出行也符合政府一贯倡导的绿色出行方式。但依然有很多市民为公交出行所困扰，缘于东莞市公共交通长期以来存在着以下不良现状：

　　一、东莞通作为市民期望的便利出行工具，升级后仍然有部分公交车不能使用刷卡服务，而且东莞通充值网点覆盖少，充值不方便，跨市公交更是不可能刷公交卡。以至于东莞通使用率不高，其所带来的便利性未见成效。

　　二、“招手即停，随叫随停”式乘车依旧随处可见，每逢节假日肆意涨价、拒载、甩客、不进站、车厢内环境脏乱差、服务态度恶劣等现象普遍存在。特别是私营承包的跨镇公交车，由于线路经常是涉及多个镇街区域，致使乘客遇到不公正对待时缺乏有效投诉渠道。

　　三、近年随着东莞城市的快速发展，公交覆盖区域及容量也在快速扩张，线路增多，站点也增多了，但是有些新增站点只是简单地用水泥铺了站台，有的站点仅有一块简单的公交线路指示牌，连候车站台也没有，更别说遮雨棚和候车椅了，为乘客、尤其是特殊乘客候车，以及在特殊天气候车带来极大不便。

　　四、在手机APP横行的同时，也让广大市民体验到了信息化给生活带来的便利和高效，城市公交作为市民每天使用的工具，也应该思考如何利用新兴科技创新服务。

建    议：

　　一、提高“东莞通”的使用率和便利性。

　　扩充东莞通覆盖路线和服务点，覆盖全市全部车型和线路，鼓励便利店等开设东莞通充值业务，多渠道设立充值网点，以方便广大乘客。对于市民常用的生活缴费项目和消费地点，开通东莞通付费渠道。从而使“东莞通”成为真正意义上的东莞通。

　　二、严格管理私营公交车，达到标准化运营。

　　一是明确要求。对公交乱象提出明确的整治要求，如规范收费，设置合理透明的收费制度并随车公示，政府与乘客双向监督，杜绝乱收费现象；规范上落客行为，统一公交车外观，站台建设要有识别度，明确候车站点位置，严禁乱停车、随意上下客现象发生；实施职业化服务，规范公交系统从业人员职业规范及操守，严格岗前培训及各种在岗学习制度，确保职业水准，提升服务标准。二是严厉惩处，统一部署投诉渠道，对于投诉线索要能切实追查落实，并查处责任到人，查实投诉内容后要严厉惩处。

　　三、公共交通站台硬件升级与维护。

　　一是站台候车座位。对已有候车椅的站点，解决候车椅太矮的问题，没有候车椅的站点，根据情况增设候车椅，为市民提供一个舒适的候车环境；二是设置站台遮雨棚，起到挡风、遮雨、遮阳的作用，提升市民候车的便利性；三是定期清洁站台，特别是特殊天气后（如雨天后），要求增加清洗次数，确保公交站台的卫生。

　　四、公交系统信息化，打造公交线路APP。

　　设置全市公交线路查询及实时位置查询APP客户端，使市民能够通过手机实时掌控公交车发车、到站时间及公交路况，方便乘客选择乘车线路。

市规划局答复内容:


东规议函[2017]40号

关于报送东莞市十三届政协一次会议提案第20170243号会办意见的函

市交投集团：
东莞市十三届人三一次会议提案第20170243号《关于打造出行无忧公交系统的建议》收悉。经认真研究，我局提出会办意见如下：
大力发展公共交通是我市新一轮城市交通发展的重点方向，在正在上报审批的新一轮《东莞市城市总体规划（2016-2030年）》中，提出将东莞市打造成“公交都市”的交通发展目标。
公交基础设施建设是公交系统运行的基础保障，按照市公交改革办工作要求，我局组织编制了《东莞市公共交通基础设施规划建设指引》，在公交基础设施用地规划、资金保障、建设机制、综合开发等方面提出了相关技术和政策建议。


                                   
交通局答复内容:

市交投集团：
　　市政府督查室转来民革市委会在市政协十三届一次会议提出的《关于打造出行无忧公交系统的建议》提案收悉。经研究，根据我局职能，提供会办意见如下：
　　一、关于严格管理私营公交车，达到标准化运营的建议
　　近年来，我市大力实施优先发展公共交通战略，通过政府引导民营资本加大投入，基本实现了公共交通服务的全覆盖，有效地方便了市民出行，提升了城市综合竞争力。但随着市场环境的变化，公交运营过度市场化、公交经营集约化程度低等原因导致的公交服务水平不高等问题也日益突出。为根本解决公交服务中存在的深层次问题，经深入研究论证，市委市政府审议并同意于2013年底正式实施《东莞市公交运营体制改革框架方案》，确定以“政府主导、企业自主、先点后面、量入为出、平稳推进、保障服务”的改革方向，通过开展中心城区、水乡片区以及跨镇公交改革试点工作，探索适合东莞市公交运营体制模式。其中，东莞市交通投资集团有限公司成立东莞巴士有限公司（下称“东莞巴士”），作为跨镇公交资源整合和运营主体；由东莞城巴运输有限公司和东莞小巴运输有限公司继续运营市区公交运营；成立东莞水乡新城公共汽车有限公司（下称“水乡新城公汽”）作为水乡片区（洪梅、望牛墩、道滘、中堂、麻涌）公交资源整合和运营主体。上述四家企业将纳入政府购买公交服务范围，财政将加大投入，提高其运营水平。
　　自2014年7月1日起，水乡新城公汽作为水乡公交经营主体正式运营，水乡新城公汽已开通了25条水乡区域公交线路，共投放公交运力257辆，线路班次密度基本可保证在10至15分钟，运营时间保证在21时以后。东莞巴士已逐步整合原跨镇公交资料，并不断开通和完善跨镇公交线路，开通运营跨站额公交线路71条，线路总长度2752.5公里，投放运力1394辆。城巴公司和小巴公司根据轨道交通2号线及市民出行需求的变化，不断完善公交线网，适当延长末班车服务时间，满足群众出行需求。
　　实施公交体制改革以来，公交线路得到进一步的统筹规划，线路走向更加科学合理，有效解决了原有线路冷热不均、重复率过高等问题。对公交线路运营提出了更高的服务标准，所有线路必须严格按照公交服务规范运营，依照规定线路和站点运营，公交服务质量得到了有效的提升。
　　二、关于公共交通站台硬件升级与维护问题
　　目前，我市公交站台等基础设施建设和管养主体较多，其中城区范围主要由市城管局负责，各镇街由属地镇街负责。为进一步做好我市城市公共交通基础设施建设，提高城市公共交通服务水平，结合我市公交体制改革工作，市规划局已完成《东莞市公共交通基础设施规划建设指引》的初稿编制工作，目前正呈市政府审定。
　　三、关于公交系统信息化，打造公交线路APP的建议
　　我局于2015年开始与腾讯、元光科技、东莞通、洞天科技等公司合作，由交通局免费提供全市公交线路和站点信息，结合车辆GPS实时数据等资源，合作推出“腾讯实时公交”、“车来了”、“东莞通”、“UU出行”等实时公交服务APP，并免费提供给市民使用，方便市民出行。下来，我局将持续推动公交系统智能化，进一步方便市民乘坐公交。

　　
 
市交投集团答复内容:

　　（B）类

　　东交投函〔2017〕144号

　　关于东莞市政协十三届一次会议

　　第20170243号提案的主办意见

　　民革市委会：

　　政协十三届一次会议第20170243号提案《关于打造出无忧公交系统的建议》收悉。结合市交通局、市规划局的会办意见，根据我司相关职能，现回复如下：

　　一、关于“提高东莞通的使用率和便利性”建议的回复

　　（一）“东莞通”使用覆盖和服务现状

　　截至2017年4月，东莞通卡发卡量累计超过265万张，为全市约5400多辆公交车安装了刷卡机，实现全市公交、地铁一卡通，接近全覆盖我市公交车型和线路。

　　为方便市民充值，东莞通公司不断铺设充值网点，目前已超2300个，包括3个自营网点、90个综合服务代理网点，2200多个售卡充值代理网点。其中，有1000多间美宜佳便利店可充值，实现了东莞农商行和东莞银行共830个网点ATM的东莞通卡自助充值以及轨道R2线全线所有票厅均可充值。2016年1月，东莞通公司推出东莞通APP，市民可通过微信、支付宝进行支付充值。

　　为了提供更优质、便利的服务，东莞通公司已先后推出了网上营业厅和微信客服平台，市民可自助办理学生卡申办、挂失、补办，以及查余额、网点和咨询等服务。

　　（二）“东莞通”发展规划

　　根据东莞通公司的发展规划，正通过技术革新等方式，继续完善和深化东莞通卡系统，结合标准化和移动支付技术，逐步推进银联标准的东莞通卡和采用二维码支付方式的虚拟东莞通卡在公交、地铁、公路客运等公共交通中的应用。

　　二、关于“严格管理私营公交车，达到标准化运营”建议的回复

　　（一）全面开启政府购买服务工作

　　近年来，我市大力实施优先发展公共交通战略，通过政府引导民营资本加大投入，基本实现了公共交通服务的全覆盖，有效地方便了市民出行，提升了城市综合竞争力。但随着市场环境的变化，公交运营过度市场化、公交经营集约化程度低等原因导致的公交服务水平不高等问题也日益突出。

　　为根本解决公交服务中存在的深层次问题，经深入研究论证，市委市政府审议并同意于2013年底正式实施《东莞市公交运营体制改革框架方案》，确定以“政府主导、企业自主、先点后面、量入为出、平稳推进、保障服务”的改革方向，通过开展中心城区、水乡片区以及跨镇公交改革试点工作，探索适合东莞市公交运营体制模式。

　　其中，我司成立东莞巴士有限公司（下称“东莞巴士”），作为跨镇公交资源整合和运营主体；由东莞城巴运输有限公司和东莞小巴运输有限公司继续运营市区公交运营；成立东莞水乡新城公共汽车有限公司作为水乡片区（洪梅、望牛墩、道滘、中堂、麻涌）公交资源整合和运营主体。

　　上述4家企业目前已纳入政府购买公交服务范围，财政将加大投入，市交通局统筹协调，提高公交企业的运营、服务水平，我司将协助市交通局继续加强公交服务质量监管。

　　（二）东莞巴士规范作业，提升服务质量

　　东莞巴士为适应政府购买服务要求，制定驾驶员岗位相关管理制度，做好规范车辆收费、上落客、统一车辆外观等工作，杜绝公交乱象的发生；驾驶员日常严格执行规范作业，企业每月组织开展驾驶员职业规范、操守、安全等培训教育；开通服务热线26880808，对投诉属实的驾驶员严厉惩处，实施停岗教育或辞退处理。

　　三、关于“公共交通站台硬件升级与维护”建议的回复

　　（一）公共交通站台未来规划设计

　　目前，我市公交站台等基础设施建设和管养主体较多，其中城区范围主要由市城管局负责，各镇街由属地镇街负责。

　　为进一步做好我市城市公共交通基础设施建设，提高城市公共交通服务水平，结合我市公交体制改革工作，市规划局已完成《东莞市公共交通基础设施规划建设指引》的初稿编制工作，在公交基础设施用地规划、资金保障、建设机制、综合开发等方面提出了相关技术和政策建议，目前正呈市政府审定。

　　（二）四条主干道的公交站台规划设计

　　根据东府办会函〔2016〕148号文件批示精神，明确由我司负责市四条主干公路309座公交候车亭的设计工作，并由四条主干公路沿线镇（街）按照设计方案和建设标准，自行开展属地相关公交候车亭的建设、管理、养护和广告经营等工作。

　　目前，我司下属公司交通实业公司正按照上述精神，积极与相关部门沟通协调，开始启动设计相关工作，并按程序通过公开招标方式确定设计单位，由中标设计单位提供多种造型方案。

　　在开展设计工作的过程中，将充分考虑市民出行需求，科学合理设置候车椅尺寸样式，并设置站台遮雨棚，为市民提供舒适便利的候车环境。此外，按照公交候车亭“镇建镇管”模式，四条主干公路309座公交候车亭的定期清洁工作将由属地镇（街）负责。

　　四、关于“公交系统信息化，打造公交线路APP”建议的回复

　　2015年以来，市交通局先后与腾讯、元光科技、东莞通、洞天科技等公司合作，由市交通局免费提供全市公交线路和站点信息，结合车辆GPS实时数据等资源，合作推出实时公交服务APP，免费提供给市民使用。

　　市民通过“腾讯实时公交”、“车来了”、“东莞通”、“UU出行”等实时公交服务APP，可查询涵盖全市所有公交线路和车辆的实时公交信息，还可定位到临近公交站点，查询停站的公交线路明细、实时掌控公交车发车和到站时间，查询公交路况，并可根据目的地自动计算公交换乘方案、步行距离、预计乘坐耗时等信息。