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| 案由：(20160247)关于加快处理我市存量垃圾的建议 |
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近年来，国家和省高度重视存量垃圾治理工作，多次发文要求各地人民政府落实做好存量垃圾治理问题。省政府与各地市政府签订责任书，督促落实生活垃圾无害化处理、存量垃圾治理等工作。据统计，我市目前正在使用或已封场的垃圾填埋场120个，占地270万平方米，存量垃圾超2500万立方米，且大多数垃圾填埋场建在水源地附近，垃圾渗透液直接进入水体，对水生态环境造成严重污染。要创建水生态文明示范市，必须从源头上解决垃圾带来的危害，对存量垃圾的无害化处理就显得尤其重要和紧迫。
虽然近几年经过垃圾处理设施建设改造，我市生活垃圾无害化处理率大幅提高，但是历史遗留问题突出，存量垃圾污染非常严重。在城市化进程快速发展的今天，土地资源是相当紧缺的，这也是工程推进难以跨越的鸿沟，存量垃圾集中治理场地的选址和垃圾渗透液的处理都需要花费大量的费用和采取强有力的措施来保证落实。怎样才能保证快速的推进存量垃圾的处理工作呢？首先，这是一项涉及民生和全社会公益的事情，政府应占主导地位，各部门联动才能保证政策的制订和资金的落实。其次，市政府近年来的工作重心都放在了环境治理上，但也不能盲目开展，必须走出去，学习其他省市或地区的先进经验，开拓视野，少走弯路，尽快推进治理工作。再次，必须严谨、科学、客观地制订治理措施，采取迁移整合、集中治理等符合我市特点的手段才能达到预期的效果。最后，市镇两级政府和相关职能部门必须采取强有力的措施，以保证治理场地的选址能够快速的确定并加快推进工程建设。
2004年以前，我市没有生活垃圾无害化处理设施，全部生活垃圾实施简易填埋。2004年至今，我市先后建设厚街、横沥、市区环保热电厂。2004-2009年，我市生活垃圾无害化处理率不足30%，大部分生活垃圾靠简易填埋。虽然近几年经过垃圾处理设施建设改造，我市生活垃圾无害化处理率大幅提高，但是历史遗留问题突出，存量垃圾污染非常严重。
据统计，目前我市仍有120个简易填埋场，总库存量超过2500万立方米，总占地面积超过4000亩，其中有10个仍在使用，21个在水源地附近，仅石马河流域就有9个，运河及东江流域有12个。
由于简易填埋场没有防渗措施，其产生的渗透液、沼气会对水体、土壤、空气及周边生态环境造成严重破坏，尤其是水源地、居住区附近的简易填埋场，污染问题长期受到媒体曝光和市民投诉，而且部分镇街因填埋场饱和，生活垃圾没有出路，也存在乱倾倒和偷排垃圾现象。比如，近几年国家、省级媒体多次报道我市大岭山旧飞鹅、清溪罗马、道滘北永大彰沙等填埋场的污染问题；桥头大东洲、凤岗中心区等填埋场多次受周边城市群众投诉和上访；“东莞垃圾惠州成山”、“东莞南城垃圾偷渡深圳公明水库”等事件也被新闻媒体多次曝光，严重影响我市形象。根据市政府工作部署和袁宝成市长关于生活垃圾处理“全市一盘棋”的指示精神，2013年7月24日，市城管局向市政府报送《关于进一步规范东莞市生活垃圾和固体废弃物处置工作的请示》，提出一揽子解决我市生活垃圾处理设施建设、存量垃圾治理、生活垃圾分类等措施方案，并经市政府批复同意，但因选址问题，存量垃圾治理工程至今仍无法推进。为加快处理我市存量垃圾，为广大市民营造一个良好的生活环境，为我市创建水生态文明示范市打下坚实的基础，建议：1、市府统筹，部门联动。2、借鉴经验，开拓视野。3、迁移整合、集中治理。4、落实选址，强力推进。
建 议：
1、市府统筹，部门联动。
在生活垃圾处理“全市一盘棋”的总体思路下，全市各级、各相关部门应协同配合。针对存在问题，相关部门应站在全市大局的高度，积极拓宽思路，寻找破解难题的措施办法。虽然存量垃圾集中治理工作已形成共识，但是土地性质、当地干部群众反对等问题，单靠市职能部门很难有效解决。因此建议在市政府的层面统一统筹协调，可由市水乡委、督查室等部门具体负责协调和督办，必要时请市主要领导统筹部署，并协调市城管、市发改、环保、规划等部门对项目选址、立项、环评、报批以及建设施工等方面给予支持配合，确保高标准完成全市存量垃圾治理任务。
2、借鉴经验，开拓视野。
生活垃圾简易填埋场改造成生态公园，在国内外都有很多成功案例。而且，只有通过全市“一盘棋”集中整治存量垃圾，才能发挥更大的环境修复效果，打造生态循环示范区。在这方面如国外的韩国首尔以及我国的香港、北京、上海、杭州等城市均有成功案例，其中韩国首尔的兰芝岛、香港的佐敦谷公园均是存量垃圾治理改造之后的生态景观示范案例，在世界上颇有盛名。杭州的天子岭、北京南海子填埋场整治成效也经许多媒体报道。市政府近年来的工作重心都放在了环境治理上，但也不能盲目开展，必须走出去，学习其他省市或地区的先进经验，开拓视野，少走弯路，尽快推进治理工作。
3、迁移整合、集中治理。
由于我市地少人多，可利用土地较少，现有填埋场大部分均在基本农田保护区，采用集中治理的方式，可腾退大量被简易填埋场占用的农保地，实现“退场还农”。优先完成水乡经济区和东江、运河及水源地附近生活垃圾简易填埋场整治工作。在水乡经济区和水源地附近，分别选择1—2个有条件的现有简易填埋场，作为存量垃圾集中处理场，按照国家卫生填埋场标准进行建设和改造，建设工程完成后将由各镇街自行将辖区内现有简易填埋场存量垃圾运至其中，整治工程完成以后将集中治理场地改造成生态市政公园。
4、落实选址，强力推进。
我市存量垃圾治理关系城乡环境改善提升，关系执行落实国家和省有关政策部署，也关系石马河整治、水乡经济区建设等重点工程，必须按照“全市一盘棋”战略部署，加紧推进选址落地工作。
据了解，当前市政府已经明确存量垃圾治理的政策，市城管局经过前期调研论证，初步确定道滘北永大彰沙、企石飞鹅岭两个填埋场作为水乡经济区和水源地存量垃圾集中治理的备选场址。但是，道滘北永大彰沙填埋场属基本农田保护区、企石飞鹅岭填埋场当地干部群众反对，选址至今无法落地。经过多次协调沟通，仍未能形成突破性的解决方案。
另外，由于垃圾填埋场属厌恶性设施，选址难度非常大，存量垃圾集中治理场地不管选址何处，均会或多或少遇到类似土地性质、规划冲突、群众关系等问题。若遇到问题就更改和暂停选址，将会产生恶性循环，最终导致选址无法落地。在当前选址受阻的情况下，建议市主要领导出面协调，针对相关问题和意见，要求相关部门提出有效推动选址落地的解决方案，强力推进工程建设，早日实现全市存量垃圾无害化处理，还全市人民一个真正宜居的水生态文明示范市。 |
| 提案者 民盟市委会 |
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