内    容：

　　消防安全是涉及千家万户和社会稳定的重要民生问题，是保障人民群众生命和财产安全，促进产业结构调整和经济升级转型的稳定剂。我市经历三十多年的粗放式的经济发展，消防安全风险凸现，消防隐患非常严重，消防形势异常严峻。截至今年8月份，全市共发生火灾1028起，造成14人死亡、10人受伤，直接财产损失3539万元。特别是“6.24”厚街伟易达和“8.14”大朗火灾事故的发生，暴露出我市消防安全存在的短板。目前存在的主要问题表现在：

　　（一）消防安全责任制尚未得到全面落实。部分镇街消防安全责任意识淡薄；职能部门行业监督管理职能缺失。

　　（二）历史欠账问题较为突出。先天性火灾隐患存量庞大，全市有近50万家（栋）出租屋、“三小”场所；执勤消防站建设与规划要求差距明显，目前我市投入使用执勤消防站仅有68个，完成率仅为52.7%。三是市政消火栓建设数量和质量较为滞后，对照《中华人民共和国消防法》，全市尚缺建2458个市政消火栓。

　　（三）专业消防能力不足，一是立沙岛石化区消防安全管理形势严峻。立沙岛石化区已获批建设化工品储罐612座，是广东省十大危险化学品重点区域之一。但仅建有1个特勤消防站，配备2艘消防船、10台执勤车辆和50余名消防人员；轨道交通灭火救援能力匮乏，我市R2号线已正式运营，但尚未建立专业的轨道交通消防队伍。

　　（四）消防装备设施配套不到位，目前尚缺各类消防车33辆，消防员个人防护装备5840件（套）、灭火器材1702件（套）、抢险救援器材3914件（套）；根据公安部和省消防安全委员会要求，我省要全面推广建设城市消防远程监控系统，我市尚未启动该系统建设。

　　（五）公众消防意识不到位，大部分群众消防安全意识仍较淡薄，较多群众仍不掌握基本的防灭火、逃生自救常识。

建    议：

　　一、健全消防安全责任体系。党委政府要严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”要求，将消防安全作为党政“一把手”工程；把消防工作纳入政府目标、社会治安综合治理内容，逐级落实责任制；加大火灾事故追责力度；强化政府、部门、单位、公民等多方的消防主体责任；推动社会单位逐步形成消防安全主体责任管理架构；积极探索将消防安全情况纳入社会信用体系中。

　　二、夯实公共消防安全基础。高水平编制全市消防专项规划，并与城市总体规划和控制性详细规划相统一，确保消防设施的用地落实；加强公共消防设施建设和维护保养，确保消防站、消防供水、消防通信、消防车通道等设施建设符合国家标准；大力推动市级消防应急救援培训基地建设；加强消防装备建设和灭火应急救援装备、器材配置，尤其要增加满足特殊复杂火灾扑救需要的高精尖装备和微型消防站用于初期火灾扑救的实用装备配备；加强消防水源建设力度，明确相关部门的市政消火栓建设、维护、管理职责。

　　三、推进消防安全治理能力的现代化。完善单位自主负责、监管部门依法监督、社会公众积极参与的火灾隐患排查整治机制；深入推进消防安全大排查、大整治，最大限度地消除火灾隐患；着力关注“三小”场所、出租屋、用途改变的厂房、立沙岛石化区、轨道交通、大型综合体、消防安全重点单位等重点领域的消防安全；全面推广建设城市消防远程监控系统和消防指挥通信系统的升级改造；大力推进消防网格化管理；健全灭火应急救援指挥平台和社会联动机制；加强政府专职消防队伍建设；加快《消防法》配套法规制度建设，制定地方消防条例或出台《消防法》实施办法。

　　四、提升全民消防安全素质。要以提高全民消防素质为立足之本，充分利用各种媒体开展消防安全公益宣传，发挥电视、广播、报刊、科普教育基地、体验场馆以及基层社区（农村）的宣传栏等平台的作用，加强宣传教育；将消防法律法规和消防安全知识纳入学前教育、义务教育；将消防安全教育作为科普、普法、就业培训和防灾减灾教育的重要内容；进一步推动志愿者深入基层贴近群众的宣传教育，形成全民关注消防安全的良好氛围；探索将消防宣传纳入购买公共服务范畴，实行业务外包、市场化运作，增强宣传活力，进一步提高公民的消防安全素质。

市消防局答复内容:

　　2017年，在上级党委和市委市政府的领导下，东莞市公安消防支队全面贯彻党的十八大、十九大和十八届三中、四中、五中、六中、七中全会精神，深入学习习总书记系列重要讲话精神，围绕“凝聚警魂树正气、提质增效强战力、内外兼治抓防控、夯实基础谋长远”的工作思路，以创建人民满意过硬队伍为载体，以“十个年” 建设和“三项规划两个立法一次评估” 为牵引，瞄准“一稳三升”的目标，为我市“加快转型升级、建设幸福东莞、实现高水平崛起”创造良好的消防安全环境。

　　一、以“五管齐下”为抓手，火灾形势稳定向好。

　　2017年以来，支队坚持高位部署优化设计，深入研判火灾形势，努力创新工作路径，着力攻克难点，解决痛点。

　　（一）深化隐患整治。2017年以来，市委市政府认真落实习近平总书记关于安全生产工作的重要指示精神和省委省政府工作部署，高度重视消防工作，吕业升书记、梁维东市长11次实地检查消防工作，市委常委、常务副市长白涛深入部队专题听取消防工作汇报，市委政法委书记杨东来、副市长郭向阳、市政府副秘书长温颂钧等领导先后8次率队督导治理工作，市政府常务会7次研究消防工作，高位部署推进、优化顶层设计。全面深入推动夏季消防检查、重大隐患督办整改、电气火灾专项治理、高层建筑消防安全综合治理、火灾隐患重点地区摘牌销案等五项行动，大力开展“个十百千万”工程 ，强力整治火灾隐患，在2016-2017年冬防考评中获得全省第六名，在2017年上半年执法质量考评获全省第二名。截止10月31日，全市共发生火灾1095起，直接财产损失3137.22万元，与去年同期相比，火灾起数下降20.36%，死亡人数下降57.14%，受伤人数下降50%，直接财产损失下降49.94%。

　　（二）开展平安创建。大力开展“四防六微” 和“平安社区”创建活动，突出抓好“三小”场所、出租屋整治，目前全市设置电动车充电点1156个，投入3000余万元，安装感烟探测报警器18万余个、简易喷淋1.5万余个，累计培训微型站队员1.7万余万余人次，建成980处消防宣传微体验点，对出租屋等场所开展9万余次微演练；发动宣传大使和志愿者培训家庭20余万户，全市80%的社区完成达标创建，创建经验在全省推广。

　　（三）开展风险评估。对11类场所全面开展城市消防安全风险评估，为深化火灾防控提供科学依据。以立沙岛石化区为重点，检查易燃易爆单位1042家，指导大型企业建立专职消防队2支、工艺处置队10支；联合文物部门出动1600余人次，对全市459处不可移动文物古建筑、7家市属博物馆开展检查，切实消除了一批火灾隐患。全市发动2.1万名检查人员，对27万余家“三小”场所、23万余栋出租屋进行地毯式检查，累计整改隐患36万余处，有效遏制了“小火亡人”势头。截至10月31日，全市共检查单位5.71万家，督促整改火灾隐患4.57万处，行政处罚1211家，临时查封626家，责令“三停”563家，罚款1433.255万，拘留197人，保持了排查整治高压态势。

　　（四）加快转型升级。成立支队“智网工程”领导小组，借力市政府“智网工程”建设的资源，厚植优势，有效对接远程监控系统，协调推动支队指挥中心建设。率先打造消防诚信体系，目前已公示建设工程消防设计审核、消防验收、公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查等企业基本信息3.5万余条、行政处罚等警示信息3400余条，对失信主体，各职能部门依法予以重点监管和约束限制，实现“一处失信、处处受限”。组织骨干到先进支队学习“两案”办理经验，结合东莞实际进行推广；优化警力配备，增强支队“两案”办理中心办案力量，强化与市公安局的业务衔接，进一步加大两案办理力度。

　　（五）深化立体宣传。在已有的“八固一移一网一微” 立体消防宣传格局下，开展“以案说防”活动，建设万家微型消防宣传教育体验点，经验做法在全国消防宣传与舆论引导培训班上作了发言。依托市科技馆建成占地800平方米的市级消防教育基地，在国内首创的消防VR虚拟现实逃生体验系统、消防4D动感影院项目深受群众欢迎。今年以来，对党政机关、行业部门、街道社区、国有企业6500余人开展轮训。组织各公安分局分管领导、专兼职消防民警共450人，市级重点单位责任人、管理人共350人到市科技馆消防教育基地开展培训。全市创建消防安全宣传教育示范社区99个，聘任消防宣传大使593人，消防安全“明白人”群体进一步扩大。

　　二、以“三个深化”为驱动，灭火救援战斗力全面提升。

　　在队伍建设上，坚持问题导向和战斗力标准，严管严教严训，着力打造过硬队伍。截至10月31日，全市共接警出动1.03万次，出动消防车2.42万辆次，警力10.753万人次，抢救和疏散被困人员0.63万余人，成功处置了东莞黄江“2.22”森茂珍珠棉厂火灾扑救、东莞洪梅“4.23”煤气罐爆燃事故火灾扑救、东莞虎门港立沙岛“9.28”广东腾龙化工科技有限公司火灾扑救等任务，圆满完成了增援珠海、澳门抗击“天鸽”等系列强台风、强降雨气象灾害救援任务以及市委市政府、市公安局各类警卫、安保任务44项，树立了莞邑消防铁军的良好形象。

　　（一）深化实战练兵。本着“打仗需要什么，就苦练什么；队伍最缺什么，就苦练什么”的原则，大力举办十类培训班 和五个大比武 活动，组织开展高层建筑、地下工程、城市综合体、石油化工企业灭火救援实战演练，并组建相关专业队伍，从全市基层消防中队选拔了15名业务精兵充实支队灭火救援尖刀队，并新组建塘厦、常平两支区域性尖刀队；今年以来共组织开展支队级预案演练、临场拉动演练5次；修订完善支队类型预案9类、重点单位灭火救援预案880家；组织9次战区演练，参加3次深莞惠跨区域演练，承办第二季度深莞惠跨区域大跨度大空间灭火救援实战演练。支队特勤大队在总队举行的2017年全省特勤实战化训练暨城市专职消防队业务技能会操中，荣获全省第二名的优异成绩。

　　（二）深化信息支撑。按照“指挥调度枢纽、战略决策智囊、信息研判中心”的建设标准，加快支队作战指挥中心升级改造工程，加强与交通、警务等系统对接，提升信息化、科技化水平；深入推进全市消防部队装备云平台建设，组织业务骨干到佛山狮山战保大队进行调研学习，建立人才数据库；建立火灾扑救消防队“逢警必出，逢警必研、逢警必查”的内控机制，对当前存在的中途返回的警情，规定凡出动则必须到达现场，必须研判信息报送情况，必须开展责任倒查。

　　（三）深化联勤联训。创建“一呼百应”群联群防灭火联动机制，推动大队建立镇级消防指挥中心，通过以对讲机、微信为平台的指挥调度系统，全面启动全民防控。建立全市灭火救援物资储备信息库，完善辖区消防队与村（社区）兼职消防队站的联勤联动机制，推行专职消防员持证上岗制度，建立健全与公安现役消防队的联勤联训联动机制，建立联储、联用、联战应急保障制度；统计全市各镇街市政洒水车情况，制定与洒水车管理部门的应急联动机制。

　　三、推行“三大举措”，责任落实全面提升。

　　一是出台消防工作“十三五”发展规划、“十三五”消防技术装备建设专项规划和中心城区消防专项规划，优化全市队站、水淹布局，推动基础建设提质增效。二是推动市政府《出租屋治安消防安全管理条例》立法和出台《市政消火栓管理办法》。将消防工作纳入地方目标责任考核、日常检查、政务督查内容，保障消防工作与经济社会协调发展。将消防安全网格化管理纳入综治平台，建立完善镇街消防安全组织，消防安全网格实现规范化管理。三是提请市政府修订《东莞市消防安全责任制规定》，与镇街政府、市消安委部门签订消防工作目标责任书。建立镇街政府和行业部门消防安全责任清单制度，分类制定五项清单 ，通过市消安委平台定期向镇街政府和各职能部门下发消防安全责任落实督办清单；提请政府出台《东莞市一般火灾事故调查处理规定》、《东莞市一般火灾事故警示约谈制度》，落实火灾事故分级调查处理和分级警示约谈。

　　四、实施“五大工程”，发展能力全面提升

　　坚持以发展为动力，全力补短板促提升，着力夯实发展根基。一是加强队站建设。2016年以来，全市新建消防站40个（已建成10个，在建17个，即将开建13个），总占地面积22.7万㎡，总建筑面积12万㎡，总投资4.2亿元。2017年全市已建成消防站75个，2018年全市消防站将至少达到105个，达到城市建成区每9平方公里一个消防站。二是加强基地建设。全力推动市级消防应急救援基地建设。三是加强水源建设。2017年新建消火栓1130个，新建消防取水点500个，同时加强日常维护保养，确保满足救援需求。四是加强装备建设。2016年购置消防车60辆，2017年计划采购50辆，目前正采购34辆，两年来车辆装备总投资约3亿元。五是加强经费保障。2017年，市委市政府的高度重视消防工作，各级财政预算共2.79亿元，同比增长13.75%；33个大队落实了高危补助；另外市政府将支队纳入年终考评，将增发考评奖金，并在专职消防员每人每年9.71万元标准的基础上整体提高，每年增加534.2万元。