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| 案由：(20160286)关于恢复我市公办小学午托服务的建议 |
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2015年东莞市主城区小学招生公告一出，在广大市民中尤其是准一年级新生家长中引起了强烈的议论。众所周知，市区公办小学历年来提供的午托服务一直是广受群众欢迎的，为在工作在一线辛勤劳作的家长解决了实际问题，是新时期教育部门落实党的群众路线的最好体现。但是随着这项便民利民的公共服务政策的取消，对我市城市综合竞争力及政府形象造成一定影响。
教育部门取消这一服务，诚然会让学校减轻很多压力，但将为交通、消防、卫生、学生家长、有小孩需要中午接送的职工的企事业单位、行政部门、工厂企业等带来诸多不利影响。
取消公办小学午托服务后，催生了很多民间私立午托服务机构，但是这些机构各方面条件不足，存在很大的安全隐患，而在国内的私立午托服务机构事故也常有发生，例如：2013年3月18日乐清市柳市镇新市街一学生托管班发生火灾，火灾造成1死6伤。2015年10月10日安徽省芜湖市镜湖区杨家巷一家小餐馆发生液化气罐爆炸17死，死者多为中午就餐的学生。惨痛的教训历历在目，如果未来东莞发生这样的事情，应向谁问责？
一、公办小学提供午托服务的必要性
（1）人户分离严重。随着东莞城市发展，城市规模不断扩大，人户分离现象较为普遍，户籍所在地公办小学的校址跟大部分群众的住址和工作地点都有较远距离，如取消午托服务，将为家长带来极大不便，同时也将影响到很多家长的工作效率和企事业单位经济利益。
（2）交通拥挤。部分小学位于老城区，辖区内交通道路狭小、停车位配套严重不足、公交设施发展滞后，取消午托服务后，大量接送小孩的私家车每日中午固定两次涌入，必然造成中午时间的交通拥塞，在一定程度上讲，将大幅提高社会的管理成本，同时也增大了社会的能源消耗，影响了空气质量。
（3）私立午托服务不成熟，硬件基础设施不具备。取消午托后，公办小学周边将存在强烈的午托需求，虽然我市对接送站有一定的监管，但只局限于少量的正规接送站，且目前来看绝大部分小学周边无符合要求的建筑设施符合作为接送站的消防及疏散要求。在经济利益的驱动下将催生大量的无牌接送站，届时发生的治安、交通、食品安全、消防等问题的概率将大幅度增加，而每一个小孩的背后都牵动着一连串的家庭，小孩在外午托肯定没有在学校安全，取消午托后将增加小孩的意外风险和社会的不稳定因素。
（4）一年级小学生正处于从幼儿园步入小学的重要转折时期。无论是从心理还是生理发育角度来说，取消午托势必给在这一重要转折时期的孩子们带来巨大的损害，并潜在这巨大的安全隐患。
二、公办小学提供午托服务存在的可能问题
（1）国家义务教育法没有规定义务教育阶段必须为学生提供午托服务，因此学校没有职责提供此服务。
（2）学生提供午托服务增加了学校的风险负担，学生在学校的时间越长，学校承担的风险越大，特别是午餐的食品卫生问题。
（3）学生午托增加了老师的工作量，占用了学校的教学空间，影响了教育秩序的正常运行。
（4）学校的午托收费一直都是以成本价收取，为学生提供午托学校根本没有经济利益可图，但仍有小部分家长因对公办学校的午托服务收费不满而进行投诉。
（5）莞城区教育资源较其他镇街优越，但学位有限，取消午托有利于阻止其他镇街的学生通过入户莞城而入莞城读公办小学。
建 议：
1、学校提供午托场地，引入专业服务机构。
由学校提供午托场所，通过政府采购引入专业午托服务供应商，将学生的午托服务与学校的教学工作剥离，从而减轻学校老师负担，让老师有精力集中于教学。对服务供应商严格监管，午托的定价将根据市场价格而定，而家长也能自主选择是否接受午托服务。
2、加强托管站的监督管理与硬件配套建设。
根据目前我市托管站现状来看存在：规模较小、监管不到位；消防、卫生、疏散诸多方面存在重大安全隐患。所以必须由市政府统筹规划，将托管站的用地及建设纳入近期工作计划中，在学校周边配套符合要求的基础设施。
3、教育资源均等化。
向深圳学习让师资力量及教育资源投入均等化，逐步打破公办学校间的不平等竞争关系，让学生能就近享受到公平的优质教育资源。
4、借鉴国内其他城市经验，改革学生午托做法
为父母均为上班族的家庭解决孩子午间就餐托管并不是只有东莞才有的问题，国内其他城市也在探索解决。目前在上海已经开始进行小学午托、晚托试点。在无锡市则采取缩短学生午间在校时间，学生午餐后稍做休息（取消午睡）就继续下午课程，相应提前放学时间的做法。
建议教育部门结合东莞市实际，充分调研了解先行城市的优良措施做法，切实解决好学生午托问题，则是有效为广大市民解决后顾之忧、便民利民的大好事。 |
| 提案者 九三学社市委会 |
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