内    容：

　　近年来，我市空气质量得到了很大的改善，“东莞蓝”出现的次数越来越多，振奋着东莞市民的心。但不容忽视的是，涉及到大气污染物的一些关键指标，例如挥发性有机物VOCs在大气中的含量仍不容乐观。

　　VOCs是挥发性有机化合物的英文缩写，按照环保部门提供的空气质量报告，臭氧和PM2.5是造成我市空气质量污染的主要元凶，根据污染物之间的转化理论，臭氧和PM2.5与VOCs关系密切，呈正相关系，控制降低大气中VOCs含量，能相应降低大气中臭氧和PM2.5含量，有效减轻大气污染。

　　东莞大气中VOCs含量与我市产业发展密切相关，我市现有较为鲜明的五大产业集群分布（茶山、道滘等食品产业集群；大岭山家具产业集群；厚街―虎门―长安―松山湖―大朗―常平时尚产业带；石排、常平、清溪、虎门、塘厦为中心的玩具文体产业集群；中堂、麻涌、洪梅、万江、道滘、望牛墩的造纸产业市场群），除这些产业群容易成为VOCs来源之外，大量零散分布于各镇街的加工制造业、餐饮业、交通运输、加油站等都是VOCs重要来源之一。

　　按照国务院颁发的《关于印发大气污染防治行动计划的通知》（国发〔2013〕37号，以下简称《大气十条》）要求，中国工程院曾组织50余位相关领域院士和专家对《大气十条》进行了中期评估，“…以重点行业和重点地区为抓手，加快实施国家挥发性有机物总量控制。尽快核定重点地区和重点行业的VOCs排放总量和源成分谱，确定三大区域（京津冀、长三角和珠三角）高于NOx减排要求的VOCs减排目标。制定有针对性的重点源VOCs减排技术方案，建立重点行业和企业的VOCs减排核算和监管体系。对具备可监测、可统计、可考核条件的重点行业进行重点控制。”

　　对重点行业进行VOCs监测，可以追溯、分析清楚大气污染物的源头，从而为今后对大气污染科学治理打下基础。由于监测手段和治理技术所限，我市甚至全国目前普遍缺乏有效的、便利的VOCs监测手段，往往是通过“鼻子闻”、“群众投诉”、“环保被动或主动监测”等方式才知晓企业VOCs是否达标，不能达到保护空气环境质量及日常监督需求；同时，市场普遍存在和采用着“伪治理技术和设备（如活性炭吸附）”，缺乏真正有效的、稳定达标的、彻底消解的治理技术，尤其是对中低浓度VOCs更是束手无策，造成了面源性VOCs污染引起的一系列环境污染现象，急需我们采取措施，减轻或杜绝相关污染。

建    议：

　　1. 按照《大气十条》要求，结合我市行业分布特点，制定符合我市VOCs污染特性的监测和治理相关实施细则，以制度的形式约束污染企业采取措施进行治理。

　　2. 参照国家主要污染物总量控制经验，将VOCs纳入总量控制计划，将其分配到镇街和企业，纳入全面监管体系，对镇街主要领导和企业进行考核，在制度上确保VOCs达标。

　　3. 学习和借鉴国内外先进经验，加强我市VOCs污染特性研究，组建专家技术团队，集中研讨、开发、攻关VOCs监测与治理技术，为政府监测和企业治理提供实际可行的技术和装备。

　　4. 建立示范项目。根据VOCs污染特性研究成果，在全市重点行业中选择部分企业作为试点，及时总结、修改和调整，吸取教训，总结经验后广泛宣传和推广。

　　5. 建立长效运行和监督管理机制，保证项目建得起、用得上，真正发挥效益。在技术、税费、资金、人才等方面给予持续不断的支持，奖励运行管理和处理效果好的企业，惩罚作假企业，真正确保企业治理设施有效运行。

环保局答复内容:
　　
　　东环函〔2017〕1410号

　　关于对市政协第20170213号提案的答复

　　罗建锋委员：

　　您提出的《关于加快对大气污染物（VOCs）监测治理，进一步改善我市空气质量的建议》收悉。经研究，我局现将有关情况答复如下：

　　一、空气质量状况

　　《大气污染防治行动计划》（国发〔2013〕37号，简称《大气十条》）实施以来，我市深入落实《广东省大气污染防治行动方案（2014-2017年）》（粤府〔2014〕6号)、《东莞市大气污染防治行动实施方案（2014-2017年）》（东府〔2014〕81号）等文件要求，全力推进大气污染防治工作，全市空气质量实现了持续改善。

　　（一）空气质量整体改善

　　近年来，我市空气质量实现了持续改善，空气质量达标率逐年上升，主要污染物浓度逐年下降。2016年在全市共同努力下，空气质量实现了进一步改善，全年空气质量达标天数319天（有效监测天数365天），达标率为87.2%，同比上升2.6个百分点。各项大气污染物年均浓度实现不同程度下降，除臭氧外，其他均达到国家二级标准。其中PM2.5浓度均值为35微克每立方米，同比下降了2.8%，首次达标；PM10浓度均值为49微克每立方米，同比下降了3.9%；臭氧8小时90百分位浓度为167微克每立方米，同比下降了3.5%。整个“十二五”期间我市空气质量整体处于全国74个重点城市上游、珠三角中游水平。

　　（二）臭氧污染问题突出

　　虽然我市近年空气质量整体呈改善趋势，但大气污染呈现复合型污染态势，尤其是臭氧污染问题较为突出。“十二五”以来，臭氧连续6年超出了国家二级标准，并取代PM2.5成为我市首要超标污染物。2016年全市47天超标中，有40天是臭氧超标，6天是PM2.5超标，1天是二氧化氮超标。2016年珠三角仅有两个城市臭氧浓度出现下降（一个是我市，另外一个是惠州市），但我市的臭氧年均浓度仍为全省最高。

　　根据前期研究成果，臭氧浓度高值与我市VOCs排放情况密切相关，要改善臭氧污染状况，进一步改善全市环境空气质量，必须要全面加强VOCs污染控制。

　　二、VOCs防治工作情况

　　（一）全面摸清底数。2016年，结合省环保厅部署的固定源VOCs调查工作，我市组织全市各镇街对VOCs重点企业进行摸底排查。5月底我市初步完成了对全市12个VOCs重点排放行业的排查（统计数据截止2015年底），初步统计核算了7618家企业的VOCs产生和排放情况。排放量较大的行业为塑胶制造、电子、家具、制鞋、印刷、涂装等行业。排放量较大镇街为：大岭山、厚街、松山湖等。我市的挥发性有机物具有排放总量大、排放强度高、点多面广等特点，VOCs排放量占全省11.2%，单位面积排放强度远高于珠三角平均水平。

　　（二）深入开展研究。一是推广治理技术：2016年我市组织召开3次臭氧污染防控专家座谈会和VOCs污染防治体系专家研讨会，组织召开了4次VOCs治理技术讲座和交流会，推广介绍先进的VOCs防控技术，并组织制订了《家具制造行业VOCs治理技术指南和制鞋行业VOCs治理技术指南》，今年将陆续制订塑胶、印刷、表面涂装等行业的VOCs治理技术指南，为行业企业开展VOCs治理提供有效的技术支撑。二是强化基础研究：结合正在开展的《东莞市环境空气质量达标规划》、《东莞市挥发性有机物排放源调查及污染控制对策研究》、《东莞空气质量改善评估》等课题研究项目，深入研究全市VOCs排放时空特征和传输规律，为精准控制臭氧污染提供理论支撑。三是学习先进经验：市环保局多次赴深圳、佛山等兄弟城市及VOCs治理相关科研企业考察，学习企业管理和治理经验，在源头控制政策和末端治理技术方面取得了建设性建议。

　　（三）严格准入控制。建立VOCs总量控制和区域限批政策。新建VOCs项目必须满足总量控制的政策，将全市分为VOCs禁止准入区域、严格控制区域和一般控制区域，各个区域分别实施VOCs重点污染行业禁止准入、其他行业双倍替代、1.5倍替代或减量替代等措施，全面加强VOCs重点区域重点行业的准入控制。

　　（四）有序推进治理。根据省的部署以及我市自身需求，近年来已对VOCs重点行业开展了多番治理。印发了《东莞市工业锅炉及挥发性有机物治理工作方案》（东环办〔2010〕41号）、《东莞市木质家具制造和制鞋行业挥发性有机化合物污染治理方案》（东环办〔2014〕12号）、《东莞市重点行业挥发性有机物（VOCs）综合整治实施方案（2015-2017年）》（东环办〔2015〕24号）、《东莞市家具制造及制鞋行业VOCs污染整治工作实施方案》（东环办〔2016〕65号）等文件，累计完成VOCs企业治理1714家。其中2016年根据“提升一批、整治一批、淘汰一批”的原则，重点开展家具、制鞋行业整治，并且出台了《家具制造及制鞋行业挥发性有机物治理财政补助政策》，通过“以奖代补”的形式，安排专项资金推进VOCs企业污染治理。2016年累计完成整治1180家，包含省级VOCs重点监管企业整治263家。同时，强化了VOCs企业清洁生产，把38个VOCs项目纳入年度清洁生产项目，推动企业生产过程和治理措施改造和提升。推进了绿色供应链管理体系建设，目前我市已成立了绿色供应链管理东莞示范中心，出台绿色供应链管理评价体系—东莞指数，并对厚街、大岭山28家家具、制鞋企业进行了东莞指数测试，以测带培，协助企业建立绿色供应链管理，通过市场引导企业治理和提升。

　　（五）加强执法监管。在夏季臭氧高值期，实施了VOCs专项执法行动，将VOCs企业监管频次增加一倍。创新执法手段，完成了3家VOCs和50家餐饮油烟在建监控试点建设，采用无人机拍摄等多种方式，强化对区域VOCs污染源的监督检查。利用政府配套资金采购社会监测机构加大木质家具、制鞋等重点VOCs排放行业企业以及重点监管企业的监测频次，对监测超标的企业依法查处，推动企业达标排放。

　　（六）完善监测体系。在“17+1”空气质量自动监测网络的基础上，2016年又建成了东莞市大气复合污染超级监测站，同时推进了桥头、清溪、黄江、中堂4个镇街空气自动监测子站建设，以及厚街、大岭山2 个VOCs监测子站建设。区域VOCs监控能力进一步加强。2017年将新增万江1个VOCs监测子站，并计划在原有监测子站增设VOCs监测设备。2016年，按照“先试点、后推广、先重点、后全面”的原则，在全市VOCs敏感区域选取东莞百丽鞋业有限公司、东莞事达家具有限公司、东莞市台升家具制品有限公司等3家企业，启动VOCs排放企业在线监控试点建设，目前项目顺利完成了建设、验收，进入运营阶段。

　　三、下一步工作计划

　　为深入推进VOCs污染治理，有效改善臭氧污染现状，全市将以“一年打好基础、两年初见成效、三年显著改善”为目标，按照“淘汰一批、整治一批、提升一批”的原则，分阶段、分行业逐步推进 VOCs污染治理工作。继续实施VOCs总量控制政策；2017年完成塑胶、印刷、表面涂装等重点行业整治工作，进一步加强VOCs监测和监管能力；2018年，完成其他VOCs重点行业企业升级改造。优化调整VOCs产业布局，完善VOCs监测预警体系，建立长效防控机制。

　　其中2017年重点推进以下工作:

　　（一）持续加强基础能力建设。深入推进《东莞市挥发性有机物排放源调查及污染控制对策研究》、《东莞空气质量改善评估》等项目研究；增加万江VOCs监测子站建设；结合相关研究成果，确定VOCs排放重点企业，核定VOCs排放总量和排放强度，继续分析VOCs污染特征，并提出分区域、分行业的VOCs排放削减方案和污染控制策略。

　　（二）继续推进重点行业治理。按照 “淘汰一批、整治一批、提升一批”的原则，推进塑胶、印刷、表面涂装等重点行业VOCs治理。结合省VOCs 企业“一企一策”的治理工作要求，完成省重点监管企业“一企一策”治理工作，推动企业生产全过程升级改造。完善企业运营、监管台账，督促企业自律管理。

　　（三）不断完善VOCs准入政策。落实VOCs总量控制和区域限批政策，从“区域限制”和“总量控制”的角度出发，实施“点对点”总量削减替代政策。逐步优化VOCs排放重点行业、企业布局，确保在保障经济发展的同时实现VOCs总量减排。

　　（四）始终维持监管高压态势。研究推广VOCs企业在线监控技术，强化无人机监测执法，加强VOCs企业监测抽检等多种手段继续强化VOCs企业监管。同时，在夏季等臭氧污染重点时段及重点区域，继续开展VOCs专项执法行动，确保VOCs企业达标排放。

　　（五）全力营造有利舆论氛围。积极宣传VOCs整治工作进度，通过宣传先进典型事例，提升公众关注度和参与度，提高企业环境保护意识，更好地配合重点区域、重点行业的VOCs整治工作。引导企业加强环境监管，采用更先进的生产工艺，更环保的原辅材料，从源头上减少VOCs排放。