案由:(20160193)关于加快我市存量垃圾治理工作的建议

  近年来,国家和省高度重视存量垃圾治理工作,多次发文要求各地人民政府落实解决好存量垃圾治理问题,省政府与各地市政府签订责任书,督促落实生活垃圾无害化处理、存量垃圾治理等工作。按照国家、省有关工作部署,我市已经确定了存量垃圾集中治理的思路,但在开展工作过程中还存在诸多问题和困难。
  一、我市存量垃圾的现状
  (一)基本情况。据统计,目前我市仍有120个垃圾简易填埋场(不包括村一级的小型填埋场),总库存量超过2000万立方米,总占地面积超过4000亩,其中10个仍在使用,21个在水源地附近(石马河流域9个,运河及东江流域12个)。2011年开始,我市大力开展填埋场整治工程,目前塘厦石潭埔、虎门五马、樟木头樟洋3个填埋场已完成整治;凤岗中心区、桥头大东洲以及东城牛山、大岭山旧飞鹅(此2个由市环保局组织整治)、洪梅立沙洲仔(由洪梅镇实施整治)等5个填埋场正在整治。
  (二)存量垃圾的危害性。2004年以前,我市没有生活垃圾无害化处理设施,全部生活垃圾实施简易填埋。2004年至今,我市先后建设厚街、横沥、市区环保热电厂,且近几年经过垃圾处理设施建设改造,我市生活垃圾无害化处理率大幅提高。但总体上,我市生活垃圾无害化处理率相对还比较低,存量垃圾污染比较严重。主要是因为简易填埋场没有防渗措施,其产生的渗沥液、沼气对水体、土壤、空气及周边生态环境造成严重破坏,时间越长危害越大,而且部分镇街因填埋场饱和,生活垃圾没有出路,存在乱倾倒和偷排垃圾现象。近几年我市多处垃圾填埋场问题或受到媒体多次曝光或引起群众上诉,如,大岭山旧飞鹅、清溪罗马、道滘北永大彰沙、桥头大东洲、凤岗中心区等,严重影响我市形象。
  (三)选址落地难问题。当前,市政府已经明确存量垃圾治理的政策,初步确定道滘北永大彰沙、企石飞鹅岭两个填埋场作为水乡经济区和水源地存量垃圾集中治理的备选场址。但是,道滘北永大彰沙填埋场属基本农田保护区、企石飞鹅岭填埋场引起干部群众反对,选址至今无法落地,虽经过多次协调沟通,仍未能形成突破性的解决方案。
  二、存量垃圾治理的重大意义
  我市地少人多,可利用土地较少,现有填埋场大部分在基本农田保护区,如果采用集中治理的方式,可腾退大量被简易填埋场占用的农保地,实现“退场还农”。目前我市垃圾处理镇村各自为阵,简易填埋场遍地开花,大部分填埋场体量较小,占地多、运营管理难,还需要巨大资金投入。以塘厦、虎门、樟木头等较大型填埋场为例,单个填埋场整治少则需2000-3000万元,多则需上亿元。全市仅水源地、居住区附近污染严重、亟需整治的填埋场就有30多个,按每个平均投资3000万元计,整治费用高达10亿元(不含后续运营管理费用),因此,实施集中整治是节约成本、节省土地、改善环境的最佳方式。据统计,我市120填埋场除已经实施整治的8个填埋场,其余112个填埋场占地约200万平方米(约合3000亩),若集中整治成1个或几个点,只需土地约300亩,可直接节省约2700亩土地,盘活周边土地,节约巨大的建设费(计划集中整治成2个填埋场)。另外,填埋场整治运营管理主要是渗沥液无害化处理、沼气收集以及场区日常管护,存量垃圾集中整治后,由市政府统一处理渗沥液、沼气,避免二次污染,确保无害化处理成效,集中整治后的垃圾填埋场可改造成生态市政公园,形成独具特色的风景区。
  
建    议:
  1、尽快确定并推广存量垃圾治理方式。目前,我市正以常平笑金坑填埋场为试点,由有资质和专利技术的企业,引进韩国存量垃圾“分筛处理”的方式,将垃圾填埋场进行清理整治和生态修复,该分筛系统可将生活垃圾(含新增垃圾、存量垃圾)分选为可燃物、非可燃物、废旧金属及土壤四大类。土壤和非可燃物经无害处理后用于建筑用途,塑料等可燃物可加工成垃圾衍生燃料(简称RDF)进行再利用,处理后存量垃圾体积减少70%。希望该项目试点成功后,尽快在全市推广运用。
  2、加强多部门、多层面沟通协调,确保选址尽快落实。经有关部门和专家论证,道滘北永大彰沙、企石旧飞鹅两个备选场址远离居住区,具有选址的有利条件,交通便利,能够与周边规划相配套,可极大减少对周边环境的影响。但是,落实选址问题并非易事,因为垃圾填埋场属厌恶性设施,存量垃圾集中治理场地不管选址何处,均会出现土地和水体污染等问题,当地群众甚至有些干部都会反对。若遇到问题就更改和暂停选址,将会产生恶性循环,最终导致选址无法落地。因此,需要相关部门加强沟通协调。
  3、希望市政府出面统筹协调,确保选址尽快落地。虽然存量垃圾集中治理工作能形成共识,但是由于土地和水体污染等问题的存在,当地干部群众仍存顾虑而反对,单靠市职能部门很难有效解决。因此,必须通过市政府统筹协调,再由市水乡委、督查室等部门具体负责协调和督办,必要时请市主要领导统筹部署。
  


 

提案者 致公党市委会
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