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| 案由：(20160318)关于加快再生资源工业园区（基地）建设的建议 |
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东莞目前垃圾量约1万吨/日。不断新增的垃圾所引发的垃圾围城问题，一直是最近数年东莞城市管理备受诟病的老大难问题。每年相关投诉数量都占据城市管理群众举报投诉总量的前列。垃圾其实是放错位置的资源，换句话说，垃圾也是可以变现的。“20世纪是‘废弃物管理时代’，着重于在尽量减少对人类健康和自然环境的影响下，如何有效地处理废弃物”，关注的是废弃物处理中的安全问题；但21世纪，则应进入‘资源管理’时代，关注资源可持续性问题。
自2002年国务院取消了生产性废旧金属收购企业特种行业许可证制度后，我国再生资源回收行业管理没有一个国家性的法规，出现了管理真空，回收渠道混乱。再加上对再生资源产业缺乏长期稳定的扶持政策，再生资源技术标准制订迟缓，现行标准缺乏可操作性，给再生资源的分类、鉴别、贸易和利用带来了困难。
“利大抢收，利小少收，无利不收”的现象普遍存在。一些难以集中的再生资源如灯管、电池等回收率更低而且随意回收、野蛮拆解，导致大量应当和可以回收的再生资源白白流失，既浪费了资源，又污染了环境。
税收问题也影响了再生资源回收企业的做大做强。“对城市拾荒者或者零散的垃圾回收个体户而言，进行垃圾回收几乎不需要成本；而正规企业按现规定要交纳17%的增值税。这就导致出现了奇怪的状况——企业去国外进口废品，因为可以抵税，而本国自己的废品宁愿不要；或者‘做不了大，我变小’，因为小企业只需要交4%的定额税。”
这带来的直接后果是，这个行业主要以个体经营和小企业为主，大部分没有能力引进或采用新技术、新设备，导致行业总体技术进步缓慢、水平落后。这既导致成本的增加，又造成资源的浪费和二次污染。目前，无论是对垃圾分类的要求和回收行业的规范，都是希望将“放错的资源”物尽其用，走向“零废弃”。
建 议：
突出政府政策导向性作用，运用经济成分多元化的市场化运作方式，规范市场行为。尤其要严格管理，坚决淘汰一批资源浪费、污染严重的小企业；并通过税收等政策激励作用引导再生资源产业上规模、上层次、规范化发展。可以在试点成功的基础上，加快再生资源工业园区（基地）建设步伐，在利益共享的市场机制下吸收个体企业入园，发挥园区集贸易流通、回收、加工处理、综合利用一体化、公共设施、科技开发、信息服务配套共享等优势，进行集约化生产经营产生规模效应。 |
| 提案者 刘蕾 |
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