政协议政厅提案网上公开

案由：(20170107)关于提升全市智能交通管理系统的建议

　　截至2016年10月30日，东莞市机动车总量达到215.36万辆，其中，汽车保有量已突破200万辆，仅2016年至今，新增汽车入户33.2万辆，日均（工作日）新增入户1400辆，目前，我市市区主要路口高峰小时车流量已超过设计流量的50%。东莞，已快速步入汽车时代。

　　随之带来的交通安全、交通堵塞，及环境污染成为困扰我市交通管理的三大难题，寻找系统、高效的解决方案已成为东莞城市规划与发展的重要课题。基于以上城市问题，国务院在《积极推进“互联网＋”行动的指导意见》、《促进大数据发展行动纲要》，及交通运输部在《交通运输信息化“十三五”发展规划》中均强调加快推进智慧交通建设，提升智能交通管理水平，充分发挥信息化对促进综合交通运输体系建设的支撑和引领作用。智能交通的核心在于信息的全面收集与有效分析，“全面收集”强调利用已有的和在建的物理设施进行数据采集、存储、传输与分享；“有效分析”强调利用不同信息分析技术和算法对数据进行结构化、逻辑化与功能化处理。在当今的智能交通管理系统的研究与实践中，各种新型的数据采集设备与信息处理技术已成为智能交通创新和实践发生的密集区域，美国和日本在这些方面已走在了整个市场的前列，智能交通带来的社会整体机会成本下降的趋势已开始显现。

　　国内，伴随着各省市对智能交通管理系统的不断重视，其不论在财政投入还是合作模式上均有较大的突破，但也带来了过分强调技术性、照搬已有经验的案例。我们需要根据东莞市现有交通管理与资源现状，整体设计，一方面使规划先于发展，并为今后的进一步完善提供可扩展性；同时，配置资源在重点项目，提高资源利用效率。面对我市城市功能布局过于集中、主干路车流量超饱和、机动车保存量增长幅度大、路网设置存在不合理的现状，通过智能交通实现我市交通整体协同调度、信息高效传输与系统性优化为当前城市治理的紧迫问题，需各方重点关注，有效合作。

　　
建议：
　　一、公路应能靠自身的智能系统将交通流量调整至最优状态。公路的智能交通系统应包括交通信息系统，如流量传感器、测速传感器、摄像头等，具体负责信息的收集与传输；以及交通管理系统，包括数据的处理、分析与反馈，如交通信号灯、道路拥堵信息等。其中，交通信号控制系统是城市智能交通管控系统构建的核心，其利用每个交通信号灯上的雷达传感器和摄像头探测交通状况，利用人工智能算法对数据进行计算，提出最优化的十字路口通过方案，各个交通信号灯之间也应能实现交互，使信号灯信息之间能整体实现最优。这里应保证交通指示灯的时间可读及存在自动调整的功能。在美国匹兹堡对自主研发的智能交通信号系统使用的试验中，路途时间平均缩短25%，等待时间缩短40％，并能达到21%的减排，效果明显。另一个重要的公路智能交通管理系统为不停车电子收费系统（ETC）。现今，我市所有缴费口均已使用ETC，如何增加车辆使用终端，提供便利的充值服务，是现阶段需要考虑的主要问题。
　　二、智能交通管理系统应强调整体设计，并存在日后的可扩展性。政府为整个城市提供智能交通服务，肯定与企业级别的智能交通服务有很大差别，实施统一的调度和指挥是政府智能交通管理系统的最终目标。其应包括整个交通行业的动态监控、物流发展、运输服务、行政执法、应急指挥以及公众出行等众多考虑因素。其中，杭州的发展模式值得参考。作为全国智能交通系统示范城市，杭州提出了“1+3+4”工程，建立统一的智能交通网络和数据中心，形成面向管理和服务的跨部门平台。“1”是指一个中心，即综合交通数据中心的建设；“3”是指通信网络平台、数据交换平台，及交通地理信息平台三个平台的搭建；“4”是指辅助决策、综合管理、出行服务、仿真评估四个应用系统的建设。
　　在这种整体设计的框架下，应强调智能系统硬件设施的选择与分布，包括路网监控、卡口监测、信号控制、电子警察等，这些硬件设施应保证数据收集的完整性和信息反馈的便捷性。与此同时，应充分利用现有资源，如视频监控、人脸识别系统、ETC等，避免重复投入；对于现有硬件设施分布位置不合理或缺失的情况，需要重新设计，并按计划、按批次加装。
　　三、智能交通管理系统应注重与企业的合作与共同开发。根据专业分工的不同，政府应加强与整个产业链上下游企业的合作，包括导航芯片与服务、GPS方案提供商、车联网系统、车载终端设备及物流企业等。政府应在供应商选择与合同管理方面入手，加强与企业的共同学习与成长，保持供应商良性竞争的同时，扶持长期合作的优秀企业，促进智能交通管理系统发展的可持续性。与企业的深入合作也可以发挥资源的协同效应，如高德地图、百度地图等服务商，利用交通信息系统将实时路况信息发布给手机终端用户，以便及时优化行驶路线，也是整个智能交通管理系统的重要补充。

提案者黄柏仪

部门答复

市交警支队：
　　市政府督查室转来黄柏仪委员在市政协十三届一次会议提出的《关于提升全市智能交通管理系统的建议》提案收悉。经研究，根据我局职能，提供会办意见如下：
　　一直以来，我局非常重视交通运输信息化建设，开展了包括指导建设智能公交管理平台、推广应用公交“一卡通”、合作开发实时公交出行APP、推进高速公路ETC不停车收费等智能交通管理项目，积极谋求使用信息化技术手段，服务市民出行。
　　在接下来工作中，我局将继续推动信息化技术在交通运输行业的应用，协调相关部门加快推进智能交通管理系统建设，不断提高公众出行的便利性。
　　特此回复

办理单位交警支队,交通局

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