内    容：

　　东莞是世界闻名的制造业城市，大量的工厂和外来务工人员，导致了大量的工业垃圾和生活垃圾产生。垃圾的处理已成为城市可持续发展和人民群众生活水平不断提高的制约因素。因此，市委、市政府高度重视垃圾处理问题，2016年10月，专门召开了提案调研座谈会，研究推动我市固体废物处理工作，破解垃圾处理难题。座谈会明确提出，由市城管局牵头，加快推进麻涌环保热电厂建设，以及市区、厚街、横沥环保热电厂技改增容，提升新增生活垃圾焚烧处理能力，务必在2018年前，实现全市新增生活垃圾全焚烧零填埋。并将该项工作纳入市委督办事项范围，由市委督查室对落实情况进行督办，确保各项工作按照既定时间节点加快推进。这体现了市委、市政府在垃圾处理问题中的责任担当，也是真正为民办事的实际体现。

　　虽然市委、市政府对生活垃圾和工业垃圾的处理已有具体落实措施和明确的落实推进时间表，但是在推进的过程中，垃圾的问题还比较突出。主要表现为：（1）目前，工业垃圾没有统一处理，出现大量工厂在晚上偷偷焚烧工业垃圾的情况发生。这种处理方式对环境造成严重污染，同时也严重影响群众生活。（2）生活垃圾堆积问题严重，由于目前生活垃圾处理能力有限，造成生活垃圾未能及时处理完比，使目前各村的生活垃圾堆积如山，造成环境二次污染，严重影响群众正常生活。比如，石排目前日均产生生活垃圾近300吨，特别是东莞创文以来，每天产生的生活垃圾量更大。但是横沥环保热电站每天给石排的生活垃圾处理指标为200吨。那么，每天就有近100吨的生活垃圾堆积。这些堆积的生活垃圾如何处理，目前来说，还没有出路。全市也没有一个统一的处理细则和指导意见。这造成各镇街在处理工业垃圾和生活垃圾堆积问题上，只能拆东墙补西墙，严重污染环境和影响群众正常生活。

建    议：

　　建议市相关部门就目前工业垃圾处理和生活垃圾堆积问题展开调研和论证，尽快出台统一的垃圾处理细则和指导意见，明确目前工业垃圾和生活垃圾堆积的处理方式方法。让各镇街在该问题处理上有路可循，为解决工业垃圾和生活垃圾堆积问题提供出路。

环保局答复内容:
　　

　　东环函〔2017〕1307号

　　关于对市政协第20170224号提案的答复

　　石排镇政协小组：

　　你们提出的《关于解决现有工业和生活垃圾堆积问题的提案》收悉。经研究，我局现将办理情况答复如下：

　　一、我市工业固体废物管理基本情况

　　根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《国家危险废物名录》等相关法律法规，工业固体废物可分为危险废物和一般工业固体废物，广东省从一般工业固体废物里划分出6类作为严控废物，对工业固体废物实施分类管理：（1）危险废物，国家对危险废物实施特别、严格的管理，从产生、贮存、处理、处置都制定了严格的管理制度和规范，要求交由资质单位处理。我市危险废物管理主要存在问题是处置能力不足，全市危险废物产生企业超过4000家，产生的危险废物涉及《国家危险废物名录》（2016年版）46类中的32个类别，其中21个类别不具备处理能力。（2）严控废物，根据省有关条例和实施办法，交由有处理资质单位处理。参照危险废物管理，我市建立了严控废物台账管理制度，严控废物污泥转移联单制度，每年开展专项检查。我市严控废物处理设施基本可以满足本市的处置需求；（3）一般工业固体废物，国家鼓励源头减量化、末端资源化，达不到技术条件的进行无害化处置。目前我市暂未建有一般工业固体废物的专门处置设施，按照《生活垃圾焚烧污染控制标准》（GB18485-2014）等相关规定，在不影响生活垃圾焚烧炉污染物排放达标和焚烧炉正常运行的前提下，一般工业固体废物可以进入生活垃圾焚烧炉进行焚烧处置。目前我市一般工业固体废物的处理处置，主要依托再生资源回收利用、生活垃圾焚烧设施、外市一般工业固体废物处理场进行处置。目前一般工业固体废物的管理难点突出表现在两方面：一是管理要求不明确；二是管理职责不清晰。一般工业固体废物监管工作涉及到城管、商务、经信、环保等多个部门，需进一步理顺职责，确保工作有效衔接。

　　（一）主要工作措施

　　一是稳步推进处理处置设施建设。坚持规划指导建设，组织编制《东莞市危险废物与严控废物处理处置专项规划》，经市政府同意，于2016年3月印发实施。近期（2016-2020年），我市规划5个新（扩）建的固体废物处理处置项目，经过大量前期工作，取得阶段性进展：1、东莞市恒建环保科技有限公司申请原址增加13个类别危险废物共8.05万吨/年的处理能力，现已完成建筑主体工程建设，正按计划有序推进，争取2017年底前投入使用。2、东莞中普环境科技有限公司危险废物处理处置项目，项目环境影响评价报告书于2017年1月获省环保厅批复，年焚烧处置危险废物0.99万吨，可处置6个类别的危险废物，计划2017年完成基建及设备选型， 2018年底前投入使用。3、虎门港立沙岛东莞市丰业固体废物处理有限公司危险废物综合处理处置项目，规划建设25个类别危险废物共5.45万吨/年的处理处置能力，目前正加快推进立沙岛精细化工园回顾性环评备案及防护距离内居民搬迁工作，计划于2018年年底前完成工程建设、设备安装调试，项目开始试生产。4、东莞市循环经济产业园项目，分二期建设，计划建设29个类别40.8万吨/年的危险废物、53万吨/年的严控废物处理处置能力。2017年启动建设前期工作，完成土地规划调整和城市规划总规修编，完成生态补偿方案制定。2018年，完成土地征用，开展项目规划、立项可研、环境影响评价等前期工作。力争2019年完成项目建设。5、谢岗镇飞灰卫生填埋场项目，规划建设10万吨/年的生活垃圾焚烧产生飞灰的填埋处置能力，目前项目招标代理、环评编制单位、弃土场选址、污水接收单位均已确定。已完成地形测绘、地质初勘工作、水保现场勘查、环评现场大气监测、环评初稿。计划于2018年年初建成。预计以上5个项目全面建成后，我市可新增约65万吨/年危险废物、53万吨/年的严控废物处理能力。

　　二是加强固体废物环境监管工作。（1）组织各镇街对纳入危险废物重点监管源企业开展规范化管理验收和抽查考核工作，督促落实标识标志、管理计划、申报登记、源头分类、转移联单、经营许可、应急预案等的规范化管理制度，综合考评结果纳入镇街环保责任年度考核。（2）制定了工业固体废物鉴别指引和工业固体废物查处案件工作指引，为固体废物案件查处提供技术支持，明确部门分工，提高案件查处效率。在全市范围开展工业固体废物污染源大排查工作，充分发挥环保司法联动机制的作用，重点排查重点行业危险废物产生单位、经营单位、生活垃圾处理处置单位，各重点企业以及工业园区废弃河道、厂房、坑塘、废弃矿井等可能存在违法违规堆存、填埋危险废物地点一并纳入排查范围，对涉嫌刑事犯罪的环境违法案件一律移交公安部门立案侦办。（3）进一步规范固体废物相关数据的统计和报送工作。每月定期统计医疗废物、严控废物、进口废物的相关数据，并要求环保分局定期报送生活垃圾、一般工业固体废物及危险废物的相关数据。

　　三是规范我市工业固体废物申报登记。明确工作职责，在简政强镇事权改革中将工业固体废物申报登记权责下放委托至镇街，明确属地环保部门工作职责，建立逐步摸清我市工业固体废物的产生情况及行业、区域分布及流向的工作目标。开展试申报，我市结合工作实际需求，先行先试，在全市范围启动开展全面的工业固体废物申报登记，目前已挑选重点镇街（常平、石排、麻涌、虎门），重点行业企业（沙角电厂、造纸厂、塑胶加工）进行试申报，待收集反馈意见和总结后对申报表格内容进行修改完善。

　　四是加快发展工业固体废物再生产业。（1）按照《东莞市再生资源回收行业发展专项规划（2013-2020）》，全市共规划建设8-10个再生资源集中处理中心。目前按照“合理布局、逐步推进、成熟一个、启动一个”的原则，逐步推进再生资源集中处理中心建设，加强分拣加工技术研发，南城东供再生资源集中处理中心和石碣再生资源集中处理中心（第一期）先后建成并已正常运营。（2）积极推进再生资源深加工（城市废弃物综合利用）项目建设，已有东莞市供联致顺再生资源有限公司开展产学研项目-造纸厂洗水胶包造粒，计划在东莞建设十条胶渣造粒生产线，推进我市造纸胶渣生产工业增韧剂、聚丙烯(PP)和聚乙烯(HDPE)类塑料资源化利用工作，目前在选址阶段。（3）为进一步规范废料交易市场秩序，建立公平、公正、公开、规范、有序的网上交易市场格局，市商务局联合黄埔海关、市供销社等开发了加工贸易废料网上交易平台，基本实现所有加贸企业除危险废物外加工贸易废料上线交易的目标。

　　（二）下一步工作计划

　　一是加快推进处理处置设施建设，推动再生产业发展。工业固体废物处理处置设施是产业发展的必要配套设施，是我市环境污染防治工作的短板，下一步市环保局结合市委市政府的指示精神，全力推进工业固体废物的处置设施建设，跟踪各个项目进展情况，协调解决项目建设存在困难，并定期走访各个项目现场，督促项目单位加紧步伐建设；配合项目单位危险废物经营许可证办理、项目环评审批及项目环评验收工作。督促属地镇政府做好项目用地相关手续和维稳工作，协调相关职能部门加快用地、立项等手续的办理，确保“十三五”期间全市工业固体废物处理处置能力得到有效提升。同时充分利用工业固体废物申报功能，综合分析申报登记结果，协调经信、商务部门大力推动再生资源回收行业转型升级，制定并动态更新可回收固体废物目录，提高全市一般工业固体废物的综合利用水平。

　　二是继续完善工业固体废物申报登记工作。在常平镇、石排镇、麻涌镇、虎门镇采用纸质方式先行开展申报登记试点，根据反馈数据和意见对申报内容进行修改完善。依托广东省固体废物管理信息平台进行再开发工业固体废物申报登记功能模块，预计2017年7月完成印发申报登记工作方案，在全市范围实行工业固体废物按季度申报登记。申报企业名单实行以点带面，逐步开展的方式。以环境统计申报企业、市镇两级重点监管企业、危险废物申报企业作为基础，逐步扩大申报范围，最后实现所有产生工业固体废物企业纳入申报登记名单进行管理。

　　三是完善工作指引，适时开展工业固体废物污染防治规划。下一步将综合分析工业固体废物申报结果，开展相关调研，适时开展工业固体废物污染防治规划编制，明确各市直部门的污染防治任务。针对当前一般工业固体废物的综合利用数量偏低、大部分企业工业固体废物没有出路现象，协调经信、商务、城管等部门建立一般工业固体废物处理处置指引，督促加大废料网上交易平台的宣传和使用。目前，市城管局已反映在我市新建及扩建环保热电厂投入运营后（处理能力增加5900吨/日），在满足处理全市生活垃圾的情况下，可适量考虑处理一般工业垃圾（包括纺织物、边角料、塑料等有热值的工业固体废弃物）。

　　四是提高工业固体废物规范化、信息化管理水平。推进市级固体废物管理机构标准化建设，加快推动成立东莞市工业固体废物管理中心，充实管理队伍，提高管理水平。建设全市工业固体废物管理信息平台，实现危险废物的运输、处理、处置等环节全过程跟踪监控，实现危险废物、严控废物、一般工业固体废物网上申报登记，实现危险废物全过程电子联单管理，着实提高固体废物管理信息化水平。

　　二、我市生活垃圾管理基本情况

　　2016年8-10月市委部署开展构建开放型经济新体制大调研工作，围绕“如何完善固体废弃物无害化、规范化处理体系，提升环境卫生水平”这一主题，市环保局和市城管局开展了深入细致的调研工作，认真分析我市固体废弃物处理的现状，深入研究规范化管理的思路和对策。

　　目前，我市生活垃圾焚烧处理能力约1万吨/日，预计至2017年底或2018年初，全市生活垃圾焚烧处理能力可达1.2万吨/日，我市可率先实现新增垃圾“全焚烧、零填埋”无害化处理。

　　（一）生活垃圾处理设施建设情况

　　市城管局正积极推动生活垃圾处理设施建设工作，其中，麻涌垃圾处理厂第一季度相继完成了3炉点火，以及2台汽轮机组的并网发电，正式进入投产试运营。市区环保热电厂增加垃圾处理生产线及建设环保教育展示中心工程已完成了项目勘察及设计招标手续办理，正开展项目工程建设。厚街环保热电厂一期技改增容工程建设项目已获得市政府项目建设批复文件，目前正进行原项目拆除工作，开展项目环评工作。横沥环保热电厂一期技改再增容项目基本建成，并全面进行设备调试运行工作。待上述项目建成运行后，市城管局将根据厂方的处理能力，适量调整全市各镇街生活垃圾的处理量，满足各镇生活垃圾处理需求。

　　（二）下一步计划

　　一是进一步提升垃圾无害化处理能力。目前，我市正在加紧建设麻涌环保热电厂、横沥环保热电厂一期技改再增容工程、市区环保热厂增加生产线工程以及厚街环保热电厂一期技改增容工程，预计2017年内我市城乡生活垃圾可实现100%无害化处理；2018年前可在全省率先实现新增垃圾全焚烧零填埋。

　　二是研究建设一般工业垃圾处理设施。我市存在可焚烧的一般工业垃圾混入生活垃圾进入环保热电厂焚烧处理的情况，对环保热电厂的稳定运营带来一定影响，增加运营成本。对此，下来根据市政府的工作精神，为解决我市一般工业垃圾的处理出路问题，市城管局正研究规划建设一般工业垃圾处理设施，并将报请市政府确定。


 
市城管局答复内容:

详见附件

 
市城管局答复内容:

详见附件。