案由:(20170103)关于整合港口资产,大力发展港口产业的建议
  东莞是全国外贸进出口大市和制造业强市,全市每年集装箱生成量约800万标箱,占全省20%,其中90%货物通过水路运输。东莞港作为全市的唯一港口,近年来,港口发展进入快车道。2016年东莞全港集装箱吞吐量突破360万标箱,其中东莞港务集团完成275万标箱,吞吐量增速位于全国300万标箱以上港口前列,集装箱吞吐量稳居全国沿海港口第11位,成为珠三角第二大内贸港区和全国亿吨大港,位列2016世界集装箱港口100强榜单第43位(依据2015年集装箱吞吐量进行排列)。预计保税物流中心完成进出货值120亿美元,进入全国保税物流中心(B型)前三甲,东莞港的龙头作用和知名度日益提升。2016年5月,东莞入选全国构建开放型经济新体制综合试点试验城市。

  随着越来越多的东莞企业通过东莞港的水路运输,将货物便捷地运往国内外,也出现了一些亟待解决的事项。东莞港务集团是由市国资委和虎门港管委会共同出资设立的全资国有企业,成立以来,需要进行大量的码头泊位等设施建设,资金需求量大,集团负债率在国内大型港口集团中处于行业较高水平。下来,随着新的码头泊位建设不断推进,资金问题将越加突出,受历史原因及企业经营效益的影响,东莞港务集团的融资渠道相对较为单一(银行借贷),融资成本较高。当前全市还有一些零散且规模较小的港口相关国有企业,受自身规模所限,企业无法形成合力发展。此外,2016年东莞港务集团下属码头外贸进出口集装箱达32.6万标箱,同比增长41%,预计未来几年将持续快速增长,3年后将达到60万标箱。随着外贸业务量的不断增长,在现有的模式下,已逐步不能满足客户对码头的作业服务要求,主要表现在晚上23:30以后船舶完货后无法及时办理离港手续,船舶无法及时离港;区港联动申报审批流程较复杂,手续较多,综合通关时间较长;内外贸围网管理模式有待进一步优化。

  
建    议:
  为进一步整合港口资产,大力发展港口产业,做大做强做优港口平台,提升开放型经济发展水平,建议:
  一是加强港口资源整合,提升港口运营水平。为顺应国有资产改革方向和国内港口资产整合大趋势,整合盘活全市优质港口发展资源,建议条件成熟时,以东莞港务集团为主,整合东莞的零散的、低效的岸线资源,改善优化国有企业结构,实现资源互补,促进优质港口资产集聚发展,形成规模效应,推动临港产业做大做强。
  二是提高国有资本配置和运行效率,实现国有资产保值增值。根据国务院《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》(国发〔2015〕54号)的精神,对于枢纽型交通基础设施等领域,实行国有独资或控股。为实现国有资产保值增值,建议市政府充分发挥国有资本投资、运营公司的资本运作平台作用,提高国有资本配置和运行效率。例如,支持市国资委提高在东莞港务集团的注资比例,支持东莞港务集团拓宽投融资渠道,在政府产业发展基金、企业发债等方面给予政策支持,进一步提高国有资本配置和运行效率。
  三是协调相关口岸单位,参照黄埔港、南沙港的相关经验,改善东莞港口岸通关环境。实现区域通关一体化的通关模式,预计所需时间将比现有区港联动通关模式缩短1天左右,企业物流成本下降50%。建议市政府及相关部门积极协调海关、海事、国检和边检等联检单位,进一步改善通关服务,通过信息化技术和信任管理等手段,实现船舶在东莞港24小时正常作业,进一步提高作业效率。同时,积极协调海关和国检等联检单位,加快推进区港联动能实现区域通关一体化的通关模式建设,简化企业的申报流程,提升口岸通关效率。此外,确定电子围网实施方案,推动实现电子围网取代物理围网。
提案者 沙田镇政协小组
部门答复

国资委:
东莞市十三届政协一次会议提案第20170103号《关于整合港口资产,大力发展港口产业的建设》已收悉。经研究,提供会办意见如下:
一、关于加强港口资源整合
目前,镇港加强优质重大项目的招引和落地建设,全力打造立沙岛精细化工产业板块、东莞港主港区板块、新沙南粮油加工制造产业板块三大临港产业板块,加快产业集聚,构建东莞沿海产业发展带。加快9-10号码头、驳船码头、新沙港区14号码头建设,并统筹货源、航线、业务等资源,推动港口规模化、集群化发展,增强港口综合竞争力。同时,积极探索以东莞港务集团为主,整合东莞的零散的、低效的岸线资源,改善优化国有企业结构,实现资源互补,促进优质港口资产集聚发展。建议市国资委就整合东莞零散的、低效的岸线资源牵头出台相关政策,东莞港务集团将积极配合,组织实施。
二、关于提高资本运行效率
目前,镇港正以资产划拨、投资参股等方式,将港口物流相关优质资产注入集团公司,优化企业结构。同时,积极拓宽投融资渠道,借鉴国内外先进港口运行模式,通过引进合作方共同开发码头、探索企业直接融资、加强银企合作降低贷款利率等方式,降低融资成本,降低企业负债率,提高资本运行效率。同时,积极探索推动东莞港务集团混合所有制改革,建议市国资委牵头组织实施,为莞港务集团引进优质的战略合作方,优化东莞港务集团的股东结构。
三、关于优化港口通关环境
目前,镇港正按照市政府工作要求,以虎门港通关信息平台为基础,进行深化提升建设,进一步完善东莞港的软硬件配套设施建设,协调驻莞查验单位进一步简化通关手续和流程,积极推进我市国际贸易“单一窗口”试点建设和东莞电子口岸建设,实现东莞水运口岸“三互”大通关,提供高效便捷的综合性、一站式口岸通关服务,推动投资和贸易便利化。已全面实行24小时预约通关,国际贸易“单一窗口”和东莞电子口岸也计划年内完成建设,正式上线运行。

办理单位 国资委,商务局,沙田镇党政办
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