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| 案由：(20160314)关于进一步加强东莞生态文明建设的建议 |
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绿色也是生产力。党的十八大把生态文明建设摆在总体布局的高度来论述，把“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标。党的十八届五中全会提出了绿色发展理念，充分表明生态文明不仅是“十三五”时期最大的亮点，还是关系中国未来经济社会发展的重大国策。东莞要把这根弦绷得紧紧的，推进绿色、循环、低碳发展，进一步加强生态文明建设。
东莞高度重视治理环境、打造生态文明、建设美丽东莞工作。近年来东莞全面推进生态文明建设，着力打造绿色低碳城市，以创建国家生态市、国家森林城市、国家水生态文明城市、国家节能减排财政政策综合示范市为重要抓手，积极探索提升城市生态品质，取得显著的成效。与此同时，东莞生态建设还存在不少的薄弱环节和问题。在思想观念上，一方面一些地方仍不顾资源和环境的代价，经济速度一味求快求高。另一方面，由于过去没有把保护生态环境提高到保护生产力的高度来认识，把公共的生态环境当“唐僧肉”随意支取。在经济发展模式上，长期形成主要靠物资要素投入、外延扩张的粗放发展模式。在制度机制上，推进制度落实仍需努力，保增长与保环境的关系尚未完全理顺，抵消了政策的部分预期功效；政策缺乏预判性，自我纠错功能不足，难以适应形势的变化；政策运行仍受制于体制性的约束，难以实现政府、企业、社会之间的有效互动。
“十三五”期间，拥有丰富的自然生态资源、厚重的人文底蕴以及众多新工业文明的东莞，理应担当起生态文明建设先行军和主战场的角色。
建 议：
1、进一步加快完善经济和税收制度。探索推行环境经济政策，押金退款制度，建立环境信贷制度，环境保险制度、环境税收制度等。
2、进一步加快完善区域合作制度。加快区域环境立法，建立多边环境管理体系，探索建立区域公共管理模式，通过合作、协调、谈判、伙伴关系、确立集体行动的目标等方式实施对区域公共事务的联合治理。
3、进一步加快探索建立绿色高新区。所谓绿色高新区，是在坚持开发与保护并举的原则下，划定一个特定的区域，采取严格的环保措施，运用世界上先进的治理环境技术和治理机制，治理各种污染，采用严格、科学、有效的环境保护标准进行工农业生产和从事经济运行、城市管理的特定区域。争取国家和省的支持，率先建立与生态补偿相适应的财税体制，绿色高新区争取在新一轮财税体制改革中成为国家生态补偿试点，形成有利于生态补偿的转移支付制度，试行排污权交易制度，试点征收生态补偿税等绿色税种，提高生态补偿水平。 |
| 提案者 黄志云 |
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