松山湖关于政协提案第20170123号会办意见的函

　　金融工作局：

　　政协第20170123号提案《关于组建松山湖"基金小镇",打造东莞金融"新名片"的提案》收悉，根据全市工作部署和要求，经认真研究，结合松山湖（生态园）实际，我委提出以下会办意见：

　　2017年4月26日，松山湖基金小镇（以下简称“基金小镇”）正式启动。多家银行、金融机构以及基金管理公司等机构进行了合作协议的签订，4支母基金正式设立，16家知名基金公司入驻以及12家金融服务机构落户，全国前20名创投机构中40%签约意向进驻。计划在3年内打造一个千亿基金产业集群。基金小镇的正式启动，标志着松山湖（生态园）高新区在激活创新基因，发挥金融带动产业发展的引领效应，促进整个松山湖片区科技金融产业大融合、大发展的道路上又迈上了踏实的一步。

　　一、政府引导构建五链融合

　　基金小镇是由政府引导、国企搭台、市场化运作的重大项目，项目落户松山湖，首期选址松山湖创新科技园，远期选址在松山湖北部D区，并将整个园区纳入基金小镇政策优惠范围。基金小镇将依托地处粤港澳核大港区核心区域的优越区位优势，东莞特别是松山湖强大的高新技术产业优势和优美的环境配套，通过统一规划、政策奖励、资金引导、精细服务以及专业化运作将政府、金融、产业串联起来，建设集“基金链、科技链、产业链、人才链、教育链”五链融合的金融产业生态圈，独特概念的资本密集型和智力密集型产业的集合地。

　　二、金融聚集促进协同发展

　　一是聚集了一批股权基金入驻。外贸信托的定增基金、君联资本的股权投资基金、方德上市公司产业并购基金、东莞市正文化产业基金等16只股权基金规模达80.17亿元，针对性地对片区各行业进行股权投资。

　　二是聚集了一批优秀的金融服务机构。君联资本管理股份有限公司、深圳市创东方投资有限公司、深圳正前方金融服务有限公司、广东神华保险代理有限公司等10家金融服务机构入驻，为片区企业发展提供投资管理、分析、上市支持等金融服务。

　　三是银行提供融资保障。中国建设银行东莞分行与松山湖（生态园）管委会签订战略协议，主要以园区发展基金为主线，配套政府购买服务贷款、城镇化建设贷款、特色小镇建设融资等形式着力推动园区统筹发展，进一步挖掘土地空间潜力和提高土地利用利用效益；以科技金融、并购金融、跨境金融三大企业金融品牌为核心，着力服务园区企业发展，加大金融创新力度，提升存量，培育增量，促进企业规模和效益倍增；以消费金融为重点的个人金融一揽子综合服务产品为手段，着力为园区人才引进和建设提供全方位支持。在未来5年为松山湖片区提供300亿元的融资额度，支持片区转型升级。

　　三、小镇成立提供各型扶持资金

　　一是缓解研发机构的资金压力。松山湖拥有3个国家级孵化器、26个省、市级孵化器以及25家新型研发机构等双创平台，为我市特别是松山湖区域的重点产业和优质企业提供技术支撑，项目初期的研发资金需求旺盛，基金小镇的成立可以为其提供资金支持。

　　二是保障“倍增”企业的资金需求。松山湖拥有“倍增计划”企业71家，在“倍增计划”的推动下，企业大干快上的关键时期基金小镇可以为其提供资金保障。

　　三是支撑园镇街统筹联动发展。适逢园区统筹镇街协调联动发展机遇，因此在基础设施建设、产业发展以及商业投资等方面对资金的需求必不可少，小镇配套设立的系列母基金，通过配资撬动、引导让利、政策奖励等手段，吸引社会资本、龙头企业、各类金融机构、优质基金、技术和人才加速向园区集聚，为统筹联动发展提供支撑。

　　四、多项基金服务于各发展阶段企业

　　一是在支持种子期、初创期企业方面。由松山湖控股公司与粤科集团共同成立的粤科松山湖母基金（首期规模5亿元）侧重于财政引导，通过引导资金的让利吸引优质基金管理人积极参与，该基金重点布局天使基金及创投基金，是支持我市创新创业、培育优质早期项目和引导产业发展为主要目标的引导型母基金。

　　二是在支持倍增计划企业方面。由本土4家机构──东莞信托、东莞金控、松山湖控股、东莞证券共同发起成立的东莞信托松湖倍增发展产业投资基金（基金总规模10亿元）主要对符合政策导向的创新型企业，特别是倍增计划企业进行股权投资。

　　三是在支持成长型企业方面。有支持创新创业、培育新兴产业和引导产业发展为主要目标的东莞市产业投资母基金（总规模50亿元）。

　　四是在服务龙头企业、上市后备企业方面。松山湖基金小镇股权投资及基础设施投资母基金（总规模50亿元）通过战略入股并整合投资方带来的各项战略资源、促进龙头企业加速发展。以上四只母基金资金总规模达195亿元。

　　专此函达。

       财政局的回复：

　　市金融局：

　　提案第20170123号《关于组建松山湖“基金小镇”，打造东莞金融“新名片”的提案》收悉，现将有关情况回复如下：

　　根据《东莞市产业升级转型及创业投资引导基金管理暂行办法》（东府办复〔2012〕98号），我市创新财政投入模式，通过政府引导基金参股设立产业投资基金，引导创业投资机构加大对中小企业的股权投资，撬动社会资本为东莞企业转型升级、创新创业做服务。目前，经市政府同意由市财政参与出资联合社会投资者共同设立的产业投资基金共有4只，计划募资总认缴规模为13.97亿元，按投资期分期出资，实际募资11.97亿元，其中市财政已实际出资2亿元，社会投资者实际出资9.97亿元，资金放大近5倍。

　　2017年，我市通过实行“引导基金—母基金—子基金”的三级管理模式，由东莞金融控股集团有限公司与深圳创新投资集团有限公司合资成立10亿元的产业投资母基金，发挥财政资金的杠杆作用，形成不少于50亿元大型的产业子基金群，促进基金企业及人才集聚发展。通过吸收深圳市在创新财政投入方式和管理机制方面的先进经验，争取更多科技、金融创新资源向我市集聚，引导社会资本投向符合东莞市经济社会发展规划需要新兴产业，助力创新升级和产业升级。

　　综上，针对推动我市设立基金小镇问题，我市已出台相关财政扶持政策，促进基金企业及人才集聚发展，为提高我市创新能力提供有力支持。

        金融工作局的回复：

尊敬的徐地华委员：
您提出的《关于组建松山湖基金小镇，打造东莞金融新名片的提案》收悉，感谢您对我市经济金融发展的关心和支持。现就您提出的提案答复如下：
一、关于设立基金小镇问题
2017年4月26日，松山湖基金小镇（以下简称“基金小镇”）正式启动。我市基金小镇项目落户松山湖，首期选址松山湖创新科技园，远期选址在松山湖北部D区，并将整个园区纳入基金小镇政策优惠范围。基金小镇将依托地处粤港澳核大港区核心区域的优越区位优势，东莞特别是松山湖强大的高新技术产业优势和优美的环境配套，通过统一规划、政策奖励、资金引导、精细服务以及专业化运作将政府、金融、产业串联起来，建设集“基金链、科技链、产业链、人才链、教育链”五链融合的金融产业生态圈，独特概念的资本密集型和智力密集型产业的集合地。
基金小镇通过金融集聚促进协同发展。目前，基金小镇已签署了规模近200亿元的基金落户，多家银行、金融机构以及基金管理公司等机构进行了合作协议的签订，全国前20名创投机构中40%签约意向进驻，计划在3年内打造一个千亿基金产业集群。其中首批入驻的东莞市产业投资母基金、松山湖基金小镇股权投资及基础设施投资母基金、东莞信托松湖倍增发展产业投资基金、粤科松山湖母基金等4支母基金，规模达115亿元，可服务于从种子期到成熟期的各发展阶段企业。聚集了外贸信托的定增基金、君联资本的股权投资基金、方德上市公司产业并购基金、东莞市正文化产业基金等16只股权基金落户，基金规模达80.17亿元，将针对性地对各行业进行股权投资。另有君联资本管理股份有限公司、深圳市创东方投资有限公司等10家金融服务机构入驻，为企业发展提供投资管理、分析、上市支持等金融服务。中国建设银行东莞分行与松山湖（生态园）管委会签订战略协议，主要以园区发展基金为主线，在未来5年为松山湖片区提供300亿元的融资额度，支持片区转型升级。
松山湖现正抓紧对有关奖励扶持政策进行调研论证，未来将出台一系列基金小镇的配套政策，进一步支持股权投资、创业投资企业发展。
二、关于提供政策扶持，促进基金业发展问题
（一）我市于2017年6月出台了《关于加快培育发展新兴金融业态 推动实体经济发展的实施意见》，明确打造以基金业为主体、融资租赁和新型供应链金融为两翼的创新金融服务链条，并围绕构建基金业集聚发展的良好生态体系、打造服务智能制造的融资租赁集聚区、形成新型供应链金融加快发展的态势三大发展定位，以“引得进、用得好、留得住”为原则，在促进新兴金融集聚、提升服务实体经济实效及营造良好发展环境等方面合计提出16项政策措施，进一步提升金融资源配置和供给的有效性。在今年互联网金融风险整治背景下，市府金融工作局会同市工商局理顺了我市基金类企业工商注册登记流程，促进各类股权投资机构在我市集聚发展。同时我们正在完善配套政策扶持体系，已完成促进股权投资发展子政策初稿，对注册在东莞的股权投资企业按其实缴注册资本给予最高1000万元的落户奖励，并计划在风险补偿、租房补贴等方面给予资金政策支持。
（二）根据《东莞市产业升级转型及创业投资引导基金管理暂行办法》（东府办复〔2012〕98号），我市创新财政投入模式，通过政府引导基金参股设立产业投资基金，引导创业投资机构加大对中小企业的股权投资，撬动社会资本支持东莞企业转型升级。目前，经市政府同意由市财政参与出资联合社会投资者共同设立的产业投资基金共有4只，计划募资总认缴规模为13.97亿元，按投资期分期出资，实际募资11.97亿元，其中市财政已实际出资2亿元，社会投资者实际出资9.97亿元，资金放大近5倍。2017年，我市进一步完善引导基金管理架构，市财政出资成立10亿元的产业投资母基金，采取市场化的委托管理方式，由深圳市创新投资集团有限公司与东莞金融控股集团有限公司在莞合资设立管理公司，形成总体投资总规模达到50亿元的“1+n”产业投资基金体系。全市各镇街园区也纷纷行动，相继成立镇一级政府引导基金，撬动各类社会资本发起设立多只产业投资基金。在支持基础设施建设方面，市政府设立200亿元基础设施和公共服务政府投资基金，预计能支撑500亿元的投资。另外，有关镇街、园区也加强与实力雄厚的银行机构或基金公司在交通设施建设、治污治水等方面的合作。在支持产业并购方面，推动发起设立规模50亿元产业并购母基金，并与上市公司、行业龙头企业、基金管理公司、行业研究平台共同成立20支以上专业子基金。
（三）近年来我市出台系列优惠资助政策，努力帮助包括金融类企业引进各类高端人才，出台了《东莞市特色人才特殊政策实施办法》（东府〔2015〕110号）、《东莞市鼓励柔性引进海外专家来莞工作试行办法》（东府﹝2015﹞115号）、《东莞市人才入户管理办法》（东府〔2015〕111 号）等政策文件，制定五大类144项特色人才目录，引导人才向重点行业、产业、区域集聚。对特色人才、企业高管、海外专家提供购房补贴、贷款贴息、生活补贴等资助，对相应企业或中介机构提供引才奖励。并进一步优化我市人才入户政策，对将户口迁入我市的，可通过条件准入、积分入户、企业自评人才入户三种渠道进行办理。
下来，我市将修订出台股权投资产业发展扶持政策，完善政策优惠配套体系，促进风投、创投在我市集聚发展。继续推动市镇两级积极设立各类产业投资基金、产业并购基金，发挥政府资金引导作用，进一步推动基金支持我市企业转型升级。
最后，再次感谢对我市经济金融发展的关心和支持。