案由:(20160143)关于进一步加快智慧城市建设的建议

  实施智慧城市建设是我市加快经济社会双转型、实现高水平崛起的客观需要,也是提升政府公共管理效能和促进民生服务的有效途径。近年来,市委、市政府大力实施智慧城市建设,特别是从2014年到2017年,计划投资200亿元重点推动实施智慧政务、智慧医疗、智慧教育、数字城管、智能制造、智慧交通等“智慧东莞”十大工程。目前,东莞公共领域基本实现无线WIFI全覆盖,已建成政务云系统、智慧水务、智能公交系统、环保治安视频监控一体化系统等,智慧东莞建设已初步取得良好社会效益。在2014、2015年《中国地方政府效率研究报告》中,东莞连续两年政府效率排名第一;经济社会双转型初见成效,经济发展质量不断提高;城市管理不断优化,民生生活更加和谐。
  我市在智慧城市建设过程中,尽管做了大量基础性工作,取得了一定成绩,但还存在一些问题。主要表现在:一是顶层规划设计还不够完善。我市智慧城市建设开始早,政府部门积极性高、行动快、有亮点、有重点,但目前尚未出台全市性的智慧城市建设总体规划,智慧城市建设的各领域工作还停留在“单打独斗”的情况,各地区推进力度差距较大。二是信息资源共享程度不高。目前,由政府部门主导建设的智慧城市各种应用系统,都积累了大量的数据信息,但由于缺乏相互之间的数据共享机制,导致智慧城市建设大打折扣。另外,各应用系统由于数据格式不同,容易形成技术及信息孤岛。三是部分应用系统功能使用率偏低。目前,智慧平台惠民应用系统大多是民生服务类的,但实际使用上与预期目标存在一定差距。如社保卡系统,新一代社保卡包括了社保卡、就诊卡、银行卡等功能,但实践上,银行卡功能基本没人用,就诊卡功能由于各医院自身要办诊疗卡而没有发挥作用。
  

建    议:
  一是尽快出台智慧城市建设总体规划,强化统筹推进力度。智慧城市建设涉及范围广、内容多,周期长、投资大,各试点城市无一不从规划入手,发挥其引导作用。我市作为应加快编制涵盖全市各部门、各镇街的智慧城市建设总体规划及各专项规划和标准体系,统筹推进信息基础设施布局、产业转型升级、民生服务、社会治理和信息安全等体系架构。同时,在“十三五”期间,进一步促进智慧城市建设与城乡建设规划、产业发展规划的相互衔接。
  二是建立健全信息资源共享制度机制,提升信息共享水平。适应大数据时代特点,加大改革和创新力度,建立跨部门、跨行业、跨地域的资源数据库和信息交换共享平台,形成统一管理系统下资源互补、信息共享的运行机制,促进不同信息的使用率,提高智慧城市各系统的效能,造福社会大众。
  三是坚持发挥市场导向,激励更多民营企业积极参与。智慧城市建设涉及方方面面,只靠政府投资实施,一方面财政不可能支持那么庞大的投资,另一方面出来的产品可能会不接地气。为此,建议在智慧城市基础性系统建设方面,应由政府出面投资实施;在民生服务领域方面,政府应作为政策的制定者和设计者,采取购买服务的形式,引进社会各方、不同领域的高科技民营企业积极参与其中,由企业直接按照市场的规则投资、运营,以创造全面参与的良好局面。
  四是加大智慧城市建设的宣传推广,提高智慧系统使用率。智慧城市建设惠及广大市民,为医疗、教育、消费、出行、生活缴费等各方面提供极大便利。智慧城市系统使用的市民越多,城市的效率就越高,各种服务系统的应用也将更广泛。因此,政府部门要广泛宣传智慧城市建设的重要意义,营造良好氛围,引导广大市民积极支持智慧城市建设和使用各种智慧城市系统,提高认知度和使用率,从而更好地推进各项工作。
  


 

提案者 叶效怀
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