案由:(20170106)关于在我市设立基金小镇,促进我市金融业健康发展的建议
  金融是现代经济活动的血液,金融业在资源配置、推动经济发展和经济结构调整中发挥着重要作用。近年来,我市金融系统以建设金融强市为目标,初步形成了金融机构种类齐全、金融市场运行稳健、金融产品功能完善的现代金融体系,推动了金融发展指标和贡献率稳步提升。但我市金融业发展还存在一些不足:一是金融业的产业地位还需要提高,对GDP的贡献率与金融业发达城市相比存在一定差距;二是多元化融资体系建设亟待加强,企业直接融资比例偏低,上市公司数量几年来虽增加较快,但与佛山、苏州等地相比仍有差距;三是金融风险防控能力还需要提升,金融人才团队建设亟待加强。
  目前,北京、浙江、四川、深圳、新疆等省区市都在打造具有本土特色的基金小镇,浙江省凭借自身独特优势最早探索设计基金小镇,现阶段,浙江省的基金小镇规模遥遥领先,以杭州上城区玉皇山南基金小镇、嘉兴南湖基金小镇为代表,跻身国内基金小镇前列。我市素有“金融绿洲”之称,民间资本实力雄厚,本外币存款余额过万亿元,我市可借鉴其他省市(区)设立基金小镇的办法,在具备条件的镇街设立基金小镇,从而推动金融企业聚集,促进我市金融业的健康发展。
  我市沙田镇虎门港具有与浙江省的基金小镇相似的优越区位、资源、人文条件。
  一是区位条件优越。沙田镇虎门港与深圳市的金融区位关系,类似于格林尼治与纽约市的关系,与深圳市具有同城效应,借力和对接深圳国际金融中心,按照“纽约—格林尼治”模式进行金融产业分工和协同,与深圳市重点发展的公募基金错位,承接外溢的金融资源,可以把私募金融产业做大做强。
  二是产业资源丰富。镇港统筹后,沙田镇虎门港围绕珠江口东岸临港现代产业集聚区统筹发展思路,加快建设立沙岛精细化工产业园等六个产业集聚区,重点发展以港口为核心的装备制造、石化、物流等临港产业,以服务为配套的金融、贸易、科技等高端服务业,致力于打造产业链条完善、产业高度集聚的产业发展格局,产业资源十分丰富。
  三是自然人文融合。沙田镇虎门港是我市疍家文化的发祥地,拥有一流的自然人文环境,具有“三个融合”——历史与人文、环境与文化、金融与文创融合的特征,具有国内很多私募金融聚集区无法比拟的自然人文环境优势,对高端金融人士具有较强的吸引力。
  
建    议:
  鉴于沙田镇虎门港具备以上三个优越条件,建议我市可考虑在其设立基金小镇,同时,基金小镇的设立应从以下几个方面做好规划设计。

  一是着力打造区域性金融中心集聚区。协调沙田镇虎门港、市直相关部门,按照中央商务区的整体规划布局和工作推进结点,做好相关规划完善对接、征地拆迁、楼宇建设等工作;加大中央商务区的金融招商引资工作,通过实施优惠政策,重点吸引金融总部机构、各类新兴金融业态入驻,促进金融集聚,形成我市金融核心集聚区。

  二是聚焦建立多元可持续的投融资体系。合理区分财政的公共职能和市场主体的产业发展职能,财政资金放大撬动,建设主体要强化产业化发展方向,按照有系统的规划、有政府的财政支持、有社会资本参与、有市场主体投资运营及管理、有项目投资回报的综合回报模式的要求,积极创新投融资体制机制。

  三是推动地方金融资源整合。着力打造三大平台,包括:金融创新驱动发展平台、金融科技产业融合平台、金融资本运作投资平台。

  四是鼓励搭建各类行业合作平台。着力发挥行业协会的协调服务功能和市场主体的主导作用,比如,搭建政府引导、企业与银行主导、工商联(商会)协调服务的“政商银”合作平台,鼓励地方政府、银行加大对企业的资金支持力度。

  五是创新优化政府管理和服务的机制。重点是要建立全市统一的集体土地和建筑物登记管理、租赁财产登记交易、私募股权基金份额流转交易等公共服务平台,营造良好的法制环境,构建规范健康的营商环境,为新型经济金融组织开展业务提供有力的制度保障。

  六是采取有效措施加强金融风险防控。强化金融风险防范宣传教育,引导民众增强金融风险防范和自觉抵制非法金融活动的意识;积极化解企业流动性风险,对企业经营中因流动性困难导致的贷款违约不良记录,积极协调各方,采取化解措施,协调解决好企业资金链问题;加大对金融犯罪活动的打击力度,协调配合公安、工商及金融监管部门,加大对非法集资、非法揽储、恶意逃废银行债务、金融诈骗等违法犯罪活动的打击力度。
提案者 王振勇
部门答复

金融工作局:
东莞市十三届政协一次会议提案第20170106号《关于在我市设立基金小镇,促进我市金融业健康发展的建议》已收悉。经研究,提供会办意见如下:
一、全力配合支持基金小镇规划建设
正如提案所述,我国成熟的基金小镇诞生在经济较发达和处于大开发的地区,并以民间资本活跃的浙江杭州、嘉兴地区最具代表性。我市民间资本实力雄厚,镇域经济发达,社会投融资需求旺盛,镇区与深圳的区位关系紧密,具备发展基金小镇的条件。镇港处于大开发时期,区位条件、产业资源、自然人文等优越,也具备发展基金小镇的条件。
随着镇港统筹发展步伐的加快,镇港对金融的需求越发强烈,也越来越重视金融对经济发展、城市建设的推动作用。目前,镇港设立了1亿元的科技镇港专项基金,全方位扶持镇港科技创新工作;拟成立临港产业扶持基金,正研究制订工作方案,以加快临港产业发展;支持东莞港务集团创新投融资模式,探索企业直接融资等方式,加快港务集团做大做强及码头设施建设;推动具备金融功能的现代服务业集聚区——虎门港中心服务区加快控规修编,以及招商引资工作。同时,持续开展防范打击非法集资、涉嫌非法集资广告、涉众金融领域矛盾纠纷、互联网金融风险等一系列专项整治活动,排查化解非法集资风险隐患,维护人民群众合法权益和金融社会稳定。
打造金融小镇,是一项涉及集聚区、投融资体系、金融平台、人才支撑、政府服务等的系统工程,需要市层面的统筹协调推进。如镇港纳入基金小镇试点范围,镇港将全力配合支持市金融局工作,加强组织领导,积极探索创新,全力推进基金小镇建设,为镇港统筹发展提供强大的金融支撑。
二、建议深入调研在全市层面谋划打造基金小镇
金融是现代经济活动的血液,金融业在资源配置、推动经济发展和经济结构调整中发挥越来越重要作用。设立和打造基金小镇是东莞建设“金融强市”的一个重要抓手。如何选好点,如何打造特色,如何市镇联动,如何发挥政府引导搭台、企业唱戏作用,如何打造试点及全面铺开,都需要在全市的层面进行谋划,深入调研,研究方案,一步一步扎实推进。因此,建议市金融局深入调研,站在全市的高度谋划基金小镇的规划建设,打好基金小镇这张牌,促进东莞金融业健康快速发展,为东莞在更高起点上实现更高水平发展营造良好的金融环境。

办理单位 金融工作局,沙田镇党政办
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