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| 案由：(20160325)关于进一步创新工作机制，发挥异地商会在东莞产业转型升级中积极作用的建议 |
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今年2月19日，习近平总书记到人民日报社、新华社、中央电视台实地考察，并在主持召开党的新闻舆论工作座谈会上的重要讲话中，用48个字概括了新的时代条件下，新闻舆论工作的职责和使命：即“高举旗帜、引领导向，围绕中心、服务大局，团结人民、鼓舞士气，成风化人、凝心聚力，澄清谬误、明辨是非，联接中外、沟通世界”。我认为，这48字方针及其精神，不仅仅是对新闻工作的要求导向，也可以是东莞下一步推动“十三五”经济社会发展的工作导向，也是我们作为政协委员参政议政、建言献策的行为导向。
中共东莞市委在《关于制定国民经济和社会发展第十三个五个规划的建议》中指出：“十三五”时期，我市面临经济社会发展新常态下的深度调整和转型攻坚”，“经济发展仍具有较大潜力，前景十分广阔。但对发展环境的严峻性和复杂性也不可低估”，必须“以促进经济结构调整和产业转型升级为主线，准确把握创新发展新趋势，加快集聚各种创新资源，积极打造高端人才高地、创新型企业高地和区域创新高地，全面建设东莞国家自主创新示范区，努力率先实现从要素驱动向创新驱动全面转变”。为了做到这一点，强调要“发挥民营经济在创新发展中的生力军作用”，这些判断和决策十分符合东莞实际。
由于东莞民营企业中，异地人士创办的企业占了相当比重，到目前在东莞的异地商会近100家。这些异地商会在近几年抵御金融危机、抱团取暖发展、创新创业拓市、维护社会稳定等方面，积极作为，亮点纷呈，在产业升级转型中也逐步地从一般加工制造业，拓展到金融业、会展业、物流业、律师业、海外贸易等现代服务业。因此，东莞应格外关注异地商会及其企业，充分发挥异地商会在东莞产业升级中的积极作用。他们的特殊作用有三：
1、异地商会可以在企业低端生产环节向外转移中，为东莞和承接地牵线搭桥，为实现产业“走出去”带来双赢。近几年，异地商会的成员在考虑向外转移难以在东莞生存的企业时，通常会将自己的低效部分向外转移到自己熟悉的地区（通常是自己的家乡），而不会轻易全部转移（因为东莞有自己熟悉的经营环境），他的企业总部仍然留在东莞。这正好符合东莞淘汰落后产能、发展总部经济的意愿。政府、社会如能恰如其分地支持好异地商会，就可以达到这个目的。而如果工作做不到位，异地商会有可能成为企业盲目离莞的领头者或推动者。
2、异地商会可以利用原有的地缘、人缘、文（化）缘优势，成为东莞发展“一带一路”经济的排头兵。例如，东莞的云南、广西商会，对东南亚国家，有地缘、人缘优势，做好与东盟的经贸文章更为便利；西北地区省份的商会，熟悉了解伊斯兰教，进入阿拉伯国家有文化优势；又例如东莞福建商会、江苏商会等，有沿海地缘，也益于把东莞制造的产品推向海上丝绸之路。
3、异地商会还可以在引进复合型中高端人才上，发挥近水楼台作用为东莞招商引智。在东莞的各省商会，可以说是各行业人才集中集聚的天然平台，它具有信息传递快、可信度高的特点，缘于友情、亲情、乡情，商会可从家乡引来更多的中高端人才来东莞，解决企业招工难、政府引智难的问题。
建 议：
1、走访调查，建立政府职能部门与在莞异地商会对接服务的长效工作机制。应该在转型发展中把异地商会作为经济发展建设的重要力量和新兴动力，以继续从放宽市场准入、鼓励民间投资、营造创业环境、提升服务水平、加大财税支持、拓宽融资管道、建设信用体系等方面，进一步加大对异地商会及企业的扶持。经信、商务、人资、科技等部门，通过实地走访调查、与异地商会的企业家座谈等方式，认真梳理企业发展的突出问题和需求，建立商会企业问题台账，逐项明确各相关职能部门的主要工作任务，建立规范化、常态化、长效化的工作机制。
2、增强政策辅导，引导更多异地商会资本向新领域投资。如东莞市的“工业化与信息化融合”工程要更多、更深入地开展，推动信息技术服务企业和制造企业开展交流与合作，引导企业向自动化、智能化方向提升；比如《建议》中提出“引导优势民营资本进入军品科研生产和维修领域”；助推有条件的产业产品扩大优质消费供给，开辟国内新市场，打造全国性的区域品牌；政府还可以与异地商会交流沟通，提供“一带一路”沿线国家与地区的国情、法律法规、市场规则等一手资料，再给予一些制度政策上的具体帮助，推动企业抱团到一带一路沿线国家办厂、设立区域总部。
3、创新奖励机制，激励异地商会的企业和企业家积极作为。例如，可由市中小企业局牵头，进一步制定鼓励中小企业技术创新、产品创新的政策，每年组织一次异地商会企业产业发展经验交流表彰会，对在各行业创新成绩突出的企业进行表彰，并通过对企业知根知底的异地商会参与推荐及评选。政府与市场两手同时发力，最大限度释放异地商会及企业的活力，有利于打造东莞民营经济发展新高地。 |
| 提案者 骆文 |
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