案由:(20160275)关于加强家政服务行业管理的建议

  近年来,随着社会经济快速发展,社会分工进一步细化,我市家政服务需求不断扩大。随着民众生活水平的进一步提高,二胎政策的落地,家政服务业将迎来新的发展机遇。目前,我市家政服务业没有良好的规范,总体处于相对混乱的状态。据了解,主要存在以下问题:一是供需矛盾比较突出。主要表现为:总体数量上的供不应求、服务质量上的供不应求和季节性的供不应求。据调查,目前从我市家政从业人员的结构看,大多属农村进城务工人员、下岗职工或家庭主妇,教育水平普遍偏低、年龄普遍偏大,缺乏对家庭服务业理论知识的掌握和现代生活电器、用品操作技能。目前育婴师等职业资格证考试过于简易,资格证书含金量低,相当部分持证人员缺乏实际操作能力,服务质量没有保证。二是行业市场管理不规范,监督机制缺失。既没有统一明确的主管部门,工商局、人力资源局、妇联等部门均不同程序参与市场管理,彼此之间又分工不明,在情况掌握和监管上都职责不明确。三是家政服务机构小规模、分散化、低水平经营,良莠难辨,在有效的监督制约机制缺失的情况下,家政机构、从业人员、消费者权益在不同程序上未能得到有效维护,涉及纠纷难以协调解决。四是缺乏审查家政从业人员身份的有效手段。目前大多数从事家政服务的外省市人员是自主进入的,很难核查其身份及不良记录,而事实上,大多数的机构并不能做到核实身份和不良记录这一点。一旦出现伪造身份的不良家政服务人员偷窃财物,甚至绑架勒索的事例为案件侦破带来很大的困难。
  家政服务业是社会劳动的一部分,是与民生息息相关的重要行业。它一方面把许多人从家务劳动中解放出来,提高了家庭生活质量;另一方面吸纳了大量劳动力,缓解了就业压力。发展家政服务业,对改善人民生活具有重要的作用,对开发就业岗位,特别是解决妇女就业问题也具有积极作用。因此,建议加强家政服务行业的管理,规范市场行为,提高服务质量,引导和鼓励家政服务机构做大做强,服务我市经济发展发展。

建    议:
  一、盘活本土劳动力,解决家政从业人员短缺问题。在已实行的家政从业培训补贴政策的基础上,对从事家政服务业的本地劳动力比照进企业就业人员的标准进行补贴。同时,加强宣传引导,消除本土劳动力对家政服务职业的偏见,摒弃“侍候人”、“低人一等”等旧观念的影响,提高从业者的稳定性。
  二、明晰家政服务机构管理部门的权责,建立和完善监督机制。明确妇联作为主管部门,对人力资源局、工商局等相关部门的职责进行明晰界定,避免多头管理造成的空头管理。
  三、充分发挥家政服务业协会作用,促进家政服务业规范、有序发展。采取政府购买社会服务模式,由市家政服务业协会代替政府的管理职能,运用为O2O网上平台,开展家协体系建设,将本地区的家政服务企业,通过会员单位和网站,实施大数据管理,规范家政服务行业行为,加强从业人员的管理,引导家政企业快速发展,让家政协会组织通过体系化建设,加强智能化家政服务平台建设,充分发挥智能化家政平台的作用。同时,通过行业协会规范和严格育婴师等职业资格的考试,确保资格证书的含金量,提高服务人员从业素质。
  四、引导鼓励家政服务机构做大做强,提高企业化、市场化程度。针对家政服务业的微利性和公益性特点,在资金和政策上将持续的给予必要的支持,譬如税费的减免和优惠政策,贷款政策支持等,扶持本土规模化、诚信好的家政服务机构,引导家政服务业向企业化、规模化、精细化发展,促进家政企业上市。
  五、开设家政专业,培养家政专业人才。在职业技术院校开设家政专业,促进家政行业与院校的合作,增加家政人才的培养,培养高学历高素质的家政服务人员,满足家政服务行业的人才需要和储备。

提案者 黎小艳
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