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| 案由：(20160344)关于对接广东自贸区，结合“一带一路”战略助推我市产业转型升级的建议 |
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在港澳回归以来，粤港澳的“金三角”关系进一步升温。商务部代表中央政府与香港、澳门特区政府分别签署广东与香港、澳门基本实现服务贸易自由化的协议。推动粤港澳服务贸易自由化，极大地增强了粤港澳三地的发展动力，并带动了服务消费和就业、培育了新的经济增长点，其中“一带一路”战略是为了适应国内外经济新格局新变化，突破以出口为主的外向型经济发展制约，化解结构性矛盾和产能过剩压力，打破欧美等发达国家不断通过贸易结构调整及规则重塑对中国发展的封堵，由以习近平为首的新的中央领导集体提出的宏大战略构想。“一带一路”战略的具体实施，需要自贸区作为基础支撑，形成以点带面、联动发展的改革开放新局面。
自贸区是“一带一路”战略的基础平台和重要节点。“一带一路”的核心要点在于东西互济、陆海统筹，要连接成线、发展成带。其推进落实，较为可行的途径是将国内外一些核心区域和重要节点作为战略支撑，形成“一带一路”战略的发展平台和重要开放窗口。“一带一路”国内段的一些区位优势明显、腹地广阔、潜力较大的交通节点地区，可能成为新的自贸区，发挥对“一带一路”国内相关区域和沿线国家的要素集聚、经济辐射与联动作用。在港澳的产业结构中，服务业占据绝对主导地位，占比超过90%。香港要维护和提升国际金融、贸易、航运中心地位，澳门要解决博彩业一业独大弊端并推动产业适度多元化等问题，最直接最有效的途径就是提升服务业的国际竞争力。广东与港澳有良好的合作基础，是港澳的重要经济腹地和进入内地的重要桥梁，广东率先对港澳开放服务贸易市场，将加快港澳服务业与广东的现代制造业的融合发展，特别是生产性服务业的错位发展，必将大大拓宽港澳服务业发展空间，有利于全面提升港澳服务业的国际竞争力，有利于贯彻落实“一国两制”方针和保持港澳长期繁荣稳定发展。
率先基本实现粤港澳服务贸易自由化，这是李克强总理明确提出的硬任务，也是广东与港澳共促转型升级、增强国际竞争力的现实需要。我市必须借助粤港澳合作这个平台的独特优势，率先向港澳开放服务贸易市场，实现三地人才、资本等生产要素自由流动，发挥港澳服务业示范、引导、放大效应，加快打造先进制造业和现代服务业基地，形成与港澳优势互补的具有国际一流水平的现代产业体系，才能实现东莞的产业转型升级和经济发展方式加快转变的发展目标。
建 议：
一、要突出发展跨境贸易电子商务，深化“一带一路”对外开放的重要功能载体，有效规避传统国际贸易中的各种壁垒。全力打造电子商务产业城，发展跨境贸易电子商务和农村电子商务。在放宽外资投资准入上，探索实行准入前国民待遇加负面清单管理模式。在深化贸易便利化改革方面，积极开展关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”改革试点，全面推行属地申报、口岸验放和省内出口货物直通放行。
二、务实制度创新，打造“一带一路”战略的保障根基。政府对外要做好政策沟通协调，营造良好的合作环境，对内则要强化统筹协调，为企业搭好平台。突出企业的主体作用，依托企业不断探索自贸区发展新模式。保税区等对外开放主阵地启动了“升级版”。加快申报国家综合保税区，整合出口加工区等海关特殊监管区的功能和政策，集保税区、出口加工区、保税物流区、港口等功能于一身。
三、积极谋划申报，错位共赢发展，服务于“一带一路”战略大局。一要积极谋划把握自贸区与“一带一路”战略在众多产业和巨量要素调动中产生的各种不可估量的产业创新、金融创新、区域创新等新机遇。二要错位共赢发展，避免“一哄而上”和恶性竞争。努力在国家战略与申报诉求之间找到结合点，追求互补发展、共赢发展，避免相互“拆台”和“窝里斗”。三要着眼于从地缘政治和国家经济核心战略方面进行考量，统筹协调、共建共享、互利共赢，实现更高层次的竞合，防止无序竞争，实现自贸区与“一带一路”战略对外向型经济新格局的融合驱动。
四、服务贸易已经成为引领世界经济复苏与增长的新引擎、新动力，其发展状况已经成为衡量一国参与全球竞争和合作的最重要指标，加快服务贸易自由化步伐，对于增强粤港澳三地的国际竞争力起着重要作用。我们企业还可以通过复制港澳甚至东南亚国家垃圾处理、污水处理、港口管理等方面优秀的管理模式实现自我转型升级。举个例子，新加坡和香港的港口管理很有成效，可以把它运用对接到我们的港口，未来还能通过消化吸收之后，将这套管理模式向内地输送。
五、要提升物流功能，融入“一带一路”要素流动的载体体系。要充分认识到自贸区的宗旨在于打造投资便利、贸易自由、高端聚集、金融完善、监管透明、法规健全、辐射显著的全球经济制高点，为“一带一路”区域发展创造国际化平台。要立足现实、发挥优势、主动对接，避免只希望上级重视、偏爱特殊政策给予、“等靠要”资金和政策上的倾斜。要顺应发展趋势、潮流，找准切入点。
六、要全面构建以“后续监管”为主的外商投资体系，使港澳服务业能顺利按照相关政策措施进入广东。我们要继续与港澳特区政府保持密切沟通和交流，对新情况新问题要及时进行分析评估和总结汇报，争取国家有关部委的指导支持，要结合正在进行的外资管理制度改革、工商登记制度改革、企业投资管理体制改革等配套制度改革，尽快构建一套与准入前国民待遇加负面清单管理相匹配、行之有效的市场准入体系和监管体系。
七、要把推进服务贸易自由化与建设海上丝路紧密结合。我们要联合港澳共同参与21世纪海上丝绸之路建设，要充分发挥香港国际贸易、航运、金融中心和澳门博彩业的优势，结合广东自身的有利条件，积极拓展与海上丝绸之路沿线国家尤其是东盟国家，在经贸、投资、旅游、服务贸易、金融领域的合作，与港澳联手“走出去”，不断优化和提升粤港澳服务贸易的水平和质量，进一步拓展粤港澳服务贸易的市场空间。
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| 提案者 王赐豪 |
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