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| 案由：(20160377)关于推进东莞中小微企业信用信息和融资对接平台建设的建议 |
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最近几年，政府及相关金融管理部门发布了一系列措施和政策，降低中小微企业融资成本，但中小微企业“融资难，融资贵”问题仍然存在。造成这个问题的主要原因是信用缺失和银企之间的信息不对称。东莞市中小微企业占东莞总企业数量90%以上，是东莞经济发展的重要支柱。然而，2015年东莞市商业银行不良贷款率上升，面对信息不对称，商业银行虽然持有大量存款，却不愿积极向中小微企业发放贷款。可见，地方政府应该优化金融生态环境，加强中小微企业信用信息体系建设，引导企业诚信经营，提高企业获贷能力，为企业融资创造良好的外部环境。因此，建立东莞市信息信用数据库是解决东莞市中小微企业融资难问题的关键措施。
目前，东莞市公共信用信息管理平台——“信用东莞”网已于2014年底正式启用。平台收录了67个部门的594类信息资源，共有信用信息1556多万条。同期，东莞市发改局联合人民银行东莞市中心支行、市工商局等有关部门编制的《东莞市社会信用体系建设规则（2014-2020）年》已印发实施。2015年5月，横沥镇政府与银行、行业协会共同建立“模具行业小微金融服务平台”，推进“省专业镇金融信用体系建设试点”工作。
根据2015年7月省政府下发的66号文件《关于创新完善中小微企业投融资机制的若干意见》，由人民银行广州分行牵头建设的“广东省中小微企业信用信息和融资对接平台”已经基本完成，实现中小微企业信用信息查询、网上审贷以及融资供需信息发布与撮合功能。该省级平台已有9个政府部门47个信息类的首批数据采集入库，中山、江门、广州三地分平台也已经初步建成运行并且取得了明显的成效。各地市平台结合自身地区经济金融和信息化发展水平，建立特色平台系统。其中，江门平台具有等级评定、小微企业融资增信和小微企业风险预警三大特色；中山平台形成社会征信和金融服务一体化系统；广州平台开放与银行直联，利用广州银行电子结算中心全省金融网一口覆盖所有金融机构，使商业银行可以直接在平台上查询已授权企业的信用信息数据。建设完成的省市中小微企业信用信息和融资对接平台一方面能将中小微企业的生产、经营、交易等信息记录下来，一方面能把政府及相关部门履职产生的工商、税务、司法等信息整合起来，使中小微企业杂乱无章的信息规范化、数字化，成为银企双方共享信息，从而打通“中小微企业——信息——商业银行”之间的桥梁，夯实中小微企业融资的信用基础。
建 议：
根据东莞的实际情况，为进一步推动东莞中小微企业信用信息和融资对接平台的建设，提出以下几点建议：
一、提高认识，加快推进平台建设
1.建议成立由副市长牵头的各有关部门联合工作小组，协调相关部门，落实主体实施部门，加快推进东莞中小微企业信用信息和融资对接平台的建设，并通过广州银行电子结算中心全省金融网实现省市对接。在东莞市政务信用信息资源共享平台及“信用东莞”网的基础上，整合工商、国土、税务等政府部门数据，建立东莞市信息信用数据库，实现跨部门、跨行业信息共享。根据省政府对相关工作的要求并借鉴已经初步取得成效地区的先行经验，了解东莞地区金融机构实际需求，制定建设东莞市信息信用数据库和对接平台的工作方案，加快办事流程和建设速度。
2.建议人民银行东莞市中心支行与东莞经信局成立联合督导小组，定期不定期对平台建设工作推进情况进行督促检查，确保此项工作能如期、高质完成。
3.建议尽快申请财政立项，促请东莞市发改局和财政局以及电子政务办等有关单位进行审批，加快资金的投入，进一步支持和推动信息库和对接平台的建设。
二、以可持续性发展为导向，形成长效机制
联合工作小组应以可持续发展为导向，研究制定信息报送、归集、管理、安全等管理制度，形成信息共享与应用的长效机制。
1.建立健全管理制度。借鉴中山、江门、广州的先进经验，制定东莞市对接平台相配套的使用和管理制度规范。确认和建立各参与部门之间的信息共享与应用的长效机制，实现严格的信用信息定向共享与分级授权机制，确保信用信息在许可的范围内正确使用。通过理顺平台与各部门信用信息数据交换的关系、平台主要任务、保障措施和监管需求，明确相关部门的权力与责任，制定对接平台在归集和报送、使用、管理信息及安全性等方面的详细规则制度。
2.建立数据质量审计制度。通过制订数据质量审计相关管理办法，完善数据质量审计预警系统、数据采集问责制度等，加强数据审计工作力度，确保和提高源头数据信息的准确性、完整性，保障对接平台的运作能达到预期质量和效果。
3.设立数据及时反馈机制。加强对数据质量的监控，实现数据更新频率监控和人工追踪问题数据处理，督促重点部门数据按时按质更新，确保及时修正错误数据，形成上下协调、部门联动的工作机制。
三、创新地方特色平台，对接省级平台，实现“省市联动”
结合东莞实际情况和需求，因地制宜开发和建设集企业信息服务、第三方信用评价、银企对接、融资撮合、风险监控、风险分担与补偿、信用约束、产业扶持政策为一体的特色东莞中小微企业信用信息和融资对接平台。对接省级平台，实现“省市联动”，利用广州银行电子结算中心的金融城域网向东莞市商业银行开放信用信息查询服务，促进企业和银行之间的融资撮合。 |
| 提案者 麻文奇 |
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