案由:(20140161)关于进一步助推邮政跨境电商产业园建设,带动全市跨境电商整体发展的建议

  一、发展跨境电子商务的重要意义与作用

  跨境电子商务是以网络手段开展产品销售、经贸往来的新生事物,对传统产业转型升级、助推实体经济发展、提升东莞开放型经济水平都有着十分积极的作用。

  1、推动东莞经济转型升级的现实需要

  金融危机冲击了东莞传统“集装箱”式的大额贸易,而以跨境小额交易为代表的电子商务却迎来新的发展契机。据阿里巴巴国际贸易平台的数据显示,经济危机后,全球采购总量并未减少,而是向小批量、多频次转变。

  2、扶持实体经济发展的有效途径

  跨境电子商务平台面对的是全球200多个国家和地区的商家和消费者,市场潜力巨大。利用其低成本、快速扩张的功能,迅速开拓海外新兴市场,被越来越多的中小微企业看作是生存、发展之道。为体现政府对实体经济的重视,近日,我市还专门发布了“扶持实体经济五十条”政策,而发展跨境电子商务正是扶持我市实体经济发展的重要有效途径。

  3、提高开放型经济水平的重要抓手

  跨境电子商务的发展,有利于解决长期以来中小微企业普通存在市场开拓难、经营成本高、抗风险能力低、融资难度大等问题,对提高开放型经济水平具有前瞻性战略意义。

  二、目前东莞发展跨境电子商务存在的问题

  1、跨境贸易电子商务产业园起步较晚    

  尽管近年来东莞的电子商务有了明显的进步,但跨境电子商务发展总体来看较为缓慢,支撑跨境贸易电子商务发展的产业园区起步较晚;东莞第一家跨境贸易电商产业园自2013年11月份开始运营,远远落后于杭州、深圳等城市,跨境电子商务产业园的滞后发展阻碍了东莞整体跨境贸易的快速发展。

  2、发展跨境电子商务氛围不够,缺乏大型电商企业 

  东莞作为国际制造基地,具备发展跨境贸易电子商务的天然土壤,但现阶段发展跨境贸易电子商务氛围不够浓厚,产业发展散乱,呈现众多中小电商散落发展态势,与兰亭集势等知名企业相比,缺乏知名代表性电商企业。

  3、支撑跨境电子商务发展的配套服务不完善

  目前跨境电商在场地、人才、租金、结汇、退税和通关等方面还存在很多困难。我市的相关配套服务如场地支撑、人才引进、政策支持、租金优惠、报关通关等还不够完善,部分扶持政策还不够明细或惠及面不广。 

  近日,有多家中央及地方媒体报道了我市申报跨境贸易电子商务服务试点城市的相关工作进展情况,其中东莞设立海关及检验检疫驻邮办的意见得到了海关总署支持,国家邮政集团公司批准在莞设立国际邮件交换局,这标志着东莞跨境电子商务迎来了十分难得的发展机遇与优越条件。为进一步推动东莞跨境电子商务发展,建议市政府在已有的扶持政策措施的基础上进一步扶持邮政跨境电商产业园建设,从而全面整体推动东莞加快形成以跨境电子商务为代表的创新型经济业态的发展。

  办    法:

  1、加快跨境贸易电子商务产业园集群的打造。当前东莞邮政具有强大的品牌优势、资金优势,且具有一定的现成基础,并且得到国家邮政集团公司的认可支持,建议市政府考虑强力推动“政府主导、邮政运营、企业参与、一站服务”的跨境贸易电子商务基地的打造,从而带动我市跨境贸易电子商务产业园集群的打造。

  2、加强对电商企业的扶持力度。建议市政府在原有政策的基础上加大力度扶持当地电商企业发展,营造发展跨境电商的浓厚气氛,结合东莞制造的天然优势,培育一批知名大型的具代表性电商企业龙头或电商服务企业龙头,促进东莞本地跨境贸易的升级发展。同时建议市政府在电商产业园规划布局、选址和查验机关进驻等方面提高政策支持力度。

  3、完善配套服务支撑。建议市政府与东莞邮政互动,共同与阿里巴巴、eBay、亚马逊等电商平台洽谈合作,在原有政策的基础上继续有针对性地出台政策,引入大型电商企业入驻东莞,服务东莞制造企业,完善电子商务配套服务。

  4、宣传发动企业利用电子商务加快转型升级。建议市委市政府首先对各镇街的领导班子进行跨境贸易电商的知识培训,同时加大宣传力度,如开办电子商务大讲堂,在莞商学院开设相关课程等,让更多企业知道跨境电子商务产业,了解基本业务流程、成本优势等知识,推动企业更多的利用跨境电子商务接单、出口,利用电子商务的优势,不断开拓企业成长的新空间。

  5、引进和培养电商人才。出台政策引进电子商务高端人才;依托我市本土高校,结合我市制造业优势,开设电子商务专业或跨境电商专业,培养应用型电商人才。  

提案者 韩远颂
办理方案

  关于袁宝成市长督办《关于加快发展我市电子商务的系列提案》的工作方案

  根据《关于认真做好2014年重点建议提案办理工作的通知》(东委办〔2014〕19号)的工作安排,市政协重点提案《关于加快发展我市电子商务的系列提案》(案号包括:20140267 、20140321 、20140147 、20140038 、20140016 、20140047 、20140268 、20140377 、20140161,以下简称“重点提案”)由袁宝成市长督办,张科副市长领办,市经信局牵头承办。为做好重点提案办理工作,确保办出实效,根据《广东省政协提案办理工作规程(试行)》(粤办发〔2010〕2号)、《广东省党政主要领导同志督办政协重点提案暂行规定》(粤办发〔2012〕17号)等有关文件要求,经市政府督查室会同市经信局等承办单位共同研究,特制定本工作方案。

  一、工作目标

  按照市政协的有关工作要求,结合党的群众路线教育实践活动,通过加强沟通创新工作方法,实现重点提案的办理“让代表委员满意,让人民群众受益”,从而进一步推进我市电子商务发展。

  二、督办安排

  (一)梳理提案共性问题。5月上旬,针对本次重点提案数量多(共9份),提案涉及范围广泛,所提及电子商务内容紧扣市委、市政府中心工作和重点任务等特点,拟由市经信局牵头先行对重点提案进行梳理,分析重点提案所包含的共性问题,从而抓住工作重点以提高提案的办理效率。

  (二)开展专题调研。5月中下旬,由市经信局牵头根据上述梳理出的问题开展专题调研,通过调研了解电子商务行业和政策的最新动态,进一步加深对重点提案建议的理解。调研拟分两部分,一是在5月中旬开展电子商务行业内调研,通过主动走出去,联系群众,走访我市一批业内专家、龙头企业,进一步加深对提案建议的认识和了解;二是5月下旬开展电子商务政策调研,带着对重点提案的初步思考,走访兄弟城市学习,了解和学习先进兄弟城市的做法经验。

  (三)做好沟通对接。6月上旬,在上述调研的基础上,由市经信局牵头,会同市跨境办、市财政局、金融工作局、人力资源局、工商局、地税局、国税局、教育局、发改局、外经贸局等相关部门,通过座谈、登门拜访等多种形式,邀请市政协提案委领导和提案人,开展交流座谈,听取办理工作意见和建议,并利用微信群等新型的沟通工具,建立起互动、高效的沟通机制。

  (四)落实办理措施。6月中下旬,在前期调研和沟通的基础上,结合工作实际,由市经信局牵头有关部门对重点提案进行认真研究办理,按工作方案的要求抓紧落实各项工作,并拿出办理的初稿。

  (五)实施专项督查。7月初,拟请袁宝成市长就电子商务重点提案办理开展一次专项督查,推动相关工作落实。采取听取汇报、工作座谈等方式进行,召集市经信局、市跨境办、市财政局、金融工作局、人力资源局、工商局、地税局、国税局、教育局、发改局、外经贸局等相关部门的负责同志召开督办重点提案办理工作座谈会,邀请市政协有关领导、提案委领导和提案人参加, 

  (六)按时办理答复。7月中旬,由市经信局牵头会同市跨境办、市财政局、金融工作局、人力资源局、工商局、地税局、国税局、教育局、发改局、外经贸局等协办单位起草书面答复意见,书面答复提案人,并报市政协。

  (七)专题报告市政协。7月中下旬,由市经信局牵头有关部门形成《关于袁宝成市长督办重点提案工作情况汇报》,经市领导审阅后报市政协。

  三、工作措施

  (一)出台扶持电子商务发展的政策措施。落实《关于加快推动我市电子商务发展的实施意见》和《东莞市电子商务发展规划(2013—2015 年)》,出台《东莞市电子商务专项资金管理暂行办法》,制定《东莞市电子商务专项资金管理暂行办法申报指南》,通过突出重点,扶优扶强,选择优势项目进行重点扶持,培育一批具有国际竞争力和品牌的电子商务企业、产品,带动电子商务整体发展。(市经信局负责)

  (二)创建国家电子商务示范城市。通过创建国家电子商务示范城市,充分发挥电子商务在优化资源配置、提升产业结构和带动就业等方面的作用,建立适应电子商务发展的新机制、治理电子商务市场的新模式。促进产品设计、制造、营销等各环节优化重组,提升制造业质量和效益。(市发改局负责)

  (三)推动跨境贸易电子商务发展。争取获批国家跨境贸易电子商务服务试点城市,建成跨境电商公共信息服务平台,建设全市跨境电商系列园区,出台跨境电商扶持政策,广泛组织全市制造业企业参与、积极培育和招引跨境电商各类企业,形成全链条、全生态的跨境贸易电子商务产业体系。(市跨境办负责)

  (四)营造良好的电子商务应用氛围。继续深入开展“广货网上行(东莞)”活动,指导支持市电子商务协会等单位开展电子商务高峰论坛、电商讲座等活动;同时将积极推动市电子商务企业“走出去”学习电子商务先进地区的经验,逐步让电子商务走入传统企业,推动其转型升级进程,营造政府、企业以及社会各界共同参与、各尽所能推动电子商务发展的良好氛围。(市经信局负责)

  四、保障措施

  (一)加强组织领导。由市经信局、市政府督查室会同市跨境办、市财政局、金融工作局、人力资源局、工商局、地税局、国税局、教育局、发改局、外经贸局等相关部门,组成重点提案办理工作协调小组。协调小组日常工作由市经信局承担,负责适时组织召开协调小组会议,具体研究重点提案办理工作,并及时报请袁宝成市长开展督办活动。

  (二)加强督促落实。市政府督查室负责跟踪督促重点提案办理情况,定期通过调研、座谈、报送书面材料等形式了解提案办理的最新进展情况,及时向督办领导反馈。

  (三)加强工作协调。协调小组要积极发挥工作协调职能,对办理工作中出现的问题和困难,及时向袁宝成市长汇报,争取通过召开现场办公会或工作协调会形式予以解决。

  (四)加强沟通联系。市政府督查室、市经信局将加强与市政协提案委和提案人联系沟通。在办理前,做到当面沟通,报告办理方案,征求办理意见;办理过程中,邀请参加各种调研和督查活动,推动工作落实;在办理答复前,及时报告,听取意见。


部门答复

  尊敬的韩远颂委员:

  您在东莞市政协十二届三次会议上提出了第20140161号提案《关于进一步助推邮政跨境电商产业园建设,带动全市跨境电商整体发展的建议》。根据市政府的工作分工安排,该提案由市跨境办负责办理。

  针对第20140161号提案提出的各项建议,我们结合具体实际,开展了如下工作:

  一是推进跨境电商产业园建设。在全市构筑专业园区体系,目前市级的松山湖、东莞邮政、虎门港、虎门镇四个园区已经挂牌运营,厚街产业园、长安产业园等其他各具特色产业园区积极筹建与招商中。

  二是编制我市扶持电商和跨境电商政策。参考全国各电子商务示范城市、跨境贸易电子商务试点城市正式对外发布的电子商务扶持政策,结合东莞实际,立足发挥市、镇(街)两级积极性和财政投入杠杆作用,瞄准跨境电商发展的关键薄弱环节,出台专门的扶持政策,力求使政策重点突出、扶持有力、全国领先。目前该政策正在报审。在市一级,重点从跨境电商公共服务平台、产业园区建设、金融和电商相融合、龙头和关键项目招引、融资支持等方面出台扶持措施。在镇(街)、园区一级,重点指导其在跨境电子商务应用、培训、集聚等镇(街)、园区更有优势的领域,制定扶持配套政策,使之成为市的政策的有益互补。

  三是构建产业链和生态圈完善配套支撑。我市组建了“东莞市跨境电子商务协会”,使其成为继上海、深圳、义乌三地之后全国第四个同类协会。该协会由东莞邮政、虎门港国际物流、东莞职院、汇富控股、银盈通支付、志鸿汇创金融孵化、京东商城等四十余家机构作为发起人,会员企业来自跨境电商、物流、支付、代运营、制造业等不同领域。协会成立后,我们将通过发挥成员企业在电商平台、物流分拨、支付结算、商业网络等方面的综合优势,推进全市跨境电商的跨越式发展。

  四是发动企业利用电商转型升级。成功招引敦煌网华南总部迁移到东莞,到目前已经发动3000余家企业上线敦煌网开展跨境电商业务。通过东莞邮政引进ebay、亚马逊等电商平台,依托这些运作成熟的平台来完善对东莞电商企业的配套服务,加快东莞制造企业的发展。定期举办各种与跨境电商有关的论坛和讲座(如邮政的亚马逊与你同行、松山湖的电商大讲堂等);鼓励企业参加电子商务业务培训,对中小微电子商务企业给予《东莞市促进中小微企业发展实施办法》规定的财税、减负、融资、市场开拓等各项扶持。

  五是引进培育电商人才。我们发动领军企业引进培育电商人才,敦煌网已与东莞理工学员、东莞职业技术学院等5所大学建立人才合作关系。新航线公司计划未来3年引进约2万名大学生到东莞从事跨境电商业务。鼓励大专院校、专业企业设立电子商务技术研发与人才培养公共服务平台,支持引进电子商务专业人才。经认定的优秀电子商务领军人才,参照《东莞市特色人才特殊政策暂行办法》等相关规定,给予享受落户、住房、医疗、子女就学等优惠政策。

  此复。 


办理单位 东莞市委政研室
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